Развитие интегрированных систем управления в промышленности. Монография

достигается тем, что монополисты преднамеренно создают зону дефицита, сокращая объемы производства и искусственно создавая повышенный покупательский спрос.

Закон определяет монопольно высокую цену как цену товара, устанавливаемую занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, при которой данный хозяйствующий субъект компенсирует либо может компенсировать необоснованные затраты и (или) получает либо может получить прибыль, существенноболее высокую, чем это может быть в сопоставимых условиях или условиях конкуренции.

При поверхностном взгляде наиболее опасными кажутся монопольно высокие цены, прямо работающие на «карман» хозяйствующего субъекта в ущерб его конкурентам. На деле же значительно большую угрозу свободе конкуренции часто таят в себе монопольно низкие цены. Известны два их варианта.

Первыйзаключаетсявтом, чтозаниженнаяценаприобретаемого товараустанавливаетсяхозяйствующимсубъектом, занимающимдоминирующееположениенатоварномрынкевкачествепокупателя, вцеляхполучениядополнительнойприбылии(или) компенсации необоснованных затрат за счет продавца. Такие цены навязываются более слабым участникам рыночных отношений, как правило, хозяйствующим субъектам, действующим в одиночку, которые при закупке у них товаров не могут сами рыночными способами, без вмешательстваизвнезащититьсвоиинтересы. Понижениеценыпо сравнению с общественной стоимостью или возможной равновеснойценойдостигаетсяпосредством искусственного создания зоны избытка продукции.

Второйвариантмонопольнонизкихценсостоитвтом, чтоцена товара сознательно устанавливается хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве продавца, на уровне, приносящем убытки от продажи данного товара. Результатом установления такой заниженной цены яв-

41

ляется или может явиться ограничение конкуренции посредством вытеснения конкурентов с рынка. Низкие цены способны устанавливать и выдерживать сравнительно продолжительное время, монополизируя рынок определенных товаров, только сильные хозяйствующие субъекты, могущие позволить долго торговать «себе в убыток». Как следствие их конкуренты, не выдерживая испытания ценой, разоряются или уходят с рынка.

Следует иметь в виду, что хозяйствующие субъекты могут удваивать собираемую «дань» посредством так называемых ножниц цен: устанавливаются монопольно высокие цены на продаваемую продукцию и монопольно низкие на покупаемую. Уровни этих цен удаляются друг от друга подобно расходящимся лезвиям ножниц. Такое движение цен основывается на расширении зон избытка и дефицита товаров. Оно характерно для многих предприятий обрабатывающей промышленности, которые в условиях инфляции повышаютценынасвоиготовыеизделиявнесколькоразбольше, чем увеличиваются цены в отраслях добывающей промышленности.

«Игру» с монопольными ценами надлежит отличать от непрерывно происходящих на рынке сложных процессов ценообразования. Свобода договора предполагает и свободу его цены, определяемой по соглашению сторон без всякого вмешательства органовгосударства, органовместногосамоуправленияилииных субъектов. Вместе с тем к проявлениям монополистической деятельности относятся нарушения установленного нормативными актами порядка ценообразования.

Субъекты ценообразовательного нормотворчества излишне многочисленны. В пределах своей компетенции его осуществляют все структуры власти: федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Как следствие нормативные акты и соответственно цены подвержены частым изменениям и имеют неоправданный территориальный разброс.

42

Однако в предпринимательской деятельности надо строго придерживаться принципа: регулирующие цены нормы права императивны и не могут меняться по усмотрению сторон.

Согласование действий двух, нескольких или многих хозяйствующих субъектов, направленных на ограничение конкуренции (ст. 6 Закона о конкуренции)

Поскольку участниками этого вида монополистической деятельности могут быть только хозяйствующие субъекты, то и запрещенные законом его конкретные проявления сходны с совершаемыми хозяйствующими субъектами в одиночку. Федеральным законом 2002 г. указанная статья также модернизирована. Прежде всего государство с помощью законодательства пытается не допустить возникновения доминирующего положения хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, которое возможно в результате их соглашений, а в случае возникновения такого положения — предупредить его возможные вредные последствия.

Запрещается заключение договора, иной сделки, соглашения или осуществление согласованных действий хозяйствующими субъектами, действующими на рынке одного товара (взаимозаменяемых товаров), которые приводят или могут привести к:

•установлению (поддержанию) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

•повышению, снижению или поддержанию цен на аукционах

иторгах;

•разделурынкапотерриториальномупринципу, пообъемупродаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);

•ограничению и устранению доступа на рынок или устранению с него других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей (заказчиков);

43

• отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

Запрещается заключение хозяйствующими субъектами, действующими на рынке одного товара (взаимозаменяемых товаров), иных соглашений или осуществление согласованных действий, в результате которых имеются или могут иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.

Речь идет, таким образом, о соглашениях (согласованных действиях) нагоризонтальномуровне. Онизаключаютсямеждуконкурентами(продавцамиилипокупателями), действующиминаодном и том же рынке определенного товара.

Соглашения представляют собой смертельную опасность для свободы конкуренции, так как создают реальную угрозу самой почве, на которой произрастает конкуренция. В структуре соответствующего рынка при 100%-ном (или близком к этому показателю) участии в сговоре продавцов или покупателей фактически возникает ситуация чистой монополии.

Запрещается заключение соглашения или осуществление согласованных действий не конкурирующими между собой на соответствующем товарном рынке хозяйствующими субъектами, получающими (потенциальными приобретателями) и предоставляющими (потенциальными продавцами) товар (взаимозаменяемые товары), если в результате таких соглашений или согласованных действий имеются или могут иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции. Эти положения не применяются к хозяйствующим субъектам, совокупная доля которых на рынке определенного товара не превышает 35%.

Эти соглашения имеют совершенно иные параметры. Во-первых, они заключаются между хозяйствующими субъек-

тами — поставщиками и покупателями, которые занимают раз-

44

личные ниши в производстве и распределении и не конкурируют между собой.

Во-вторых, они не распространяется на хозяйствующих субъектов, доля товаров которых на рынке не превышает 35%, что значительно по сравнению с горизонтальными сговорами сужает круг их участников.

Вместестемзакондопускаетвозможность«нарушения» обеими группами этих и других установленных ст. 6 запретов. В исключительных случаях соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов — и горизонтальные, и вертикальные — могут быть признаны правомерными, если:

•хозяйствующие субъекты докажут, что положительный эффект от их действий, в том числе в социально-экономической сфере, превысит негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка;

•возможность заключения такого соглашения или осуществлениясогласованныхдействийхозяйствующимисубъектами предусмотрена федеральными законами.

Запрещается координация предпринимательской деятельности коммерческих организаций, которая имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции. Нарушение указанных требований является основанием для ликвидации в судебном порядкеорганизации, осуществляющей координацию предпринимательской деятельности, по иску антимонопольного органа.

Роль государства в обеспечении правовых гарантий конкуренции

Обеспечение свободы конкуренции находится в центре внимания посланий Президента РФ 2002 и 2003 гг. Недопустима практика, говорится в Послании 2003 г., когда «монополисты душат конкурентный сектор нашей экономики... При этом высокой эффективности монопольный сектор не показывает».

45

Главным методом воздействия государства служит контроль, проводимый им в этой сфере общественных отношений. Государственный контроль за реализацией правовых гарантий конкуренции, прежде всего тех, что закреплены в антимонопольном законодательстве, составляет одно из обязательных условий формирования и развития социально ориентированной рыночной экономики, свободы конкуренции на товарных рынках.

Особая актуальность контроля обусловлена следующим:

•государственное антимонопольное регулирование — дело совершенно новое для российской экономической, социальной и политической практики;

•далеко не всеми хозяйствующими субъектами, государственными и муниципальными служащими осознается значение

неуклонного проведения антимонопольного законодательства

вжизнь;

•еще не сложилось традиций и даже сколько-нибудь устойчивых навыков в реализации этого законодательства.

Государственный контроль призван охватить весь массив нор- мативно-правовой основы конкуренции и ограничения монополистической деятельности.

Конечный результат государственного контроля выражается

ввосстановлении нарушенных прав и законных интересов участников рыночных отношений, возмещении причиненных им убытков, привлечении к юридической ответственности виновных.

Базовым является государственный контроль за созданием, реорганизацией, ликвидациейкоммерческихинекоммерческихорганизаций.

Контроль распространяется теперь не только на коммерческие, но и на некоммерческие организации, а из состава подконтрольных удалены хозяйственные объединения. Базовое значение этого контроля вытекает из его цели — предотвратить с самого начала, еще

вмомент «рождения», возможные в будущем злоупотребления

46

этими организациями доминирующим положением на рынке или ограничения конкуренции.

Контроль здесь бывает предварительный и последующий. Предварительный контроль федеральные антимонопольные

органы осуществляют в случаях, когда создание, реорганизация или ликвидация коммерческих и некоммерческих организаций и их объединений способны даже в течение короткого времени оказать существенное отрицательное влияние на экономику, рыночные отношения — усилить монополизм на рынке, вытеснить

снего свободную конкуренцию.

Вэтих случаях государственная регистрация коммерческих и некоммерческих организаций, а также внесение записи об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц коммерческих организаций осуществляются регистрирующим органом только с предварительного согласия федерального антимонопольного органа.

Предварительный контроль установлен, в частности, если происходит слияние и присоединение коммерческих организаций, суммарная балансовая стоимость активов которых по последнему балансу превышает 200 тыс. установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.

Последующий контроль. Антимонопольный орган должен быть уведомлен учредителями (участниками) или одним из учредителей (участников) втечение45 днейсоднягосударственнойрегистрации (со дня внесения изменений и дополнений в Единый государственный реестр юридических лиц):

•о создании, слиянии и присоединении некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств), если

всостав участников (членов) этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций;

•об изменении состава участников (членов) некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств),

47

если в состав участников (членов) этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций;

• о создании коммерческих организаций, если суммарная стоимость активов учредителей (участников) по последнему балансу превышает 200 тыс. установленных федеральным законом минимальныхразмеровоплатытруда,атакжеослияниииприсоединении коммерческих организаций, если суммарная стоимость их активов по последнему балансу превышает 100 тыс. установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.

Если названные выше акции организаций могут привести или привеликограничениюконкуренции, антимонопольныйорганвыдаетучредителям(участникам) коммерческойилинекоммерческой организации, лицам или органам, принявшим соответствующее решение, предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Интересно решен вопрос о принудительном разделении (выделении) коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющихпредпринимательскуюдеятельность. Антимонопольный орган вправе выдать предписание о принудительном разделении коммерческой организации или осуществляющей предпринимательскую деятельность некоммерческой организации, занимающих доминирующее положение, либо о выделении из их состава одной или нескольких организаций в случае систематического осуществления ими монополистической деятельности. Под систематическим осуществлением монополистической деятельности понимается совершение в течение трех лет более двух выявленных в установленном порядке фактов монополистической деятельности.

Получение предварительного согласия на совершение сделок не носит тотального характера. Оно необходимо лишь тогда, когда в результате сделок происходит концентрация у отдельных юридических и физических лиц капитала или прав, могущая повлечь

48

ограничение свободы конкуренции, создать предпосылки для монополистической деятельности.

Государственный контроль за совершением вышеуказанных сделокосуществляетсяфедеральнымантимонопольныморганомвтом жепорядке, чтоиконтрользасозданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих организаций и их объединений и который был раскрыт выше.

Важнейшие составляющие антимонопольной политики: заключения и выводы

Выводы по лучшим мировым практикам

•В целом международный опыт по реформированию монополий позволяет сделать следующие выводы:

•Процесс регулирования более эффективен в условиях максимальной независимости регулятора от правительства.

•Публичность и прозрачность процесса принятия ценовых (тарифных) решений является залогом эффективности практики ценообразования.

•Требуется создание системы публичного раскрытия финансовой и технической информации монополии.

•Публикация сравнительных отраслевых отчетов (бенчмаркинг) стимулирует эффективность монополии.

•Наиболее эффективны методы установления цен (тарифов), стимулирующих снижение издержек с привязкой к качеству услуг.

•Методы ценового (тарифного) регулирования не должны часто и резко меняться, должны быть предсказуемыми и по возможности определяться на период не менее пяти лет.

Изъяны системы антимонопольного регулирования в РФ

Система антимонопольного регулирования в России состоит из нескольких сфер, управлением и мониторингом которых

49

занимается соответствующее министерство или ведомство. Так, за антимонопольное регулирование отвечает ФАС, за экономическое регулирование естественных монополий — ФСТ, за техническое регулирование — отраслевые министерства и ведомства. Такая система имеет ряд существенных недостатков:

•неэффективное взаимодействие между различными участниками антимонопольного регулирования;

•разделение технического и экономического регулирования монополии, не позволяющее контролировать качество предоставляемых услуг, а также, например, использовать процесс выдачи лицензий как дополнение к тарифному регулированию;

•зависимость регулирующих органов от правительства, что делает их работу подверженной политической конъюнктуре;

•рассогласованностьдействийнафедеральном, региональном

иместном уровнях при реализации тарифной политики.

Сильные и слабые стороны антимонопольного законодатель-

ства РФ

Система антимонопольного законодательства в России в последнее десятилетие претерпела значительные трансформации, и в октябре 2006 г. в силу вступил новый Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», положительными нововведениями которого в числе прочего являются:

•объединение вопросов регулирования на товарных и финансовых рынках, а также внесение ясности в процедуры применения положений закона к нерезидентам;

•устранениечастиизбыточногоконтроляибюрократических процедур;

•ужесточение санкций за нарушения антимонопольного законодательства;

•включение норм, связанных с конкуренцией, со стороны исполнительных органов власти;

50