Регламент (ЕС) 4502008 Европейского парламента и Совета ЕС от 23 апреля 2008 г., устанавливающий Таможенный кодекс Сообщества (модернизированный Тамож

УДК 341

ББК 67.91

Регламент (ЕС) 450/2008 Европейского парламента и Совета ЕС от 23 апреля 2008 г., устанавливающий Таможенный кодекс Сообщества (модернизированный Таможенный кодекс)

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2010

Переводчик: Демидов В.А.

1

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ И СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА,

Сучетом Договора, учреждающего Европейское Сообщество и, в частности, его Статей

26, 95, 133 и 135,

Сучетом предложений Комиссии,

Сучетом мнения Европейского комитета по экономике и социальной политике1, Действуя в соответствии с процедурой, установленной Статьей 251 Договора2,

Принимая во внимание нижеследующее:

(1)Сообщество основано на таможенном союзе. Как в интересах участников экономического процесса, так и в интересах таможенных органов в пределах Сообщества, желательно свести существующие ныне таможенные законодательства в единый Таможенный Кодекс Сообщества (здесь и далее именуемый «Кодекс»). Базируясь на концепции внутреннего рынка, Кодекс должен содержать общие правила и процедуры, обеспечивающие применение тарифов и других мер общей политики, вводимых на уровне Сообщества в связи с товарообменом между Сообществом и странами либо территориями, находящимися за пределами таможенной территории Сообщества, с учетом требований этой общей политики. Таможенное законодательство должно быть более четко скоординировано на основе положений, касающихся импортных сборов, без изменений в сфере действующих налоговых правил.

(2)В соответствии с Коммюнике Комиссии по вопросу защиты финансовых интересов Сообщества и Планом Действий на 2004-2005 годы целесообразно видоизменить законодательную структуру защиты финансовых интересов Сообщества.

(3)Регламент Совета (ЕЭС) № 2913/92 от 12 октября 1992 года, учреждающий Таможенный Кодекс Сообщества3, основывался на интеграции таможенных процедур, применявшихся автономно в соответствующих государствах-членах ЕС на протяжении 1980-

хгодов. Эти правила с момента их введения неоднократно подвергались существенным изменениям в целях обращения к конкретным проблемам, таким, как защита добросовестных участников рынка, либо принятие во внимание требований безопасности. Дальнейшие поправки к Кодексу необходимы как следствие важных законодательных изменений, произошедших за последние годы как на уровне Сообщества, так и в международном масштабе, таких как истечение срока действия Договора, учредившего Европейское Объединение угля и стали, и вступление в силу Актов о вхождении в Сообщество 2003 и 2005 годов, а также Поправки к Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (здесь и далее именуемой «пересмотренная Киотская Конвенция»), вступление в которую Сообщества было одобрено Решением Совета 2003/231/EC4. Настал момент модернизировать таможенные процедуры и осознать тот факт, что подача деклараций в электронном виде и их электронная обработка являются правилом, тогда как

1ОЖ № C 309, 16.12.2006, стр. 22.

2Мнение Европейского Парламента от 12 декабря 2006 года, Общая Позиция Совета от 15 октября 2007 года (ОЖ № C 298 E, 11.12.2007, стр. 1) и Позиция Европейского Парламента от 19 февраля 2008 года.

3ОЖ № L 302, 19.10.1992, стр. 1. Правила с последними изменениями, внесенными Правилами (ЕС) № 1791/2006 (ОЖ № L 363, 20.12.2006, стр. 1).

4ОЖ № L 86, 3.4.2003, стр. 21. Решение, исправленное Решением 2004/485/EC (ОЖ № L 162, 30.4.2004,

стр. 113).

2

декларации и их обработка на бумажных носителях — исключением. В силу всех этих причин дальнейшие поправки к существующему Кодексу являются недостаточной мерой и необходим его полномасштабный пересмотр.

(4)Целесообразно включить в Кодекс законодательную структуру для применения определенных положений таможенного законодательства в отношении товарообмена между частями таможенной территории, к которым применяются положения Директивы Совета 2006/112/EC от 28 ноября 2006 года об общей системе налога на добавленную стоимость5, и частями территории, на которые эти положения не распространяются. Принимая во внимание тот факт, что данные товары являются товарами Сообщества, а также возможные риски для фискальной природы мер, задействованных в этом сегменте торговли внутри Сообщества, в отношении этих товаров необходимо провести должное упрощение таможенных формальностей.

(5)Содействие законной торговле и борьба с мошенничеством требуют простых, скорых и стандартизированных таможенных процедур и процессов. Исходя из этого в соответствии с Коммюнике Комиссии о создании простой и «безбумажной» среды для таможенных и торговых операций, целесообразно упростить таможенное законодательство, разрешить использование современного инструментария и технологий и способствовать продвижению единообразного применения таможенного законодательства и современных подходов к таможенному контролю, способствуя тем самым созданию фундамента для эффективных и простых процедур таможенной очистки. Таможенные процедуры должны быть объединены или совмещены, а количество этих процедур должно быть сведено к экономически оправданному объему с целью стимулирования конкурентоспособности бизнеса.

(6)Окончательное формирование внутреннего рынка, сокращение препятствий в международной торговле и инвестициях, растущая потребность в обеспечении безопасности на внешних границах Сообщества изменили роль таможенных органов, отведя им роль ведущего звена в цепи поставок, мониторинге и менеджменте международной торговли, и выдвинув их на позиции катализатора конкурентного процесса между странами и компаниями. Вследствие этого, таможенное законодательство должно отражать новую экономическую реальность, а также новую роль и миссию таможенных органов.

(7)Использование информации и коммуникационных технологий, как это заложено в предстоящем Решении Европейского Парламента и Совета о создании «безбумажной» среды для таможенных и торговых операций, является ключевым элементом обеспечения содействия торговле и, в то же время, эффективности таможенного контроля, снижая, таким образом, затраты бизнеса и риски общества. В связи с этим необходимо установить в Кодексе правовую структуру, в рамках которой это Решение может быть осуществлено, в частности, правовой принцип, предусматривающий электронную обработку всех таможенных и торговых операций и предоставление информационными и коммуникационными системами одинаковых возможностей участникам экономического процесса во всех государствах-членах ЕС.

(8)Такое использование информационных и коммуникационных технологий должно

сопровождаться гармонизированным и стандартизированным применением таможенного

5 ОЖ № L 347, 11.12.2006, стр. 1. Директива с последними изменениями, внесенными Директивой

3

контроля государствами-членами ЕС в целях обеспечения эквивалентного уровня таможенного контроля на всей территории Сообщества с тем, чтобы не создать предпосылок для антиконкурентного поведения на различных пунктах ввоза и вывоза товаров в Сообществе.

(9)В интересах продвижения бизнеса и, вместе с тем, для обеспечения должного уровня контроля ввозимых на таможенную территорию Сообщества и вывозимых с нее товаров, желателен обмен предоставляемой участниками экономических операций информацией, при соблюдении соответствующих положений о защите информации, между таможенными органами и другими ведомствами, вовлеченными в процесс контроля, такими как полиция, пограничные подразделения, ветеринарные службы и ведомства по охране окружающей среды; необходима также координация контроля со стороны различных органов, с тем, чтобы участник экономических операций предоставлял информацию лишь однократно, а контрольные мероприятия проводились этими органами одновременно и в одном и том же месте.

(10)В интересах содействия определенным типам бизнеса, все лица должны и далее пользоваться правом назначения своих представителей для операций с таможенными органами. Однако такое право представительства не должно более сохраняться по условиям какого-либо закона, устанавливаемого одним из государств-членов ЕС. Помимо этого, представитель в таможенных органах, отвечающий критериям для наделения его статусом правомочного экономического оператора, должен иметь право предоставления своих услуг в любом государстве-члене ЕС, не являющемся страной его учреждения.

(11)Отвечающим критериям и заслуживающим доверия операторам как «правомочным экономическим операторам» должны быть предоставлены возможности максимально широкого использования мер по упрощению процедур и, с учетом аспектов безопасности, выгоды от снижения уровня таможенного контроля. Тем самым они смогут пользоваться статусом правомочного экономического оператора «с правом упрощения таможенных процедур» или статусом правомочного экономического оператора с правом «безопасности». Им может предоставляться один из этих двух статусов или оба совокупно.

(12)Все решения, или, иными словами, официальные акты, принятые таможенными органами в отношении таможенного законодательства и имеющие правовые последствия для одного или более лиц, в том числе, обладающая обязательной силой информация, исходящая от этих органов, должны входить в сферу действия одних и тех же правил. Любые подобные решения должны быть действительными в масштабе всего Сообщества и предполагать возможность их аннулирования, изменения (за исключением случаев, когда установлены какие-либо иные условия), либо отзыва, если они не соответствуют таможенному законодательству или его интерпретации.

(13)В соответствии с Хартией Фундаментальных Прав Европейского Союза необходимо в дополнение к праву апелляции любого решения, принятого таможенными органами, обеспечить право каждого лица быть услышанным прежде, чем будет принято любое решение, которое может иметь для него негативные последствия.

(14)Оптимизация таможенных процедур в условиях электронной среды требует распределения обязанностей между таможенными органами различных стран ЕС.

2008/8/EC (ОЖ № L 44, 20.2.2008, стр. 11).

4

Необходимо обеспечить должный уровень эффективных предупредительных и пропорциональных санкций в масштабе всего внутреннего рынка.

(15)В порядке гарантирования баланса между необходимостью для таможенных органов обеспечивать корректное применение таможенного законодательства, с одной стороны, и правом экономических операторов на справедливое обращение, с другой стороны, таможенным органам должны быть предоставлены широкие контрольные полномочия, а экономическим операторам — право апелляции.

(16)В целях минимизации рисков для Сообщества, его граждан и его торговых партнеров, гармоничное применение таможенного контроля государствами-членами ЕС должно основываться на общей структуре управления рисками и электронной системе для осуществления ее функций. Учреждение общей для всех государств-членов ЕС структуры управления рисками не должно препятствовать проведению ими контроля товаров в режиме выборочных проверок.

(17)Необходимо установить факторы, на основании которых будут вменяться импортные и экспортные пошлины в отношении товарообмена. Целесообразно также заложить четкие правила выдачи документов, подтверждающих внутрисоюзное происхождение товаров, если того настоятельно требуют обстоятельства торговой операции.

(18)Желательно свести в единую группу все случаи таможенной задолженности по импорту, не являющиеся следствием подачи таможенной декларации о выпуске в свободное обращение или временном допуске с частичными льготами, с целью избежания трудностей, связанных с определением правовых оснований возникновения задолженности. То же должно применяться в отношении возникновения таможенной задолженности по экспорту.

(19)Поскольку новая роль таможенных органов предполагает разделение обязанностей

исотрудничество между таможенными органами внутри страны и на границах, таможенная задолженность должна, в большинстве случаев, предъявляться по месту учреждения должника, так как таможенный орган, ответственный за это место, может наилучшим образом отслеживать деятельность данного лица.

(20)Кроме того, в русле пересмотренной Киотской Конвенции целесообразно предусмотреть снижение числа случаев, требующих административного сотрудничества между государствами-членами ЕС с целью установления места предъявления задолженности

ивзыскания пошлин.

(21)Правила для специальных процедур должны позволять использование единой гарантии для всех категорий специальных процедур и придавать этой гарантии комплексный характер с охватом целого ряда трансакций.

(22)В целях обеспечения максимальной защиты финансовых интересов Сообщества и государств-членов ЕС, гарантия должна покрывать незадекларированные или некорректно задекларированные товары, включенные в транспортную накладную или в декларацию, на которую она распространяется. По той же причине предприятие гаранта должно также покрывать суммы импортной или экспортной пошлины, которые подлежат уплате по завершению контрольных процедур, проведенных после выпуска товаров.

(23)В целях обеспечения безопасности финансовых интересов Сообщества и государств-членов ЕС и предотвращения мошенничества, желательно разработать мероприятия, включающие в себя поэтапные меры применения всесторонней гарантии. При наличии возрастающего риска мошеннических действий необходимо обеспечить временный

5

запрет на применение этой всесторонней гарантии с учетом конкретных обстоятельств данных экономических операторов.

(24)В случаях, когда таможенная задолженность вменяется по причине несоблюдения таможенного законодательства, целесообразно принимать во внимание добросовестность данного лица и минимизировать последствия невнимательности со стороны должника.

(25)Необходимо заложить принцип определения статуса товаров Сообщества и обстоятельств, касающихся утраты такого статуса, а также обеспечить основу определения обстоятельств, при которых этот статус остается неизменным в случаях, когда товары временно покидают территорию Сообщества.

(26)В случаях, когда экономический оператор заблаговременно предоставил информацию, необходимую для проведения обусловленных рисками контрольных мероприятий в отношении возможности допуска данных товаров, целесообразно взять за правило как можно более скорый выпуск товаров. Контроль в отношении фискальной и торговой политики должен осуществляться преимущественно таможенным органом по месту расположения данного экономического оператора.

(27)Правила подачи таможенных деклараций и предоставления товаров для таможенных процедур должны быть модернизированы и приведены к единообразию, в частности, путем затребования подачи таможенных деклараций, как правило, в электронном виде и установления только одного типа упрощенной декларации.

(28)Поскольку пересмотренная Киотская Конвенция поощряет подачу, регистрацию и проверку таможенной декларации до прибытия товаров и, кроме того, разграничение места подачи декларации и места фактического расположения товаров, целесообразно обеспечить централизованную таможенную очистку по месту учреждения экономического оператора. Централизованная очистка должна предполагать наличие инструментов для использования упрощенных деклараций, отсрочку даты подачи полной декларации и необходимых документов, периодическое декларирование и отсрочку платежей.

(29)В целях содействия обеспечению нейтральных условий конкуренции в масштабе Сообщества целесообразно на уровне Сообщества установить правила рассмотрения случаев уничтожения товаров или иной их утилизации таможенными органами, что прежде являлось вопросами, требовавшими применения национальных законодательств.

(30)Целесообразно установить общие и простые правила для специальных процедур (транзита, складского хранения, специфического использования и переработки), дополненные кратким сводом правил по каждой категории специальных процедур, в целях упрощения выбора оператором нужной процедуры, исключения ошибок и сокращения количества случаев возврата и возмещения после выпуска товаров.

(31)Необходимо создать возможность предоставления полномочий на осуществление нескольких различных процедур по единой гарантии и в едином контролирующем таможенном учреждении и ввести простые правила предъявления таможенной задолженности в этих случаях. Основным принципом должна являться оценка помещенных под специальную процедуру товаров или произведенных из них продуктов в момент предъявления таможенной задолженности. Однако, при экономической обоснованности, должна существовать возможность оценки товаров в момент их помещения под специальную процедуру. Те же принципы должны применяться к обычным формам обработки грузов.

6

(32)Ввиду усиления мер, связанных с безопасностью, введенных в Кодекс на основании Регламента (ЕС) № 648/2005 Европейского Парламента и Совета от 13 апреля 2005 года, изменяющего Регламент Совета (ЕЭС) № 2913/92, учреждающего Таможенный Кодекс Сообщества6, помещение товаров в свободные зоны должно стать таможенной процедурой и эти товары должны подлежать таможенному контролю при их вхождении и с учетом документации.

(33)Учитывая, что намерения реэкспорта более не являются актуальной необходимостью, процедура отсрочки внутренней обработки должна быть совмещена с обработкой в рамках таможенного контроля, а процедура возврата пошлин при внутренней обработке должна быть отменена. Эта единая процедура внутренней обработки должна также охватывать уничтожение товаров за исключением случаев, когда оно осуществляется таможней или под ее руководством.

(34)Меры, связанные с безопасностью в отношении товаров Сообщества, вывозимых за пределы таможенной территории Сообщества, должны применяться в равной степени к реэкспортируемым товарам и товарам, не являющимся товарами Сообщества. Те же основные правила должны применяться ко всем типам товаров (с возможными вызванными необходимостью исключениями, как например, для товаров, перемещаемых только в пределах таможенной территории Сообщества).

(35)Меры, необходимые для воплощения настоящего Регламента, должны быть приняты в соответствии с Решением Совета 1999/468/EC от 28 июня 1999 года, устанавливающим процедуру осуществления вверенных Комиссии7 полномочий по реализации.

(36)Целесообразно обеспечить принятие мер по реализации настоящего Кодекса. Эти меры должны быть приняты в соответствии с процедурами управления и регулирования, предусмотренными Статьями 4 и 5 Решения 1999/468/EC.

(37)В частности, Комиссия должна быть наделена полномочиями по определению условий и критериев, необходимых для эффективного применения настоящего Кодекса. Поскольку эти меры носят общий характер и разработаны с целью внесения поправок в несущественные элементы настоящего Регламента и дополнения настоящего Регламента новыми несущественными элементами, они должны приниматься в соответствии с регулирующей процедурой с тщательностью, предусмотренной Статьей 5a Решения

1999/468/EC.

(38)Целесообразно, для обеспечения эффективности процесса принятия решений, изучить вопросы, относящиеся к выработке позиции, которую будет занимать Сообщество в комитетах, рабочих и экспертных группах, учреждаемых международными договорами по таможенному законодательству или на их основании.

(39)В порядке упрощения и рационализации таможенного законодательства, ряд положений, ныне содержащихся в автономных актах Сообщества, включены в настоящий Кодекс в интересах транспарентности.

Следующие Регламенты, наряду с Регламентом (ЕЭС) № 2913/92, должны, в связи с этим, быть отменены:

6ОЖ № L 117, 4.5.2005, стр. 13.

7ОЖ № L 184, 17.7.1999, стр. 23. Решение, измененное Решением 2006/512/EC (ОЖ № L 200, 22.7.2006, стр. 11).

7

Регламент Совета (ЕЭС) № 3925/91 от 19 декабря 1991 года, касающийся упразднения контрольных мероприятий и формальностей в отношении проносимого в салон багажа и ручной клади лиц на авиарейсах внутри Сообщества, а также багажа лиц, путешествующих морем внутри Сообщества8, и Регламент Совета (ЕС) № 1207/2001 от 11 июня 2001 года о процедурах, обеспечивающих выдачу или составление в Сообществе документов, доказывающих происхождение товаров, и выдачу определенных документов, утвержденных экспортером на основании положений, регулирующих преференциальную торговлю между Европейским Сообществом и определенными странами9.

(40) Поскольку цели настоящего Регламента в части обеспечения эффективного функционирования Таможенного Союза как основного стержня внутреннего рынка, а именно, установление правил и процедур в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Сообщества и вывозимых с нее, не могут быть в полной мере достигнуты государствами-членами ЕС по отдельности и эффективнее осуществимы на уровне Сообщества, последнее имеет право принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности как предусмотрено Статьей 5 Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, установленным данной Статьей, настоящий Регламент не выходит за пределы необходимого для достижения этих целей,

ПРИНЯЛИ НАСТОЯЩИЙ РЕГЛАМЕНТ:

8ОЖ № L 374, 31.12.1991, стр. 4. Правило, измененное Правилом (ЕС) № 1882/2003 Европейского Парламента и Совета (ОЖ № L 284, 31.10.2003, стр. 1).

9ОЖ № L 165, 21.6.2001, стр. 1. Правило с последними изменениями Правилом (ЕС) № 75/2008 (ОЖ

№L 24, 29.1.2008, стр. 1).

8

ТИТУЛ I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ГЛАВА 1

Сфера действия таможенного законодательства, функции таможни и терминология

Статья 1 Предмет и сфера действия

1.Настоящим Регламентом учреждается Таможенный Кодекс Сообщества, здесь и далее именуемый «Кодекс», с установлением общих правил и процедур, применяемых в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Сообщества и вывозимых с нее.

Без ущерба для международного законодательства и конвенций, а также правовых актов Сообщества в других областях, Кодекс должен применяться единообразно на всей таможенной территории Сообщества.

2.Определенные положения таможенного законодательства могут применяться за пределами таможенной территории Сообщества в рамках законодательства, регулирующего отдельные области международных конвенций.

3.Определенные положения таможенного законодательства, включая обеспечиваемые им упрощения, должны применяться к товарообмену между частями таможенной территории Сообщества, входящим в сферу действия положений Директивы 2006/112/EC и частями этой территории, не подпадающим под эти положения, и к торговле между частями этой территории, не входящими в сферу действия этих положений.

Меры, разработанные с целью совершенствования несущественных элементов настоящего Регламента путем его дополнения, закладывающие положения, упомянутые в первом подпараграфе, и упрощенные формальности для их осуществления, должны быть приняты в соответствии с регулирующей процедурой с тщательностью, предусмотренной Статьей 184(4). Эти меры должны также учитывать конкретные обстоятельства, касающиеся товарообмена исключительно в пределах одного государства-члена ЕС.

Статья 2 Функции таможенных органов

Таможенные органы ответственны, в первую очередь, в отношении наблюдения за международной торговлей Сообщества, тем самым внося вклад в честную и открытую торговлю, осуществление внешних аспектов внутреннего рынка, общей торговой политики и иных общих политических целей Сообщества, имеющих влияние на торговлю, а также на безопасность всей цепи поставок. Таможенные органы должны воплотить меры, направленные, в частности, на следующее:

(a)защита финансовых интересов Сообщества и государств-членов ЕС;

(b)protecting the Community from unfair and illegal trade while supporting legitimate business activity;

9

(c)обеспечение безопасности Сообщества и проживающих в нем лиц, а также защита окружающей среды, при целесообразности, в сотрудничестве с другими властными органами;

(d)поддержание должного баланса между таможенным контролем и способствованием законной торговле.

Статья 3 Таможенная территория

1. Таможенная территория Сообщества должна представлять собой следующие территории, включая их территориальные воды, внутренние акватории и воздушные пространства:

—территория Королевства Бельгия,

—территория Республики Болгария,

—территория Чешской Республики,

—территория Королевства Дания, за исключением Фарерских островов и Гренландии,

—территория Федеративной Республики Германия, кроме острова Гельголанд и территории Бюдинген (Договор от 23 ноября 1964 года между Федеративной Республикой Германия и Швейцарской Конфедерацией),

—территория Республики Эстония,

—территория Ирландии,

—территория Греческой Республики,

—территория Королевства Испания, за исключением Сеуты и Мелильи,

—территория Французской Республики, за исключением Новой Каледонии, Майот, Сен-Пьер и Микелона, островов Валли и Футуна, Французской Полинезии и Французских Южной и Антарктической Территорий,

—территория Итальянской Республики, за исключением муниципалитетов Ливиньо и Кампионе-д’Италиа и национальной акватории озера Лугано, расположенных между побережьем и политической границей территории между Понте-Треза и Порто-Черезио,

—территория Республики Кипр в соответствии с положениями Акта о Вступлении от

2003 года,

—территория Республики Латвия,

—территория Республики Литва,

—территория Великого Герцогства Люксембург,

—территория Республики Венгрия,

—территория Мальты,

—территория Королевства Нидерланды в Европе,

—территория Республики Австрия,

—территория Республики Польша,

(b) защита Сообщества от нечестной и нелегальной торговли при поддержке законной деловой активности;

—территория Португальской Республики,

—территория Румынии,

—территория Республики Словения,

—территория Республики Словакия,

10