Регламент (ЕС) 1812011 Европейского парламента и Совета ЕС от 16 февраля 2011 г. о правах пассажиров в автобусном сообщении и внесении изменений в Рег

УДК 341

ББК 67.91

Регламент (ЕС) 181/2011 Европейского парламента и Совета ЕС от 16 февраля 2011 г. о правах пассажиров в автобусном сообщении и внесении изменений в

Регламент (ЕС) 2006/2004

(Текст имеет отношение исключительно к Европейскому экономическому пространству)

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2011

Переводчик – Хичин А.Г.

1

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ И СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, Руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза и, в частности,

Статьей 91(1), Принимая во внимание предложение Европейской Комиссии,

Принимая во внимание заключение Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам1,

После консультаций с Комитетом по Регионам, Действуя в соответствии с обычными законодательными процедурами, в свете

объединенного текста, одобренного Согласительным Комитетом 24 января 2011 года2,

Поскольку:

(1)Деятельность Европейского Союза в сфере автобусного сообщения должна быть направлена, помимо всего прочего, на обеспечение высокого уровня защиты пассажиров, который был бы сравним с уровнем защиты при использовании других видов транспорта, где бы ни осуществлялась поездка. Более того, должны быть полностью учтены общие требования к защите потребителей.

(2)Пассажир автобусного транспорта является уязвимой стороной договора перевозки пассажира, то для всех пассажиров должен быть гарантирован минимальный уровень защиты.

(3)Принимаемые Европейским Союзом меры по улучшению ситуации с правами пассажиров в автобусном сообщении должны учитывать особые характеристики данного сектора экономики, который состоит преимущественно из малых и средних предприятий.

(4)Пассажиры и как минимум лица, в отношении которых пассажиры имеют или могли бы иметь юридическое обязательство защиты интересов, должны получать адекватную защиту в случае происшествий, происходящих по причинам, не связанным с использованием автобусов, принимая во внимание Директиву 2009/103/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 16 сентября 2009 г. о страховании гражданской ответственности

вотношении использования автотранспортных средств и исполнении обязательства по страхованию такой ответственности3.

(5)При выборе национального законодательства, применимого при выплатах компенсаций в случае смерти, включая обоснованные похоронные издержки, или при причинении вреда здоровью, также как и при утрате или причинении вреда багажу в результате происшествий, произошедших по причинам, не связанным с использованием автобусов, должен приниматься во внимание Регламент (ЕС) 864/2007 Европейского парламента и Совета ЕС от 11 июля 2007 г. о законодательстве, применяемом к

внедоговорным обязательствам (Рим II)4 и Регламент (ЕС) 593/2008 Европейского

1ОЖ № С 317, 23.12.2009, стр. 99.

2Позиция Европейского парламента от 23 апреля 2009 г. (ОЖ № С 184 Е, 08.07.2010, стр. 312), позиция Совета ЕС в первом чтении от 11 марта 2010 г. (ОЖ № С 122 Е, 11.05.2010, стр. 1), позиция Европейского парламента от 6 июля 2010 г. (еще не опубликована в Официальном Журнале), решение Совета ЕС от 31 января 2011 г. и законодательная резолюция Европейского парламента от 15 февраля 2011 г. (еще не опубликованы в Официальном Журнале).

3ОЖ № L 263, 07.10.2009, стр. 11.

4ОЖ № L 199, 31.07.2007, стр. 40.

2

парламента и Совета ЕС от 17 июня 2008 г. о законодательстве, применяемом к договорным обязательствам (Рим I)5.

(6)В дополнение к компенсациям, устанавливаемым в соответствии с применимым национальным законодательством в случаях смерти или причинения вреда здоровью, утраты или причинения вреда багажу в результате происшествий, произошедших по причинам, не связанным с использованием автобусов, пассажиры должны иметь право на получение помощи в удовлетворении своих неотложных фактических нужд, возникших в результате происшествия. Такая помощь должна включать при необходимости оказание первой помощи, размещение, питание, обеспечение одеждой и транспортировку.

(7)Услуги для пассажиров в автобусном сообщении должны приносить пользу всем гражданам в целом. Следовательно, лица с ограниченными возможностями и лица с ограниченной способностью к передвижению, возникшей как по причине физического недостатка, возраста, так и под действием другого фактора, должны иметь возможность пользоваться услугами автобусного сообщения, которые были бы сравнимы с возможностями других граждан. Лица с ограниченными возможностями и лица с ограниченной способностью к передвижению имеют равные права со всеми другими гражданами в отношении свободы передвижения, свободы выбора и отсутствия дискриминации.

(8)В свете Статьи 9 Конвенции Организации Объединенных Наций о правах лиц с ограниченными возможностями и для того, чтобы предоставить возможности лицам с ограниченными возможностями и лицам с ограниченной способностью к передвижению для осуществления поездок в автобусном транспорте, сравнимые с возможностями для других граждан, должны быть введены правила об отсутствии дискриминации и оказании помощи во время поездки. Следовательно, эти лица должны быть допущены к поездке и им не может быть отказано в транспортировке на основании их ограниченных возможностей или ограниченной способности к передвижению за исключением причин, оправдываемых безопасностью, предназначением средства передвижения или инфраструктуры. В рамках структуры соответствующего законодательства о защите работников лица с ограниченными возможностями и лица с ограниченной способностью к передвижению должны получить право на получение помощи на автовокзалах и на борту транспортных средств. В интересах социальной адаптации заинтересованные лиц должны получать помощь безвозмездно. Перевозчики должны устанавливать правила доступа преимущественно с использованием Европейской системы стандартизации.

(9)При решении вопроса о строительстве новых автовокзалов или их капитального ремонта необходимо, чтобы руководство автовокзалов прикладывало усилия к тому, чтобы были учтены нужды лиц с ограниченными возможностями и лиц с ограниченной способностью к передвижению в соответствии с требованиями принципа «предназначено для всех». В любом случае руководство автовокзалов должно предусмотреть наличие пунктов, где такие лица могут уведомить о своем прибытии и необходимости в получении помощи.

(10)Аналогично, без ущерба действующему или будущему законодательству о технических требованиях к автобусам перевозчики должны по возможности учитывать эти

5 ОЖ № L 177, 04.07.2008, стр. 6.

3

нужды при принятии решений об оснащении новых и отремонтированных автотранспортных средств.

(11)Государства-члены ЕС должны прикладывать усилия к совершенствованию инфраструктуры там, где это необходимо, и давать возможность перевозчикам обеспечивать доступ для лиц с ограниченными возможностями и лиц с ограниченной способностью к передвижению, также как и обеспечивать соответствующее содействие.

(12)Для того, чтобы реагировать на нужды лиц с ограниченными возможностями и лиц с ограниченной способностью к передвижению, сотрудники должны быть надлежащим образом подготовлены. С целью облегчения взаимного признания национальных квалификаций водителей могла бы быть предусмотрена подготовка к работе с лицами с ограниченными возможностями как часть начальной квалификации или периодической переподготовки, как указано в Директиве 2003/59/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 15 июля 2003 г. о начальной квалификации и периодической переподготовке водителей определенных дорожных транспортных средств для перевозки товаров или пассажиров6. Для обеспечения согласованности между введением требований к подготовке и временных ограничений, установленных в данной Директиве, следует предоставить возможность освобождения на ограниченный период времени.

(13)Следует принять во внимание мнение организаций, представляющих лиц с ограниченными возможностями или лиц с ограниченной способностью к передвижению, или привлечь их к разработке содержания подготовки к работе с лицами с ограничениями.

(14)Права пассажиров в автобусном сообщении должны включать право на получение информации, касающейся предоставления услуг, перед поездкой и во время нее. Вся необходимая информация, предоставляемая пассажирам в автобусном сообщении, должна также предоставляться по запросу в альтернативных форматах, доступных для лиц с ограниченными возможностями и лиц с ограниченной способностью к передвижению, таких как крупная печать, упрощенный язык, шрифт Брайля, электронные коммуникации, доступ к которым может осуществляться с помощью адаптированных технологий, или аудио запись.

(15)Данный Регламент не должен ограничивать права перевозчиков на взыскание компенсации с какого-либо лица, включая третьи стороны, в соответствии с применимым национальным законодательством.

(16)Неудобства, причиняемые пассажирам вследствие отмены поездки или ее существенной задержки, должны быть сведены к минимуму. Для этого пассажирам, отбывающим с автовокзалов, должно быть уделено должное внимание и доведена до них информация доступным для всех пассажиров способом. Пассажиры также должны иметь возможность отменить свою поездку и получить возмещение стоимости билета, продолжить свою поездку или изменить ее маршрут на удовлетворительных условиях. Если перевозчики не оказывают пассажирам необходимое содействие, то пассажиры должны иметь право на получение денежной компенсации.

(17)Профессиональные ассоциации и ассоциации потребителей, пассажиров, лиц с ограниченными возможностями и лиц с ограниченной способностью к передвижению, перевозчиков должны сотрудничать для принятия мер на национальном и европейском уровне с привлечением заинтересованных сторон. Такие меры должны быть направлены на

6 ОЖ № L 226, 10.09.2003, стр. 4.

4

улучшение информирования, обслуживания и оказания помощи пассажирам, когда бы поездка ни была прервана, в частности в случае длительной задержки или отмены поездки, с особым вниманием к специфическим нуждам вследствие ограничения возможностей, ограничения способности к передвижению, болезни, пожилого возраста и беременности, и включая сопровождающих лиц и пассажиров с малолетними детьми. Национальные исполнительные органы должны быть проинформированы об этих мерах.

(18)Данный Регламент не должен влиять на права пассажиров, установленные Директивой Совета ЕС 90/314/ЕЭС от 13 июня 1990 г. о комплексном туризме, комплексном отдыхе и комплексных турах7. Данный Регламент не должен применяться к случаям, когда комплексный тур отменен по иным причинам, чем отмена автобусных транспортных услуг.

(19)Для эффективного использования своих прав пассажиры должны иметь полную информацию о своих правах в соответствии с данным Регламентом.

(20)Пассажиры должны иметь возможность пользоваться своими правами посредством соответствующих процедур подачи жалоб, введенных перевозчиками, или, в зависимости от обстоятельств, путем подачи жалоб в орган или органы, назначенные для этого соответствующим государством-членом ЕС.

(21)Государства-члены ЕС должны обеспечивать соответствие данному Регламенту и назначить компетентный орган или органы для осуществления контроля и выполнения задач. Это не должно влиять на права пассажиров добиваться юридического возмещения в судах по национальному законодательству.

(22)Принимая во внимание процедуры, установленные государствами-членами ЕС для подачи жалоб, жалоба, касающаяся оказания помощи, должна быть направлена в первую очередь в орган или органы, назначенные для исполнения данного Регламента в государствечлене ЕС, в котором находится пункт посадки или пункт высадки.

(23)Государства-члены ЕС должны способствовать использованию общественного транспорта, использованию единой информации и единых билетов для оптимизации использования и взаимодействия различных видов транспорта и транспортных операторов.

(24)Государства-члены ЕС должны ввести наказания, применяемые в случаях нарушения данного Регламента, и обеспечить их исполнение. Эти наказания должны быть эффективными, пропорциональными и разубеждающими.

(25)Цель данного Регламента, а именно обеспечение единого уровня защиты и оказания помощи пассажирам в автобусном сообщении во всех государствах-членах ЕС, не может быть в достаточной степени достигнута государствами-членами ЕС. Она может быть в большей степени достигнута на уровне Европейского Союза по причинам большего масштаба и влиятельности действий. Поэтому Европейский Союз может принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, как установлено в Статье 5 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, как установлено в данной Статье, требования данного Регламента не должны превышать того, что необходимо для достижения этой цели.

7ОЖ № L 158, 23.06.1990, стр. 59.

5

(26)Данный Регламент не должен противоречить Директиве 95/46/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 24 октября 1995 г. о защите интересов граждан при обработке персональных данных и о свободном перемещении таких данных8.

(27)Исполнение данного Регламента должно быть основано на Регламенте (ЕС) 2006/2004 Европейского парламента и Совета ЕС от 27 октября 2004 г. о сотрудничестве между национальными органами, ответственными за исполнение законодательства о защите потребителей (Регламент о сотрудничестве в сфере защиты потребителей)9. Поэтому в указанный Регламент должны быть также внесены соответствующие изменения.

(28)В данном Регламенте признаются основополагающие права и соблюдаются принципы, признанные в частности Хартией основополагающих прав Европейского Союза, как указано в Статье 6 Договора о Европейском Союзе, принимая во внимание также Директиву Совета ЕС 2000/43/ЕС от 29 июня 2000 г., вводящую принцип равного отношения

клюдям независимо от расового или этнического происхождения10, и Директиву Совета ЕС 2004/113/ЕС от 13 декабря 2004 г., вводящую принцип равноправия между мужчинами и женщинами при доступе и предоставлении товаров и услуг11.

ПРИНЯЛИ НАСТОЯЩИЙ РЕГЛАМЕНТ:

8ОЖ № L 281, 23.11.1995, стр. 31.

9ОЖ № L 364, 09.12.2004, стр. 1.

10ОЖ № L 180, 19.07.2000, стр. 22.

11ОЖ № L 373, 21.12.2004, стр. 37.

6

ГЛАВА I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1 Предмет регулирования

Данный Регламент устанавливает правила для автобусного сообщения, касающиеся:

(a)отсутствия дискриминации среди пассажиров в отношении условий перевозки, предлагаемых перевозчиками;

(b)прав пассажиров в случае происшествий, происходящих по причинам, не связанным с использованием автобусов, повлекших смерть или вред здоровью, утрату или причинение вреда багажу;

(c)отсутствия дискриминации и обязательного оказания помощи лицам с ограниченными возможностями и лицам с ограниченной способностью к передвижению;

(d)прав пассажиров в случаях отмены поездки или ее задержки;

(e)минимума информации, подлежащего предоставлению пассажирам;

(f)подачи жалоб;

(g)общих правил исполнения.

Статья 2 Сфера действия

1.Данный Регламент применяется в отношении пассажиров, перемещающихся с использованием регулярных услуг для неопределенного круга пассажиров, когда пункт посадки или пункт высадки расположен на территории государства-члена ЕС и маршрутная протяженность предоставления услуг составляет 250 км или более.

2.В отношении услуг, указанных в параграфе 1, маршрутная протяженность которых менее 250 км, подлежат применению Статья 4(2), Статья 9, Статья 10(1), пункт (b) Статьи 16(1), Статья 16(2), параграфы (1) и (2) Статьи 17, Статьи с 24 по 28.

3.За исключением Статей с 9 по 16, Статьи 17(3), Глав IV, V и VI, данный Регламент применяется к пассажирам, перемещающимся с помощью услуг перевозки по заказу, когда пункт начальной посадки или пункт конечной высадки пассажиров расположен на территории государства-члена ЕС.

4.За исключением Статьи 4(2), Статьи 9, Статьи 10(1), пункта (b) Статьи 16(1), Статьи 16(2), параграфов (1) и (2) Статьи 17, Статей с 24 по 28, государства-члены ЕС могут на основе прозрачности и отсутствия дискриминации изъять бытовые регулярные услуги из сферы применения данного Регламента. Такие изъятия могут быть предоставлены с момента начала применения данного Регламента на период не более 4 лет, который может быть возобновлен.

5.На период не более 4 лет с момента начала применения данного Регламента государства-члены ЕС могут на основе прозрачности и отсутствия дискриминации изъять из сферы применения данного Регламента определенные регулярные услуги, существенная часть которых, включая, по крайней мере, одну запланированную остановку, осуществляется за пределами Европейского Союза. Сроки таких изъятий могут быть возобновлены.

6.Государства-члены ЕС должны информировать Европейскую Комиссию об изъятиях различных видов услуг, установленных согласно параграфам 4 и 5. Европейская

7

Комиссия должна принять необходимые меры, если возникают сомнения в том, что эти изъятия не соответствуют положениям данной Статьи. К 2 марта 2018 г. Европейская Комиссия должна предоставить в Европейский парламент и Совет ЕС отчет об изъятиях, установленных согласно параграфам 4 и 5.

7.Никакие положения данного Регламента не могут быть истолкованы как противоречащие или вводящие дополнительные требования к действующему законодательству о технических требованиях к автобусному транспорту, инфраструктуре или оборудованию на автобусных остановках и автовокзалах.

8.Данный Регламент не должен влиять на права пассажиров, установленные в соответствии с Директивой 90/314/ЕЭС, и не должен применяться в случаях, когда комплексный тур, подпадающий под действие этой Директивы, отменен по иным причинам, чем отмена регулярных услуг.

Статья 3 Определения

Для целей данного Регламента применяются следующие определения:

(a)«регулярные услуги» означает услуги, которые предоставляются для перевозки пассажиров в автобусном сообщении через определенные промежутки времени по определенным маршрутам с остановками и посадкой на заранее известных остановочных пунктах;

(b)«услуги по заказу» означает услуги, которые не подпадают под определение регулярных услуг и основной характеристикой которых является перевозка в автобусном сообщении групп пассажиров, составленных по инициативе заказчика или самого перевозчика;

(c)«договор перевозки» означает договор перевозки между перевозчиком и пассажиром о предоставлении одной или более регулярной услуги или услуги по заказу;

(d)«билет» означает действующий перевозочный документ или иное подтверждение заключения договора перевозки;

(e)«перевозчик» означает физическое или юридическое лицо, кроме туристических операторов, туристических агентов или распространителей билетов, предлагающее регулярные транспортные услуги или транспортные услуги по заказу неограниченному кругу лиц;

(f)«перевозчик-исполнитель» означает физическое или юридическое лицо, иное, чем перевозчик, которое фактически исполняет перевозку полностью или частично;

(g)«распространитель билетов» означает какой-либо посредник, заключающий договоры перевозки от имени перевозчика;

(h)«туристический агент» означает какой-либо посредник, действующий от имени пассажира при заключении договора перевозки;

(i)«туристический оператор» означает организатор или розничный продавец, иной, чем перевозчик, в значении параграфов (2) и (3) Статьи 2 Директивы 90/314/ЕЭС;

(j)«лицо с ограниченными возможностями» или «лицо с ограниченной способностью

кпередвижению» означает какое-либо лицо, чья способность к передвижению при использовании транспорта ограничена в результате какого-либо физического недостатка (сенсорного или двигательного, постоянного или временного), нарушения умственного

8

развития или снижения умственной деятельности или ограничения по каким-либо другим причинам, или вследствие пожилого возраста, и чье положение требует внимания и приспособления услуг, оказываемых всем пассажирам, к их конкретным нуждам;

(k)«условия доступа» означает соответствующие стандарты, руководства и информация о доступности автобусов и/или назначенных автовокзалов, включая средства обслуживания, для лиц с ограниченными возможностями или лиц с ограниченной способностью к передвижению;

(l)«бронирование» означает заказ посадочного места в автобусах, оказывающих регулярные услуги, с указанием точного времени отбытия;

(m)«автовокзал» означает укомплектованный персоналом вокзал, где в соответствии

сустановленным маршрутом регулярных услуг предусмотрена остановка для посадки или высадки пассажиров, оборудованный средствами обслуживания, такими как контрольная стойка, зал ожидания или касса продажи билетов;

(n)«автобусный остановочный пункт» означает какой-либо пункт, отличный от автовокзала, где в соответствии с установленным маршрутом регулярных услуг предусмотрена остановка для посадки или высадки пассажиров;

(o)«администрация автовокзала» означает организационную структуру в государствечлене ЕС, ответственную за управление назначенными автовокзалами;

(p)«отмена» означает неисполнение заранее предусмотренной регулярной услуги;

(q)«задержка» означает разницу между временем отправления, предусмотренным для регулярной услуги и указанным в соответствии с опубликованным расписанием, и временем фактического отправления.

Статья 4 Билеты и условия договора без дискриминации

1.Перевозчики должны выдавать пассажирам билеты, если только право на поездку не подтверждается другим документом. Билет может быть выдан в электронной форме.

2.Условия договора и тарифы, применяемые перевозчиками, должны быть предложены неограниченному кругу лиц без ущерба социальным тарифам и без какой-либо прямой или косвенной дискриминации по признаку национальности конечного потребителя или месту учреждения перевозчиков, а также распространителям билетов в рамках Европейского Союза.

Статья 5 Другие исполняющие стороны

1.Если исполнение обязательств по данному Регламенту было поручено перевозчикуисполнителю, распространителю билетов или какому-либо другому лицу, то перевозчик, туристический агент, туристический оператор или администрация автовокзала, которые поручили эти обязательства, тем не менее, будут нести ответственность за действия и упущения этой исполняющей стороны.

2.В дополнение к этому сторона, которой исполнение обязательства было поручено перевозчиком, туристическим агентом, туристическим оператором или администрацией автовокзала, будет подчиняться положениям данного Регламента в отношении порученных ей обязательств.

9

Статья 6 Недопущение отказа от прав

1.Обязательства перед пассажирами согласно данному Регламенту не могут быть ограничены или совершен добровольный отказ от прав по этим обязательствам, в частности, путем частичной отмены или ограничительной статьи в договоре перевозки.

2.Перевозчики могут предлагать пассажирам более благоприятные договорные условия, чем условия, установленные данным Регламентом.

ГЛАВА II

КОМПЕНСАЦИЯ И ПОМОЩЬ В СЛУЧАЕ ПРОИСШЕСТВИЙ

Статья 7 Причинение вреда жизни или здоровью пассажиров, утрата или причинение вреда

багажу

1.В соответствии с применимым национальным законодательством пассажиры должны иметь право на компенсацию в случае причинения смерти, включая обоснованные похоронные издержки, в случае причинения вреда здоровью, а также в случае утраты или причинения вреда багажу вследствие происшествий, произошедших по причинам, не связанным с использованием автобусов. В случае смерти пассажира это право должно быть применено как минимум к лицам, в отношении которых пассажир имеет или мог бы иметь юридическое обязательство защиты интересов.

2.Размер компенсации должен быть рассчитан в соответствии с применимым национальным законодательством. Любой максимальный размер компенсации, предусмотренный национальным законодательством в случае смерти и вреда здоровью, утраты или повреждения багажа, в каждом отдельном случае не должен быть менее:

(a) 220 000 Евро на пассажира;

(b) 1200 Евро за единицу багажа. В случае причинения ущерба инвалидным коляскам, другому оборудованию для передвижения или вспомогательным приспособлениям, размер компенсации всегда должен быть равен стоимости замены или ремонта утраченного или поврежденного оборудования.

Статья 8 Неотложные практические нужды пассажиров

Вслучае происшествия, произошедшего по причинам, не связанным с использованием автобуса, перевозчик должен обеспечить обоснованную и пропорциональную помощь в отношении неотложных практических нужд пассажиров, возникших после происшествия. Такая помощь должна включать, при необходимости, размещение, питание, обеспечение одеждой, транспортировку и оказание первой помощи. Любая оказанная помощь не должна считаться признанием ответственности.

Вотношении каждого пассажира перевозчик может ограничивать размер суммарных издержек на размещение до 80 Евро за ночь и максимальный срок размещения 2 ночами.

10