Регламент (ЕС) 19202006 Европейского парламента и Совета ЕС от 12 декабря 2006 г. о Европейском центре мониторинга наркотических средств и наркотическ

УДК 341

ББК 67.9

Регламент (ЕС) 1920/2006 Европейского парламента и Совета ЕС от 12 декабря 2006 г. о Европейском центре мониторинга наркотических средств и наркотической зависимости / пер. с англ. И.В. Артамонова. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2014. — 22 с.

© Артамонова И.В., перевод на русский язык, 2014 © Ай Пи Эр Медиа, 2014

2

РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 1920/2006 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС от 12 декабря 2006 г.

оЕвропейском центре мониторинга наркотических средств

инаркотической зависимости1

(новая редакция)

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ И СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, Руководствуясь Договором об учреждении Европейского Сообщества и, в

частности, Статьей 152 Договора, На основании предложения Европейской Комиссии,

Руководствуясь заключением Европейского Комитета по социальным и экономическим вопросам2,

После проведения консультаций с Комитетом регионов, Действуя в соответствии с процедурой, предусмотренной Статьей 251 Договора3,

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1)На заседании в Люксембурге 28 и 29 июня 1991 г. Европейский Совет одобрил создание Европейского центра мониторинга наркотических средств. Данный орган, названный Европейским центром мониторинга наркотических средств и наркотической

зависимости (далее — Центр), был учрежден Регламентом (ЕЭС) 302/93 Совета ЕС от 8 февраля 1993 г.4, который несколько раз подвергался значительным изменениям5. В связи с необходимостью внесения дальнейших изменений, в интересах ясности следует принять указанный Регламент в новой редакции.

(2)На уровне Сообщества требуется фактическая, объективная, надежная и сопоставимая информация о наркотических средствах, наркотической зависимости и об их последствиях для того, чтобы Сообщество и Государства-члены ЕС могли иметь общее представление и дополнительные преимущества, необходимые в тех случаях, когда в соответствии со своей компетенцией они принимают меры или решения относительно действий по борьбе с наркотическими средствами.

(3)Явление наркотической зависимости включает в себя множество сложных и тесно взаимосвязанных элементов, которые не могут быть с легкостью отделены друг от друга. В этой связи следует возложить на Центр обязанность по предоставлению общей информации для того, чтобы Сообщество и Государства-члены ЕС могли иметь общее

представление о наркотических средствах и наркотической зависимости. Данная

1REGULATION (EC) No 1920/2006 of the European Parliament and of the Council of 12 December 2006 on the European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction. Опубликован в Официальном Журнале (далее — ОЖ) № L 376, 27.12.2006, стр. 1.

2ОЖ № C 69, 21.3.2006, стр. 22.

3Заключение Европейского парламента, вынесенное 14 июня 2006 г. (еще не опубликовано в Официальном Журнале).

4ОЖ № L 36, 12.2.1993, стр. 1. Текст в редакции Регламента (EC) 1651/2003 (ОЖ № L 245, 29.9.2003, стр.

30).

5См. Приложение II.

3

обязанность не затрагивает распределение полномочий между Сообществом и Государствами-членами ЕС в отношении законодательных положений относительно спроса на наркотические средства и их предложение.

(4)Посредством Решения 2367/2002/EC от 16 декабря 2002 г.6 Европейский парламент и Совет ЕС разработали статистическую программу Сообщества на период с 2003 по 2007 гг., которая включает в себя мероприятия Сообщества, связанные со статистикой в области здравоохранения и безопасности.

(5)Решение Совета ЕС 2005/387/ПВД от 10 мая 2005 г. об обмене информацией, оценке риска и контроле новых психотропных веществ7 определяет роль Центра и его Научного комитета в оперативной информационной системе, а также в оценке рисков новых веществ.

(6)Следует принимать во внимание новые способы употребления наркотических средств, в частности полинаркоманию, при которой запрещенные наркотические средства употребляются в сочетании с разрешенными наркотическими средствами или лекарствами.

(7)Одной из задач Центра должно стать информирование об успешной практике и рекомендациях, разработанных в Государствах-членах ЕС, а также содействие обмену такой практикой между ними.

(8)Резолюция Совета ЕС от 10 декабря 2001 г. об имплементации пяти ключевых эпидемиологических показателей по наркотическим средствам призывает Государствачлены ЕС обеспечить, используя национальные координационные центры, доступность сопоставимой информации по таким показателям. Имплементация Государствамичленами ЕС данных показателей является предварительным условием для выполнения Центром своих задач, установленных настоящим Регламентом.

(9)Желательно, чтобы Европейская Комиссия могла непосредственно наделять Центр полномочиями по имплементации проектов Сообщества по организационному содействию, относящихся к системам информирования о наркотических средствах в третьих странах, например в странах-кандидатах в члены ЕС или в странах Западных Балкан, участие которых в программах и учреждениях Сообщества одобрено Европейским Советом.

(10)То, каким образом Центр будет организован и методы его функционирования должны соответствовать объективному характеру искомых результатов, то есть сопоставимости и совместимости источников и методов, связанных с информацией о наркотических средствах.

(11)Информация, собранная Центром, должна относиться к приоритетным сферам,

вотношении которых необходимо определить содержание, объем и мероприятия по имплементации.

(12)Ряд национальных, Европейских и международных организаций и органов уже предоставляют такого рода информацию. Центру необходимо осуществлять свои задачи в тесном сотрудничестве с ними.

6ОЖ № L 358, 31.12.2002, стр. 1. Текст в редакции Решения 787/2004/EC (ОЖ № L 138, 30.4.2004, стр. 12).

7ОЖ № L 127, 20.5.2005, стр. 32.

4

(13)При обработке Центром персональных данных должен применяться Регламент (EC) 45/2001 Европейского парламента и Совета ЕС от 18 декабря 2000 г. о защите

физических лиц в отношении обработки персональных данных учреждениями и органами Сообщества и свободного обращения таких данных8.

(14)Центр должен также применять общие принципы и ограничения, регламентирующие право доступа к документам, как предусмотрено Статьей 255 Договора

иопределено Регламентом (EC) 1049/2001 Европейского парламента и Совета ЕС от 30 мая 2001 г. о доступе общественности к документам Европейского парламента, Совета ЕС

иЕвропейской Комиссии9.

(15)Центр должен обладать правоспособностью.

(16)Принимая во внимание размер Центра, его Правление должно действовать при содействии Исполнительного комитета.

(17)В целях обеспечения надлежащего информирования Европейского парламента о состоянии наркотических средств в Европейском Союзе, Европейскому парламенту должно быть предоставлено право задавать вопросы непосредственно директору Центра.

(18)Работа Центра должна быть прозрачной, и на его руководство должны распространяться все действующие нормы о добросовестном управлении и о борьбе с мошенничеством, в частности Регламент (EC) 1073/1999 Европейского парламента и

Совета ЕС от 25 мая 1999 г., о расследованиях, проводимых Европейским бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF)10 и Межведомственное соглашение от 25 мая 1999 г. между Европейским парламентом, Советом Европейского Союза и Комиссией Европейских

Сообществ о внутренних расследованиях, проводимых Европейским бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF)11, к которым Центр присоединился и необходимые имплементирующие положения которых он принял.

(19)Следует регулярно проводить внешнюю оценку работы Центра и, по необходимости, вносить соответствующие изменения в настоящий Регламент.

(20)Поскольку цели настоящего Регламента не могут быть в достаточной мере достигнуты Государствами-членами ЕС, но с большей эффективностью могут быть достигнуты на уровне Сообщества с вязи со сферой действия и последствиями применения настоящего Регламента, постольку Сообщество вправе принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, предусмотренным Статьей 5 Договора. А в соответствии с принципом пропорциональности, предусмотренным указанной Статьей, настоящий Регламент ограничивается мерами, необходимыми для достижения данных целей.

(21)Настоящий Регламент соблюдает основные права и принципы, признанные, в частности, Хартией Европейского Союза об основных правах.

8ОЖ № L 8, 12.1.2001, стр. 1.

9ОЖ № L 145, 31.5.2001, стр. 43.

10ОЖ № L 136, 31.5.1999, стр. 1.

11ОЖ № L 136, 31.5.1999, стр. 15.

5

ПРИНЯЛИ НАСТОЯЩИЙ РЕГЛАМЕНТ:

Статья 1

Цель

1.Настоящий Регламент предусматривает создание Европейского центра мониторинга наркотических средств и наркотической зависимости (далее — Центр).

2.Целью работы Центра является предоставление Сообществу и Государствамчленам ЕС фактической, объективной, надежной и сопоставимой информации о наркотических средствах, наркотической зависимости и об их последствиях на Европейском уровне в сферах, указанных в Статье 3 настоящего Регламента.

3.Благодаря обработанной или выработанной статистической, документальной и технической информации Сообщество и Государства-члены ЕС могут иметь общее представление о наркотических средствах и наркотической зависимости в тех случаях, когда в соответствии со своей компетенцией они принимают меры или решения относительно совершения необходимых действий. В целях активизации совместной работы и во избежание дублирования усилий статистическая составляющая такой информации должна разрабатываться совместно с соответствующими статистическими органами с использованием, по необходимости, статистической программы Сообщества. Следует принимать во внимание данные, полученные от Всемирной организации здравоохранения и от Организации Объединенных Наций (ООН), которые доступны во всем мире.

4.Без ущерба Статье 2(d)(v) настоящего Регламента, Центр не вправе принимать какие-либо меры, выходящие за пределы процесса сбора и обработки информации.

5.Центр не вправе осуществлять сбор данных, которые позволяют идентифицировать физических лиц или их небольшие группы. Центр должен воздерживаться от передачи информации, относящейся к специально оговоренным случаям.

Статья 2

Задачи

Для достижения цели, указанной в Статье 1 настоящего Регламента, Центр выполняет следующие задачи в рамках своих сфер деятельности:

(a) Сбор и анализ имеющихся данных

(i) сбор, регистрация и анализ информации, включая данные, полученные в результате исследований, сообщения о которых поступили из Государств-членов ЕС, а также данные, полученные от Сообщества, неправительственных национальных источников и компетентных международных организаций, в том числе от Европейского полицейского ведомства (Европола); предоставление информации об успешной практике, разработанной в Государствах-членах ЕС, и содействие обмену такой практикой между ними. Указанная работа по сбору, регистрации и анализу информации должна также

6

охватывать данные о появляющихся тенденциях полинаркомании, включая одновременное употребление запрещенных и разрешенных психотропных веществ;

(ii) проведение опросов, предварительных исследований и анализа осуществимости, а также пилотных проектов, необходимых для выполнения задач Центра; организация совещаний экспертов и, по необходимости, создание специальных рабочих групп в этих целях; создание открытых ресурсов научной документации и предоставление к ним доступа, а также содействие в популяризации информационной деятельности;

(iii) обеспечение функционирования организационной и технической системы, способной предоставлять информацию об аналогичных или дополнительных программах или действиях, реализуемых Государствами-членами ЕС;

(iv)разработка и согласование в сотрудничестве с компетентными органами и организациями в Государствах-членах ЕС сети, указанной в Статье 5 настоящего Регламента;

(v)содействие обмену информацией между лицами, принимающими решения, исследователями, специалистами, а также сотрудниками правительственных и неправительственных организаций, участвующими в решении вопросов, которые связанны с наркотическими средствами;

(b) Совершенствование методов сравнения данных

(i)улучшение сопоставимости, объективности и надежности данных на Европейском уровне посредством разработки показателей и общих критериев необязательного характера, соблюдение которых может быть рекомендовано Центром в целях обеспечения большего единообразия методов измерения, используемых Государствами-членами ЕС и Сообществом; в частности, Центр должен разработать инструменты для оказания Государствам-членам ЕС содействия в мониторинге и оценке их национальной политики, а Сообществу — в мониторинге и оценке политики Европейского Союза;

(ii)облегчение и структурирование обмена информацией с точки зрения качества и количества (баз данных);

(c) Распространение данных

(i)предоставление Сообществу, Государствам-членам ЕС и компетентным организациям полученной Центром информации;

(ii)обеспечение широкого распространения результатов работы, проделанной каждым Государством-членом ЕС и Сообществом в целом, а также, в соответствующих случаях, третьими странами или международными организациями;

(iii)обеспечение широкого распространения надежных данных, не являющихся конфиденциальными, и публикация ежегодного отчета о ситуации с наркотическими средствами, включая данные о появляющихся тенденциях, составленного на основе собранных Центром сведений;

(d) Сотрудничество с европейскими и международными органами и

организациями, а также с третьими странами

7

(i)содействие улучшению координации действий, осуществляемых в рамках направлений деятельности Центра на национальном уровне и на уровне Сообщества;

(ii)без ущерба обязательствам Государств-членов ЕС в отношении передачи информации в соответствии с положениями Конвенции Организации Объединенных Наций по наркотикам, содействие внедрению данных о наркотических средствах и наркотической зависимости, собранных в Государствах-членах ЕС или происходящих из Сообщества, в международные программы мониторинга и контроля наркотических средств, в частности программы, разработанные ООН и специализированными учреждениями ООН;

(iii)активное сотрудничество с Европолом в целях достижения максимальной эффективности в мониторинге ситуации с наркотическими средствами;

(iv)активное сотрудничество с организациями и органами, указанными в Статье 20 настоящего Регламента;

(v)передача по требованию Европейской Комиссии и с согласия Правления, предусмотренного Статьей 9 настоящего Регламента, ноу-хау, принадлежащие Центру определенным третьим странам, например странам-кандидатам в члены ЕС или странам Западных Балкан, содействие в создании и укреплении структурных связей с сетью, указанной в Статье 5 настоящего Регламента, а также учреждение и объединение национальных координационных центров, предусмотренных в указанной Статье;

(e) Информационные обязательства

По общему правилу, при выявлении Центром новых и изменившихся тенденций он обязан уведомить об этом компетентные органы Государств-членов ЕС.

Статья 3

Приоритетные сферы деятельности

Реализация цели и задач Центра, перечисленных в Статьях 1 и 2 настоящего Регламента, осуществляется в порядке и с учетом приоритетов, установленных в Приложении I к настоящему Регламенту.

Статья 4

Метод работы

1.Центр последовательно выполняет свои задачи в свете целей, предусмотренных трехлетней и ежегодной рабочими программами, которые указаны в Статье 9(4) и (5) настоящего Регламента, а также с должным учетом имеющихся ресурсов.

2.Осуществляя свою деятельность, Центр, во избежание дублирования усилий, должен учитывать действия, ранее предпринятые иными существующими или будущими институтами и учреждениями, в частности Европолом, и обеспечивать повышение значимости таких действий.

8

Статья 5

Европейская информационная сеть по наркотическим средствам и наркотической зависимости (Reitox)

1.Центр имеет в своем распоряжении Европейскую информационную сеть по наркотическим средствам и наркотической зависимости (Reitox). Сеть состоит из одного координационного центра для каждого Государства-члена ЕС и каждой страны, которая заключила соглашение в соответствии со Статьей 21 настоящего Регламента, а также из координационного центра для Европейской Комиссии. Назначение национального координационного центра относится к исключительной компетенции соответствующих стран.

2.Национальные координационные центры формируют взаимодействие между странами-участниками и Центром. Они должны содействовать разработке ключевых показателей и данных, включая руководства по их внедрению, в целях получения надежной и сравнимой информации на уровне Европейского Союза. Центры собирают и объективно анализируют всю информацию, относящуюся к наркотическим средствам и наркотической зависимости, а также к применимой на национальном уровне политике и принимаемым решениям, объединяя опыт различных областей — здравоохранения, правосудия, правоприменения — и в сотрудничестве с экспертами и национальными организациями, которые связаны с выработкой политики по наркотическим средствам. В частности, они предоставляют данные по пяти эпидемиологическим показателям, которые установлены Центром.

Каждое Государство-член ЕС гарантирует, что его представитель в сети Reitox передает информацию, указанную в Статье 4(1) Решения 2005/387/ПВД.

Национальные координационные центры могут также передавать Центру информацию о новых тенденциях по применению существующих психотропных веществ и/или о новых сочетаниях психотропных веществ, которые представляют потенциальную опасность для здоровья населения, а также информацию о возможных мероприятиях, связанных со здоровьем населения.

3.Национальные компетентные органы обеспечивают функционирование своих координационных центров по сбору и анализу данных на национальном уровне на основе руководящих принципов, принятых Центром.

4.Конкретные задачи, возложенные на национальные координационные центры, должны быть обозначены в трехлетней программе Центра, указанной в Статье 9(4) настоящего Регламента.

5.В полной мере признавая первенство национальных координационных центров,

ив тесном сотрудничестве с ними, Центр вправе обращаться за дополнительными знаниями и к дополнительным источникам информации о наркотических средствах и наркотической зависимости.

9

Статья 6

Защита и конфиденциальность данных

1.Данные о наркотиках и наркотической зависимости, предоставленные Центру или Центром, могут быть опубликованы при условии соблюдения национальных норм и норм Сообщества относительно распространения и конфиденциальности информации. Персональные данные не могут быть опубликованы и не могут находиться в открытом доступе.

Государства-члены ЕС и национальные координационные центры не обязаны предоставлять информацию, которую их национальное законодательство относит к конфиденциальной.

2.На Центр распространяется Регламент (EC) 45/2001.

Статья 7

Доступ к документам

1.На документы, которые хранит Центр, распространяется Регламент (EC) 1049/2001.

2.Правление, указанное в Статье 9 настоящего Регламента, принимает меры по имплементации Регламента (EC) 1049/2001.

3.Решения, принятые Центром в соответствии со Статьей 8 Регламента (EC) 1049/2001, могут послужить основанием для подачи жалобы Омбудсмену или стать предметом иска, поданного в Суд Европейских Сообществ, при соблюдении условий, установленных в Статьях 195 и 230 Договора соответственно.

Статья 8

Правоспособность и место нахождения

1.Центр обладает правоспособностью. В каждом Государстве-члене ЕС он наделяется наиболее широкой правоспособностью, которая может быть предусмотрена для юридических лиц в соответствии с национальным законодательством. В частности, Центр вправе приобретать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им, а также выступать в качестве стороны в судебном производстве.

2.Местонахождение Центра — Лиссабон.

Статья 9

Правление

1. Центр имеет Правление, состоящее из одного представителя от каждого Государства-члена ЕС, двух представителей от Европейской Комиссии, двух независимых экспертов, компетентных в области наркотических средств, которые назначаются Европейским парламентом, и одного представителя от каждой страны, которая заключила соглашение в соответствии со Статьей 21 настоящего Регламента.

10