Развитие институциональной среды кооперативного сектора экономики Поволжского региона на основе применения логистических инструментов. Монография

2. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ КАК ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СРЕДА РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ

2.1. Анализ институциональной среды развития

системы потребительской кооперации в регионе

Вкачестве исходного методологического принципа в работе принима-

ется положение, согласно которому в условиях продолжающихся поисков

эффективных принципов функционирования экономики России возрастает роль исследований, связанных с анализом институциональной среды как основополагающего фактора повышения эффективности деятельности субъектов хозяйствования.

Выработка оптимальной стратегии развития системы потребительской кооперации в регионе предполагает выбор методологии оценки совокупности факторов, влияющих на ее состояние. По нашему мнению, институциональный подход — наиболее адекватный метод такой оценки. Методологический потенциал институционального подхода значительно дополняет возможности совокупности других методов научно-экономиче-

ского анализа26

Врамках институционального подхода одновременно совмещаются теоретический анализ, исторические исследования и изучение ситуации на конкретных объектах, что позволяет соединить микроуровень человеческой деятельности с макроуровнем побудительных мотивов, образованных

институциональной системой27. Система потребительской кооперации в регионе как институт испытывает на себе воздействие и уже упомянутых социальных институтов, и государства — как центрального и доминантного института общества и генератора формальных норм.

При институциональном анализе, на наш взгляд, важным представляется оценка существующей институциональной среды, на которую

26 Экономические и социологические доктрины институционализма и неоинституционализма основываются на идейном наследии классического экономического либерализма (А. Смит и Д. Рикардо), регулируемой государством рыночной экономике (кейнсианство), философии позитивизма и солидарности (О. Конт, Э. Дюркгейм), теории управляющих (бюрократических) организационных структур (М. Вебер), теории прав собственности (Р. Коуз, А. Алчиан), теории общественного выбора (К. Эрроу, Дж. Бьюкенен), новой экономической теории (Д. орт), теории агентов (Т. Стиглиц), трансакционной организации (О. Уильямсон).

27 Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М: Начала, 1997. С. 144

41

направлен вектор предстоящих изменений. Под институциональной средой мы будем понимать совокупность формальных норм и неформальных ограничений, складывающихся под воздействием естественной, политической, экономической и социокультурной динамики изменений.

К основным задачам исследования институциональной среды можно отнести

исследование стимулов, создаваемых институциональной средой,

ивыявление факторов, влияющих на потенциал развития территории

иместного сообщества;

анализ и оценку эффективности сложившихся форм и характера взаимодействия между субъектами законодательной и исполнительной власти, местным сообществом и бизнесом;

поиск эффективных форм интеграции для реализации потенциала молодежи и расширения возможностей ее участия в перспективных направлениях научно-технического, экономического и социального развития

оценку ресурсного и инновационного потенциала территории разработку методических рекомендаций для региональных и го-

родских властей по повышению эффективности проведения инновационной научно-технической и социально-экономической политики.

Диагностика институциональной среды системы потребительской кооперации в регионе строится на анализе формальных и неформальных норм и правил, сложившихся при взаимодействии основных ключевых фигур в потребительском мезокомплексе. Анализ формальных правил включает в себя общую оценку рамочных условий хозяйственной деятельности: общеэкономическую политику (промышленная, инвестиционная, образовательная, инновационная и пр.), а также анализ действующей законодательной и нормативно-правовой базы. Неформальные правила базируются на преобладающих формах взаимодействия, которые во многом определяются траекторией предшествующего развития (path dependence) и сложившимися общепринятыми нормами поведения, как в рамках локализованных структур, так и общества в целом. Основной задачей властных структур должен являться поиск таких форм сотрудничества, которые бы носили взаимовыгодный характер для всех участников контрактных отношений.

Кэкономическим и социальным институтам, действующим в предметном поле экономических отношений в системе потребительской кооперации региона, относятся институты собственности и контрактных отношений (включая трудовые отношения), заработной платы и технические регламенты. Их роль состоит в выполнении регулятивных функций субъектов хозяйствования и трудовых отношений, связанных с организацией и управлением деятельностью хозяйствующих субъектов в системе потребительской кооперации на протяжении всего производственно-торгового цикла.

Кчислу важнейших функций, которые выполняют институты в системе потребительской кооперации региона, относятся: создание возможностей

42

для удовлетворения потребностей экономики в создании основных фондов

иобъектов инфраструктуры, а членов общества — в жилье и объектах соцкультбыта; обеспечение социальной толерантности, устойчивости общественной жизни; гуманизация экономического роста через удовлетворение первичных потребности членов общества и элиминация жизненных угроз для личности28. Таким образом, институционализм рассматривает механизмы и связи субъектов рыночных отношений в системе потребительской кооперации региона, оценивает их поведение по исполнению контрактов

инорм (формальных и неформальных), дает оценку эффективности структур (институтов).

Эти функции в регионе, в том числе, выполняет и система потребительской кооперации. Сущностный характер большинства ее институтов объясняет их особенности — тесную связь с другими институтами социальной и экономической сферы (качеством жизни, среднедушевыми доходами, социальной политикой государства, институционально-правовой базой, налогами и т. д.).

Вышеуказанная закономерность отражает неразрывные связи экономической, производственной, финансовой и социальной сторон жизни общества, на которые указывали авторы доктрины институционализма

Т. Веблен, Дж. Гэлбрейт, О. Конт, Г. Спенсер, Э. Дюркгейм, М. Вебер, Р. Коуз, Д. Норт. При определении сущностных характеристик институтов они выделяли их свойства и механизмы, призванные обеспечивать: порядок в экономике и государстве29 и солидарность в обществе30. Несоответствие

инеадекватность развития институтов меняющемуся общественному устройству, асимметрия в их развитии для начала приводят к проблемному состоянию экономики региона, блокируют успешное развитие ее отдельных институтов. Если эти проблемы не решать, они способны вызвать социальные конфликты, подрывающие экономические устои общества — например, продовольственную проблему.

Институты системы потребительской кооперации нельзя модернизировать, не затрагивая всего круга фундаментальных социальноэкономических составляющих жизни общества. Это связано с тем, что они одновременно выступают в экономической, финансовой, социальной

иправовой ипостасях Таким образом, система потребительской кооперации региона рассматривается в научной литературе в различных контекстах: экономическом, социальном, правовом. Макроэкономическая система потребительской кооперации несет на себе печать специфики национальной экономической системы, поскольку непосредственно связана с моделью экономической политики государства (либеральная, консервативная, соци-

28 Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М: Начала, 1997. С. 25, 43

29 Конт О. Курс положительной философии. — СПб, 1999. — С. 44 30 Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. — М.: Экономика,

1991. — С. 56.

43

алистическая и их комбинации), особенностями проводимой инвестиционной и технической политики, историческими, ментальными и культурными традициями.

По нашему мнению, если стоять на позициях институционального подхода, то анализировать развитие системы потребительской кооперации региона надо в аспекте действия абсолютно всех факторов, которые так или иначе определяют его развитие и влияют на траекторию этого развития. Среди них — природно-географические, экономико-структурные, воспроизводственно-ресурсные, социо-демографические, политико-эконо- мические, производственно-технологические, экологические и организаци- онно-управленческие факторы, потому что полноценный научный анализ развития системы потребительской кооперации и ее институциональной среды можно производить только на основе учета всех этих факторов, каждый из которых имеет свое воздействие на деятельность потребительского комплекса. В каждом конкретном регионе присутствует своя собственная конфигурация этих факторов, обусловленная институциональным принципом зависимости результатов экономических трансформаций от предшествующей траектории развития (path dependence).

Институциональный инструментарий как средство научного познания по отношению к потребительской кооперации стал применяться относительно недавно, и поэтому пока еще наблюдается некоторая терминологическая неупорядоченность. Гораздо чаще, чем термин «институт», «институциональный фактор», можно встретить такие понятия, как “экономическая среда”, “экономическое пространство”, которые достаточно широко используются как в литературе, так и в практической деятельности, экономистов, хозяйственных руководителей. При этом складывается впечатление, что под этим названием каждый понимает свое, так как в экономической литературе формулировка этих понятий как экономических категорий встречается крайне редко и в разных интерпретациях.

Так, И. Хорват, например, не давая определения содержания, указывал, что «экономическая среда зависит, в конечном счете, от экономических отношений: она связана с теми общественными потребностями, которые реализуются через обращение, обмен, распределение и потребление и оказывает обратное воздействие на индустриальную систему» 31. Экономическая среда, по его мнению, является составной частью внешней по отношению к предприятию окружающей среды, наравне с технической и природной.

При этом техническая среда, по сути дела, синонимируется с производительными силами, а природная — с развитием транспортных сетей, территориальным размещением потребительской кооперации и т. п., что принято в экономической литературе называть экономико-географически- ми, в отличие от другой группы факторов — территориальных, природноклиматических. Экономическая среда, на наш взгляд, не только зависит

31 Хорват И. Теория индустриальных систем. М.: Прогресс, 1976. С. 159.

44

от производственных отношений, но и сама влияет на их формирование и уровень развития, частью которой они сами являются.

Кроме того, на наш взгляд, понятие «внешняя экономическая среда» требует уточнения экономического смысла, поскольку именно под ее воздействием формируется и функционирует «внутренняя экономическая среда», которая вместе с тем отдельно от «внешней» не работает и является ее порождением и продолжением. А то, что производственные отношения оказывают влияние на экономическую среду, является следствием работы закона обратной связи, когда отдельные части единой системы, влияя друг на друга, подвергаются и обратному воздействию. Таким образом, мы считаем, что экономическая среда является единой и формируется под воздействием экономических, правовых, технологических, экономико-гео- графических и других факторов развития общества, которые определяют пограничные условия и «правила игры» экономического поведения предприятий системы потребительской кооперации региона.

Поэтому институциональная среда подвержена влиянию государства, социума и природно-климатических условий, где:

а) государство обеспечивает правовую базу функционирования экономической среды;

б) социум обеспечивает определенный уровень развития производительных сил и производственных отношений, уровень и степень эксплуатации среды обитания;

в) природно-климатические условия определяют экономико-геогра- фическое и структурное построение экономической среды.

Под внешней средой понимается окружение организации потребительской кооперации, т. е. вся совокупность факторов, которые воздействуют или могут воздействовать определенным образом на организацию и ее цели, и которые должны учитываться менеджером при адаптации возглавляемой им производительной структуры к требованиям и ожиданиям внешней среды.

Внешняя среда может быть структурирована в зависимости от качества отдельных факторов такой среды и силы их давления на организацию потребительской кооперации. С этой точки зрения внешняя среда подразделяется на рабочую и общую среду.

Под рабочей средой понимаются, в основном, факторы прямого воздействия, т. е. сфера непосредственных контактов организации потребительской кооперации: поставщики, посредники, потребители, конкуренты, органы государственной власти, легальные и нелегальные структуры силового давления. Все эти факторы в совокупности составляют микросреду организации в системе потребительской кооперации32

Общая среда — это в основном общеполитические, общеэкономические и социокультурные факторы, которые определяют общий характер деловой среды.

32 Колтынюк Б. Инвестиции. М. Изд-во Михайлова. 2003. С. 139.

45

Все факторы, относящиеся к внешней среде, подразделяются на: факторы прямого воздействия; факторы косвенного воздействия.

Под факторами прямого воздействия понимаются внешние источники силы, которые напрямую оказывают воздействие на организацию потребительской кооперации, и под требования которых необходимо подстраивать свою деятельность или, если это возможно, менять такой фактор на другой, равнозначный ему. К ним относятся:

государственные органы (включая органы местного управления), их предписания или законы, к требованиям которых надо приспособиться; партнеры и партнерские связи, под которыми понимаются как поставщики (сырья, оборудования, вспомогательных средств, капитала, трудовых ресурсов), так и потребители. Этот фактор обладает меньшей силой воздействия, поскольку управленец может осуществить замену одного

партнера другим через поиск более эффективных партнерских связей; конкуренты, напрямую воздействующие на деятельность орга-

низации потребительской кооперации, вынуждая ее чаще всего изучать их тактику и стратегию для выработки определенных мер по сохранению своего положения на рынке или же по укреплению (расширению) своего влияния на рынке33

уровень компетентности, широта мышления руководства организации потребительской кооперации;

репутационный имидж организации потребительской кооперации, т. е. представление об организации, сложившееся в сознании людей, не задействованных в ее деятельности.

Факторы косвенного воздействия. Под факторами косвенного воздействия понимаются внешние источники силы, которые оказывают воздействие на организацию потребительской кооперации или опосредованно (через какие-то другие факторы), или в определенных условиях:

политические факторы. Так, в условиях политической неустойчивости некоторые организации потребительской кооперации использовали тактику «бегства капиталов», т. е. перевод средств за рубеж с целью обеспечения своих позиций в будущем;

научно-технические достижения. Использование их в деятельности организации потребительской кооперации сулит ей какой-то определенный выигрыш, игнорирование таит в себе угрозу отставания, проигрыша конкурентам

состояние экономики страны. Экономический спад и инфляция во многом затрудняют деятельность организаций потребительской кооперации

социокультурные факторы нации, т. е. культурный, образовательный, ментальный, морально-нравственный уровень населения, его ценност-

33 Кикоть И. Финансирование и кредитование инвестиций. Минск. Высшая школа. 2003.С 95.

46

ные ориентации и жизненные установки. Например, многие управленческие проблемы во взаимоотношениях с государственными органами могут быть решены (и решаются) с помощью взятки или «связей», что должно приниматься во внимание руководством организации потребительской кооперации;

изменения на мировом рынке уровень психологического восприятия окружающей действитель-

ности. В российских условиях — это все еще встречающееся неприятие отдельными группами граждан частной собственности. Влияние этого институционального фактора медленно, но идет на убыль, однако в определенных ситуациях о нем надо помнить.

Можно сделать одно обобщение. Внешняя среда — это окружение организации потребительской кооперации, состоящее из определенного набора факторов прямого и косвенного воздействия на организацию, вынуждая ее действовать именно таким образом, каким она и действует, или вынуждая менять каким-то определенным образом свою деятельность.

Итак, границы и возможности социально-экономического развития потребительской кооперации формирует институциональная среда, определяемая нами как совокупность взаимосвязанных формальных

инеформальных институтов, задающих нормы поведения и правомочия участников институциональных соглашений в процессе развития системы

иобеспечивающих их соблюдение.

Защищаемый в данной монографии методологический подход позволяет определить институциональную среду потребительской кооперации комплекса как совокупность формальных и неформальных норм, традиционных, конституционных и экономических правил, определяющих формат поведения его участников. Все компоненты институциональной среды кооперативного процесса представляют собой правила, или нормы, определяющие порядок и содержание «нижестоящих» норм. Они могут иметь формальный и неформальный характер. Авторское видение этого исследовательского тезиса отражено на рис. 2.1.1.

Выступая системой открытого типа, потребительская кооперация интегрирована во внешнюю институциональную среду, которая, с одной

стороны, закрепляет сложившуюся систему социально-экономических отношений и определяет параметры ее функционирования, а с другой — трансформируется в соответствии с изменением согласованных интересов социальных групп, отражающих их роль в развитии организаций систем.

В соответствии с принципом анализа социальной деятельности потребительской кооперации как результата проявления внешних эффектов нами выделены характеристики потребительских (обеспечение доступа обслуживаемого населения к товарам и услугам), технологических (обеспечение закупок производимой обслуживаемым населением сельскохозяйственной продукции и создание рабочих мест) и денежных (получение социально незащищенными группами населения доходов в денежной и неденежной формах) внешних эффектов деятельности потребительской

47

кооперации. Вот почему в современных условиях феномен потребительской кооперации необходимо рассматривать как существенный эндогенный фактор активизации экономического роста.

Таким образом, организация потребительской кооперации вовлечена

втеснейшее социальное взаимодействие и вносит определенный вклад

ввышеобозначенные сферы.

Институциональная среда потребительской кооперации является, по нашему мнению, той направляющей, которая определяет институциональные соглашения, возникающие на трех уровнях: системы потребительской кооперации (между пайщиками и потребительскими обществами, потребительскими обществами и их союзами), экономической системы (между организациями потребительской кооперации и другими субъектами экономики), политической системы (между организациями потребительской кооперации и органами государственной власти).

Таким образом, нами могут быть выявлены институциональные фак-

торы развития и теоретико-методологические основы анализа современных форм потребительской кооперации в регионе.

Авторское понимание региона как территориально-организованной экономической системы позволило нам определить мезоэкономическую составляющую в деятельности организаций потребительской кооперации и ее значимость. При этом реализация приведенного тезиса такого концептуального подхода, по нашему мнению, способствует адекватному выявлению потенциалов региона, созданию институциональных условий для развития его экономики по социальной траектории и, соответственно, повышению на основе их эффективного использования уровня социальной зрелости мезоэкономической системы в целом. Как показано в работе, региональная тематика становится все более насыщенной и актуальной в России именно сейчас, когда макроэкономическое положение страны все в большей степени определяется уровнем развития ее регионов.

Таким образом, формирование современных интеграционных образований происходит на основе модифицированных объективно действующих законов. Следовательно, для обеспечения их эффективного функционирования необходимо, во-первых, адекватная им методика формирования, во-вторых, новая концепция организации управления ими. Возникает задача научно обоснованного взвешенного управления всеми ресурсами территории, которая должна решаться совместными усилиями бизнеса и власти. Выявить тенденции развития всех составляющих системы потребительской кооперации региона достаточно сложно вследствие влияния на нее множества институциональных организационных, демографических, социальных и иных факторов.

Именно от рационального использования ресурсов региона и грамотного менеджмента, как раскрыто в работе, зависит, будут ли институциональные возможности организаций потребительской кооперации региона раскрыты и использованы в полном объеме. В работе на основе эволюционной теории показано, что потребительская кооперация, как многоот-

48

раслевая огромная система, требующая тщательного научного подхода к формированию стратегии развития, может развиваться по различным вариантам

Существующая структура системы потребительской кооперации приносит прибыль и обеспечивает выживание системы в целом. Сохраняет свою деятельность в неизменном слабо функционирующем виде. Это — реалистичныйвариант.Однакоприразвитиисобытийвтакомформатенеобходимо учитывать, что остальные экономические агенты на месте не стоят, уходят все дальше вперед. В итоге утрачиваются экономические, транспортные, финансовые, информационные связи. Недостаточно высокий уровень взаимодействия, информационного обеспечения, отсутствие единой стратегии развития, инвестиционной привлекательности, стремление самостоятельно решать сложные комплексные проблемы значительно снижают динамику развития организаций потребкооперации, ведут к стагнации. Организации потребительской кооперации утрачивают способность не только опережать существующие тенденции, но даже просто адаптироваться к изменениям внешней среды, начинают отставать от конкурентов.

В районных потребительских обществах основным плановым документом, по которому осуществляется отчет перед областным союзом, остается бизнес-план. К настоящему времени бизнес-планирование стало признанной во всем мире методологией предпринимательской деятельности, бизнес-план является продуктом внутрифирменной управленческой деятельности.

Основными элементами бизнес-плана является: титульный лист, вводная часть (резюме проекта), аналитический раздел, содержательный раздел (сущность проекта) и разделы внутрифирменного планирования. Ключевые моменты бизнес-планирования — это оценка инициаторами проекта

возможности, необходимости и объема выпуска продукции (услуг); потенциальных потребителей; конкурентоспособности продукта на внутреннем и внешнем рынках; своего сегмента рынка

показателей различных видов эффективности (коммерческой, региональной, бюджетной);

достаточности капитала у инициатора бизнес-идеи и возможных источников финансирования)34

Бизнес-план должен разрабатываться с максимальной точностью как оптимизационный процесс, включающий обратную взаимосвязь отдельных частей, а также оценки коммерческого, технического и других рисков.

При возникновении слабых «мест» или установлении неадекватной рентабельности бизнес–плана следует внимательно проанализировать

такие чувствительные параметры, как размер рынка, производственная

34 Бизнес-планирование: Учебник/Под ред. В. М. Попова и С. И. Ляпунова. — М.: Финансы и статистика, 2002. С. 237.

49

программа, оборудование, и попытаться найти случаи альтернативы с тем, чтобы повысить эффективность проекта.

Таким образом, можно прийти к выводу, что данный документ носит шаблонный характер, не осуществляется всесторонний анализ хозяйственной деятельности, и тем более, не разрабатываются стратегии проникновения на новые рынки, стратегии поведения в конкурентный среде.

В. М. Попов и С. И. Ляпунова выделяют основные приемы ограниченного бизнес-планирования35

1. Недостаток знаний.

Ситуации, в которых знания участников бизнес — проекта не удовлетворяют профессиональным требованиям, обычаи. Причина заключается в том, что некоторые области этой деятельности не вполне поняты или изучены (особенно руководство коллективом, учет внешних воздействий).

2. Непрактичные средства.

Например, программы управления осуществлением бизнес-проекта относительно сложны. Их освоение требует больших трудовых и финансовых затрат, что сдерживает процесс бизнес-планирования. Усилия, требуемые для реализации предприятия, недооцениваются.

Имеющиеся в распоряжении команды по разработке бизнес-плана знания, полученные из различных источников, не полностью учитывают специфику компании. Требуется дополнительные усилия и расходы, которые разработчиками проекта часто недооцениваются. Возникновение этого факта может привести к разочарованию и остановке работ по разработке

иреализации проекта.

3.Знание системного, комплексного планирования не осознается до-

статочно полно.

Слишком много времени тратится на то, чтобы осознать, что подготовительный этап бизнес-планирования должен стать одной из важных задач.

4.Роль руководителя проекта.

Позиция лидера проекта не привлекательна для многих менеджеров, которые имеют необходимую квалификацию. Многократно подтверждена идея, что карьера должна делаться в функциональной сфере. Служащий находится на конкретном месте служебной лестницы. У руководителя проекта шансы на успех менее определенны. Это приводит к господству функциональной сферы даже в организациях, в которых широко используются рассматриваемые методы планирования (см. рис. 2.1.2).

На наш взгляд, бизнес-планирование в потребительских обществах ограничено также и по иным причинам

а) в системе потребительской кооперации в настоящее время применяются, в основном, классические линейно — функциональные структуры управления. Таким образом, планирование в организациях потребительской кооперации происходит на уровне Облпотребсоюзов: и районные по-

35 Бизнес-планирование: Учебник/Под ред. В. М. Попова и С. И. Ляпунова. — М.: Финансы и статистика, 2002. С. 40.

50