Развитие интегрированных систем управления в промышленности. Монография

• более детальное регламентирование порядка проведения антимонопольных расследований.

В то же время российская система АМЗ страдает рядом недостатков, основными из которых являются недостаточно жесткие и эффективные санкции против нарушителей, отсутствие оперативности в пресечении злоупотреблений, а также неотработанная правоприменительная практика.

Меры по регулированию деятельности металлургических предприятий

В сложившейся ситуации целесообразно поручить Федеральной антимонопольной службе разработать предложения по ограничению уровня рентабельности металлургических предприятий, сравнимой сегодня с рентабельностью нефтяных компаний. Установление предельной величины рентабельности на выпускаемую продукцию, поставляемую внутренним потребителям, позволит сбить темпы роста цен на металлопродукцию на внутреннем рынке.

Важнейшим условием успешности отечественных металлургических компаний на мировых рынках является сложившийся низкий уровень российской национальной валюты по отношению к доллару США. Очевидно, что стабильность этого курса является условием выживания российской металлургии на мировых рынках, илюбоеповышениекурсарубляпоотношениюкдоллару сулит металлургическим предприятиям, экспортирующим свою продукцию за рубеж, финансовые потери. Поэтому государство должно обеспечивать стабильность национальной валюты в долгосрочной перспективе.

Кроме того, Правительство могло бы организовать государственный заказ на необходимый объем требуемого для обеспечения устойчивости экономики страны трубного металла с фиксированными ценами, и в соответствии с этим заказом между

51

предприятиями распределялись бы предварительные плановые квоты. Для тех же предприятий, которые отказались бы от участия в госзаказе, но при этом продолжали бы поставки аналогичной продукции на рынок, можно было бы ввести специальный налог, а выполнение и/или перевыполнение квоты могло бы сопровождаться увеличением других квот и преференций конкретному предприятию. При реализации этой меры было бы целесообразно создать специальный фонд, аккумулирующий средства основных потребителей труб на приобретение таких труб в рамках госзаказа.

Мерыпорегулированию деятельностиестественных монополий

Следует учесть, что в ведении Правительства РФ остается тарифная политика, связанная с установлением цен на продукцию естественных монополий, которая в значительной степени определяет уровень конкурентоспособности отечественной металлургии на мировых рынках. Это касается цен на энергоносители, железнодорожные перевозки, электроэнергию. Сдерживание темпов роста этих тарифов остается важной задачей государственных регулирующих органов и впредь будет способствовать сохранению конкурентоспособности российской металлургии.

Электроэнергетика определяет в значительной степени темпы развития экономики региона (страны), поэтому ее развитие независимо от формы собственности должно стать предметом пристальноговниманиягосударства. Энерготарифыипланыразвития энергетическогокомплексастраныдолжныбытьувязанысобщим развитием экономики государства. Государство должно выступать в качестве посредника между производителями электроэнергии и ее потребителями. Для России в период восстановления экономики и ее предстоящего подъема это особенно важно. Недостаток государственного регулирования тарифов состоит в том, что он

52

оторван от общегосударственных проблем комплексного развития экономики страны и не обеспечивает повышение конкурентоспособности продукции конечных производителей на рынках страны и мира.

Стабильное обеспечение металлургических предприятий электроэнергией по экономически обоснованным тарифам во многом определяется следующими аспектами.

1.Энергокомпании, которые включают в свои структуры генерирующиемощностинаразличныхисточникахгенерацииисразличнойеесебестоимостью, реализуютсвоюпродукциюпоценам, обеспечивающим прибыль всем субъектам генерации, которые, какправило, являютсясамостоятельнымиюридическимилицами.

Монополии заинтересованы формировать «рыночную» цену, которая бы устраивала всех производителей энергии на данной рыночной площадке. Потребитель не имеет практической возможности получить этот виртуальный товар на каком-то другом рынке. Какиебыреформывэлектроэнергетикенипроводились—

еепроизводители объективно остаются монополистами в рамках либо отдельного региона, либо страны в целом.

На таком рынке конкуренция между поставщиками товара (электроэнергии) практическиотсутствует. Оннестимулируетсокращение затрат на производство электроэнергии на более затратных генерирующих мощностях и не способствует оптимальному размещению производительных сил в рамках региона и страны.

2.Текущее регулирование тарифов на электроэнергию особенно важно для потребителей, расположенных в Европейской части России. Тарифы здесь явно и необъективно завышены. Так, например, тарифы для Волгоградского алюминиевого завода составляют 3,5 американского цента за киловатт. Это примерно такая цена, которую платят производители в Центральной Европе за электроэнергию, вырабатываемую в основном из нефти и газа, поставляемых из России, а также угля. Тариф 3,5 цента за кВт/ч

53

делает производство алюминия на Волгоградском заводе нерентабельным при самых высоких ценах на алюминий.

Как видно, предложенные варианты мер относятся к компетенции различных государственных органов, поэтому в целях координацииэтихмернарынкеметаллопродукцииможнорассмотреть вопрос о создании Федеральной металлургической комиссии (подобно Федеральной энергетической комиссии), рассматривающей вопросы регулирования рынка металлопродукции в комплексе.

Представленныйпереченьмерявляетсявариативным. Конкретные решения по нему должны принимать компетентные министерства и ведомства и руководство Правительства РФ. Введение каждой из них потребует детального экономического обоснования и отдельного решения (постановления) Правительства РФ. При этом следует учесть, что нельзя, вводя определенные ограничения, поставить предприятия отрасли в уязвимое положение, лишить их конкурентоспособности на внутреннем и мировых рынках, а также возможностей к саморазвитию, учитывая, что металлургический комплекс является одним из столпов российской экономики.

Однако при продуманной политике введение ряда из рассмотренных выше мер позволит укрепить российский рынок металлопродукции и увеличит спрос на металл, несколько понизив при этом доходность металлургических компаний. Тем не менее снижение прибылипредприятийметаллургическогосекторабудет выгодноисамимэтимпредприятиям, таккакблагодарявведенным мерам государственного регулирования повысится стоимость их бизнеса, опирающегося на стабильный внутренний рынок, менее подверженный влиянию мировой экономической конъюнктуры.

54

Глава 3 Проблемы регулирования взаимодействия

предприятий черной металлургии

3.1. Организационный механизм формирования корпоративных структур в черной металлургии

1. Понятийный аппарат. В самом начале во избежание путаницынадочеткоопределитьсяспонятийнымаппаратом. Поскольку холдинг представляет группу юридических лиц, то для его правовой характеристики требуются понятия-термины, отражающие название всей группы и входящих в нее лиц. Понятие «холдинг» исходит из ст. 105 ГК РФ, где речь идет об основных и дочерних хозяйственных обществах и товариществах. Основным является хозяйственное общество или товарищество, имеющее возможность в силу преобладающего участия в капитале либо иным образом определять решения, принимаемые другим хозяйственным обществом, которое вследствие этого обстоятельства и именуется дочерним.

Однако в действующих нормативных актах приведенная терминология в полной мере не используется. Применительно к основному обществу употребляются словосочетания холдинговая компания (Указ Президента РФ от 16 ноября 1992 г. № 1392), головная компания, головная организация.

Организация. Наиболее приемлемым представляется последнее — головная организация: содержательно понятие «организация» раскрыто в Гражданском кодексе РФ.

55

Компания. Термин «компания» многозначен, в Гражданском кодексе РФ отсутствует, официальной трактовки нет.

Дочернее общество. Дочернее общество в составе холдинга принято, как правило, обозначать термином «участник».

Холдинг. Холдингом называется вся группа в целом, объединяющая головную организацию и участников. Иногда ошибочно утверждается, что, например, холдинговая компания и холдинг — синонимы или что холдинг есть не что иное, как головная организация.

Субъектный состав холдинга. Головной организацией могут быть как хозяйственные общества, так и товарищества, что прямо вытекает из ст. 105 ГК РФ. В отношении же участников высказаны две основные точки зрения: первая — ими также могут быть и хозяйственные общества, и товарищества; вторая — только хозяйственныеобщества, таккакиноепротиворечилобыст. 105 ГКРФ. По нашему мнению, интересам развития рыночных отношений больше отвечает первая точка зрения.

2. Цель создания холдинга. В Указе Президента РФ от 16 ноября1992 г. №1392 целисозданияхолдинговыхкомпанийопределены следующим образом:

•для содействия кооперации предприятий-смежников;

•для осуществления предприятиями-смежниками согласованной инвестиционной политики.

В последующих актах указанные цели развивались и уточнялись. Одним из первых было издано постановление Правительства РФ от 21 декабря 1993 г. № 1311 «Об учреждении лесопромышленных холдинговых компаний», где перед ними поставлены шесть конкретных целей, в том числе увеличение экспортного потенциала, сохранение существующих технологических и производственных связей.

Из сказанного следует: прежде чем приступать к созданию холдинга, необходимо четко сформулировать цели подобной акции. Так,

56

при создании Московского нефтегазового холдинга были заявлены цели: стабилизация топливного рынка столицы, повышение качества услуг и уровня экологической безопасности московских автозаправочных станций.

3. Основания создания холдинга. Достижениецелейвозможно при наличии добротных основанийсозданияхолдингаивхождения

внего хозяйствующих субъектов. При этом основания для создания холдинга должны быть законодательно закреплены по следующим причинам.

Во-первых, вхождение в холдинг может иметь место:

а) помимо воли оказавшихся в нем участников путем поглощения головной организацией;

б) с согласия участников, когда они добровольно, осмысленно, сознательно подчиняют себя головной организации.

Ив том, и в другом случаях складываются совершенно различные внутрихолдинговые отношения, что и должно найти отражение в законодательстве.

Во-вторых, в зависимости от оснований вхождения в холдинг

уголовной организации и его участников могут быть неодинаковыми их внешние отношения — с партнерами по предпринимательству, с государственными органами, в том числе налоговыми, с органами местного самоуправления, что также целесообразно учитывать в законодательстве.

Законодательство и предпринимательская практика выработали несколько оснований возникновения холдингов. При этом

впроцессе формирования любого холдинга, как правило, просматриваются два относительно самостоятельных аспекта: 1) возникновение, наличие реальных холдинговых отношений; 2) их официальное закрепление и оформление с обязательной фиксацией момента создания холдинга.

Вкачествеоснованиядлявозникновенияхолдингамогутбытьиспользованыследующие.

57

Преобладающее участие. Холдинговые отношения складываются на основе преобладающего участия головной организации в уставном капитале другого юридического лица.

Подобная ситуация может возникнуть совершенно неожиданно для самого юридического лица, например в результате разовой тайной скупки его акций, что и позволяет головной организации диктовать решения юридическомулицу.

Преобладающее участие — понятие неоднозначное. Степень участия в капитале, а следовательно, и в управлении другого юридического лица бывает различной. Юридическая наполняемость преобладающего участия зависит от процедуры принятия решений органами юридического лица — потенциального участника холдинга.

Требования к законности решений устанавливаются законами и уставом юридического лица. Например, органами управления акционерногообществаоднирешенияпринимаютсяединогласно, другие — тремя четвертями или большинством голосов акционеров. Соответственно и преобладающее участие может выражаться в обладании всеми, тремя четвертями или большинством голосующих акций.

Таквозникаютфактическиехолдинговыеотношения, ипокаеще не выработано единое мнение о порядке их формализации через созданиехолдингов.

Холдинги, создаваемые на основе преобладающего участия в капитале, принято называть имущественными.

При их образовании и деятельности в особом внимании нуждается защита юридических лиц — участников холдинга, их учредителей, акционеров и других, возведение надежных юридических барьеров, не допускающих перекачку средств участников в головную организацию и их последующую потерю.

Договорные холдинги. Холдинговые отношения могут возникнуть вследствие договора о создании холдинга, заключаемого между

58

головной организацией и организациями, пожелавшими войти в холдинг, т. е. подчинить себяголовной организации.

Такие холдинги, называемые договорными, бывают двух видов. Первый вид: головная организация сама осуществляет производственную деятельность и, кроме того, может иметь некоторое участиевкапиталевходящих в холдинг организаций, но не дающее ей возможности определять их решения. Второй вид: головная организация никак не участвует в капитале объединившихся в холдинг юридическихлиц, неимеетихакций, долейвимуществеит. п. Сама онатакженезанимаетсяникакойпроизводственнойдеятельностью, а является чисто управленческой структурой.

Возможность образования подобных холдингов предусмотрена, например, ст. 69 Федерального закона «Об акционерных обществах», п. 1 которой гласит: «По решению общего собрания акционеров полномочия исполнительного органа общества могут быть переданы по договору коммерческой организации (управляющей организации)...»

Дляобоихвидовхолдинговосновнымдокументом, регулирующим их внутренние отношения, является договор о создании хол-

динга.

Договорный холдинг считается образованным с момента вступления в силу договора о его создании. Для придания устойчивости новой форме интеграции предпринимателей допускается введение договором запрета участникам на выход из холдинга. Срок запрета предлагается ограничить тремя годами.

Вводить договор в действие надо в обстановке широкой гласности:

•он должен быть утвержден собранием акционеров или участников юридических лиц, объединяющихся в холдинг;

•необходиммеханизм, делающийсодержаниедоговорадоступным для других заинтересованных лиц. К этому договору неприменим режим, который может быть установлен упоминавшимся

59

выше договором простого товарищества. Последнее вправе наделить себя статусом негласного товарищества, когда его существование не раскрывается для третьих лиц (ст. 1054 ГК РФ);

•целесообразно запись о вхождении в договорный холдинг

вкачестве головной организации или участника вносить в уставы соответствующих организаций, а сам договор приобщать к уставам как приложение к ним.

Государственные холдинги. Холдинговые отношения могут возникнуть по решению собственника имущества между государственными унитарными предприятиями, а также акционерными обществами с контрольным пакетом акций, закрепленным

вгосударственной собственности.

Холдинг считается созданным с момента внесения соответствующих записей в уставы включаемых в холдинг организаций. Такие холдинги принято называть государственными.

Практика свидетельствует, что управление через холдинги предприятиями, которые остаются в государственной собственности, более эффективно, чем непосредственное воздействие на них государственных структур, так как:

•резко сокращается число объектов государственного управления, поскольку ими становятся холдинги, в состав которых входят предприятия — прежние объекты государственного воздействия;

•административные методы управления предприятиями все более вытесняются экономическими;

•создаются благоприятные условия для улучшения за счет головныхорганизацийкачественногосоставауправленческихкадров предприятий.

Создание государственных холдингов было бы особенно полезным, например, для интеграции науки и производства, экспортноориентированных предприятий, для реализации долголетних целевых программ. На управление через холдинги переводится оборонная промышленность.

60