Развитие институциональной среды кооперативного сектора экономики Поволжского региона на основе применения логистических инструментов. Монография

циальной и экономической защиты населения, созданием торговой и производственной инфраструктуры населенных пунктов.

Особая роль кооперации определяется ее важнейшими чертами, среди которых выделяются: добровольное членство и долевое участие в собственности кооператива, распределение прибыли и убытков кооператива между его членами с учетом их личного трудового участия, демократичность в управлении и свобода действий, непосредственная имущественная ответственность и заинтересованность в эффективной деятельности кооператива. Кооперативное движение становится важным элементом общегосударственной политики в социальной сфере. Сила и значимость потребительской кооперации в том, что она выступает как форма объединения населения и берет на себя часть функций государства — социальную защиту населения.

Миссия потребительской кооперации в России — участие в развитии социальной инфраструктуры, в первую очередь на селе, обеспечение стабильного развития потребительского рынка страны за счет удовлетворения потребностей и социальной защиты, повышения занятости населения, вовлекаемого в деятельность и обслуживаемого потребительской кооперацией, укрепление безопасности России в сфере продовольственного обеспечения.

Виды деятельности потребительской кооперации представлены на следующей авторской схеме.

Схема 1.1.1 — Виды деятельности потребительской кооперации — авт.

— образовательные, санаторно- 2. Обучение пайщиков, повышение их информирокурортные и медицинские услуги ванности, формирование общественного сознания.

3. Борьба с бедностью, создание новых рабочих мест 4. Моральная и материальная помощь инвалидам,

пенсионерам 5. Содействие развитию личных подсобных хо-

зяйств населения.

6. Выполнение требований закона о потребительской кооперации, уставов кооперативных организаций.

7. Привлечение в потребкооперацию молодежи, повышение роли женщин в органах управления и контроля

11

Рыночная экономика представляет большие возможности для развития бизнеса и более полного выявления и удовлетворения потребностей каждого человека. Однако в обществе есть потребности, которые должны полностью или частично финансироваться общими усилиями: образование, медицина, наука, поддержка нетрудоспособных, содержание государственного, законодательного и правового аппарата и т. д. На взгляд автора, поддержки требует и потребительская кооперация. Решение задачи финансирования потребностей общества в целом вступает в противоречие с главной целью бизнеса — получением прибыли. Поэтому необходимо государственное урегулирование этого противоречия. В системе потребительской кооперации основной целью ставится не цель процветания бизнеса, а цель сохранения его, выполнение социальной миссии.

Основная отличительная особенность потребительской кооперации — выполнение организациями потребительской кооперации социальной миссии. В законе о потребительской кооперации отмечается, что потребкооперация — социально-ориентированная система. Это означает, что, во-первых, она реализует социальную миссию, во-вторых, социальной миссии отдается приоритет. Исследователи различают несколько подходов к пониманию проблем социальной ответственности бизнеса.

Сторонники традиционного подхода выдвигают аргументы против широкой трактовки социальной ответственности:

ценой такого поведения становится снижение доходных статей компании, следовательно, расходы на программы социальной ответственности переносятся на потребителей в виде повышения цен;

расплата за социальную ответственность может принять форму снижения заработной платы, уменьшения дивидендов, сокращения инвестиций в отделы НИОКР, в обновление и совершенствование производственных мощностей, уменьшения кредиторской задолженности и т. п.;

принятие социальной ответственности может ввести сотрудников в заблуждение относительно главных целей организации;

ответственность за решение социальных проблем должна лежать на индивидуумах, а не на компаниях

решение социальных проблем относится к компетенции государственных и муниципальных органов и предприятий, руководители корпораций не вправе решать общественные проблемы;

компания, которая берет на себя большую долю социальной ответственности, может проиграть в конкурентной борьбе;

эффект социальных программ нельзя точно определить — о результатах подобных действий крайне трудно отчитываться перед стейкхолдерами и широкой общественностью;

нарушается принцип максимизации прибыли.

В то же время, преследуя только экономические цели и соблюдая при этом законы и нормы государственного регулирования, организация потребительской кооперации удовлетворяет потребительский спрос

12

в товарах и услугах, создает рабочие места, платит налоги, обеспечивает определенный уровень возврата на капитал (в виде дивидендов), создает общественные богатства и ценности.

Миссия потребительской кооперации в России — участие в развитии социальной инфраструктуры, в первую очередь на селе, обеспечение стабильного развития потребительского рынка страны за счет удовлетворения потребностей и социальной защиты, повышения занятости населения, вовлекаемого в деятельность и обслуживаемого потребительской кооперацией, укрепление безопасности России в сфере продовольственного обеспечения. Основная отличительная особенность потребительской кооперации — выполнение организациями потребительской кооперации социальной миссии.

В Федеральном законе о потребительской кооперации отмечается, что потребкооперация — это социально-ориентированная система. Это означает, что, во-первых, она реализует социальную миссию, во-вторых, социальной миссии отдается приоритет.

С другой стороны, выдвигаются следующие аргументы за социальную ответственность потребительской кооперации:

социальная вовлеченность организации отвечает её интересам, так как создает лучшее общество и лучшую среду для ведения бизнеса;

программы социальной ответственности — средство создания и поддержания положительного публичного имиджа;

социально ответственный и этичный менеджмент предупреждает или ослабляет отрицательный эффект воздействия на организацию со стороны таких влиятельных групп, как государственные и муниципальные органы власти

широкая общественность ожидает этичного поведения организаций и их руководства — несоответствие этим ожиданиям может привести к негативным последствиям

внутреннее моральное обязательство вести себя социально ответственно и этично лишь подтверждает тот факт, что собственники, менеджеры и сотрудники организации являются членами общества и для них естественно следовать его моральным нормам;

создаваемые организациям социальные проблемы, такие, например, как загрязнение окружающей среды, должны решаться за счет этих организаций;

социальная ответственность уравновешивает могущество и ответственность компании

социальная ответственность оправдывает существование организации как элемента общества8

По нашему мнению, именно социальная миссия, выполняемая потребительской кооперацией, всегда была её системообразующим элементом.

8 Дятлов А. Н. Общий менеджмент: Концепции и комментарии: Учебник/А. Н. Дятлов, М. В. Плотников, И. А. Мутовин.- М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. С. 63–66.

13

Достаточно вспомнить, что стимулом для развития кооперативного движения в России явилась отмена крепостного права в 60-х годах 19 века. Кооперативное движение широко развивалось, объединяя интересы малоимущих слоев населения страны. Создавая кооперативы, люди решали свои задачи на основе взаимопомощи и сотрудничества.

Данная особенность является конкурентным преимуществом, основополагающей особенностью системы, дающей право на существование всей системы в соответствии с законом.

В Федеральном законе «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» указывается: «Настоящий Закон гарантирует потребительским обществам и их союзам с учетом их социальной значимости, а также гражданам и юридическим лицам, создающим эти потребительские общества и их союзы, государственную поддержку»9

Потребительская кооперация Российской Федерации ведёт многоотраслевую деятельность в 74 регионах, охватывая почти всю территорию страны. Стабильно высокие средние значения (выше средних по России) объемов производства сельхоз продукции на душу населения за период к примеру с 1990–2006 годы имели следующие федеральные округа: по поголовью скота и птицы (в убойном весе) — Приволжский, Южный, Сибирский; по производству молока — Сибирский; по валовому сбору картофеля — Сибирский, Центральный, Приволжский, Дальневосточный; по валовому сбору овощей — Южный, Центральный, Приволжский. Высокое производство яиц за исследуемый период отмечено в Уральском, Приволжском, Северо-Западном и Сибирских федеральных округах10

На сегодняшний день система кооперации обслуживает примерно треть населения страны, то есть фактически всех жителей села. В системе потребкооперации функционируют различные торговые предприятия и оптовые базы, магазины, предприятия общественного питания.

Потребительская кооперация располагает весьма значительным потенциалом в торговой сфере. В системе имеется более 47 тысяч действующих магазинов совокупной площадью 3,2 млн кв. м, торговля обслуживает до 60% сельского населения, имеются оптово-распределительные центры практически в каждом регионе — более 100 действующих торговых баз и 3,5 тысяч складов 11

9 Российская Федерация. Законы. Федеральный закон « О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19 июня 1992 г. № 3085–1.- М.: Издательство «Омега –Л», 2008. С. 3.

10 Лукьянов В.И. Закупочная деятельность в рамках формирования торговой сети потребительской кооперации России//Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, № 6–2008. С. 59.

11 Котельникова Л. Е. Заготовительная деятельность потребительской кооперации//Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, № 3–2009. С. 49.

14

Таким образом, система потребительской кооперации занимает существенное место в экономике Российской Федерации. Основные проблемы, наблюдаемые в системе:

1)ослабление экономических, транспортных, финансовых, информационных связей — усиление дезинтеграционных процессов. За исключением отдельных регионов отсутствуют полные и достоверные данные об организации работы потребительских союзов и обществ, что делает невозможным системное управление. Как обратное данному явлению, потребительские союзы и общества не имеют достаточной информации о стратегии развития экономической системы России в целом;

2)у многих организаций потребительской кооперации — особенно на районном уровне — отсутствие мотивации к взаимодействию. Пайщики не заинтересованы в участии в работе организации;

3)отсутствие инвестиционной привлекательности;

4)отсутствие аккумулированных источников финансирования развития перспективных и конкурентоспособных организаций;

5)отсутствие крупномасштабных проектов.

Проблемы такого плана возникают при отсутствии эффективной системы менеджмента и взаимосвязи, приводят к постепенному разрушению системы потребительской кооперации.

Рассматривая проблемы, мы обнаруживаем проблемы в системе транспортных коммуникаций. Стратегическое планирование в организации одна из важных составляющих стратегического управления. Система планирования в организациях потребительской кооперации характеризуется низким уровнем качества. Вместе с тем, потребительская кооперация — многоотраслевая огромная система, требующая тщательного научного подхода к формированию стратегии развития.

Варианты развития системы потребительской кооперации:

ПЕССИМИСТИЧЕСКИЙ ВАРИАНТ Недостаточное внимание к интересам организаций потребительской

кооперации с одной стороны и уверенность в возможности эффективного самостоятельного существования организаций потребительской кооперации вне единой системы с другой стороны приводят к возникновению

иусилению дезинтеграционных процессов. Утрачиваются экономические, транспортные, финансовые, информационные связи.

Дезинтеграционные процессы могут привести к полному исчезновению потребительской кооперации как единой системы и важного элемента социально-экономического механизма России. Организация потребительской кооперации в среднесрочной и долгосрочной перспективе могут полностью утратить конкурентные преимущества, основанные на масштабах

исистемном единстве

Недостаточно высокий уровень взаимодействия, информационного обеспечения, отсутствие единой стратегии развития, инвестиционной при-

15

влекательности, стремление самостоятельно решать сложные комплексные проблемы. Вопреки здравому смыслу значительно снижают динамику развития организаций потребкооперации, ведут к стагнации. Организации потребительской кооперации утрачивают способность не только опережать существующие тенденции, но даже просто адаптироваться к изменениям внешней среды, начинают отставать от конкурентов.

Отсутствие аккумулированных источников финансирования развития перспективных и конкурентоспособных организаций, крупномасштабных проектов тормозит формирование конкурентных преимуществ.

РЕАЛИСТИЧНЫЙ ВАРИАНТ Существующая структура системы потребительской кооперации при-

носит прибыль и обеспечивает выживание в целом организационной системы. Сохраняет свою деятельность в неизменном слабо функционирующем виде.

ОПТИМИСТИЧНЫЙ ВАРИАНТ Потребительская кооперация может стать серьезной силой не только

в достижении индивидуальных целей потребителей, работников системы потребкооперации и пайщиков, укрепления их личного благосостояния и социальной защищенности, но и реализации общегосударственных задач, приоритетных национальных проектов, решении проблем государственной безопасности нашей страны в сфере продовольственного обеспечения и за-

нятости населения.

Выводы:

1.Актуальность изучения системы потребительской кооперации объясняется прежде всего её значимой ролью в современной экономике, выполнением социальной миссии данной системой. Функционирование её способствует социальной стабильности, достижению нового качества экономического роста, сохранению и приумножению образовательного, научного, духовного потенциала общества, защите прав потребителей, экологической безопасности.

2.Если качественно не изменить систему потребительской кооперации, то её ожидает пессимистический вариант развития событий, она будет разрушена дезинтеграционными процессами внутри себя, не выживет как система в конкурентной среде, либо постепенно переродится в «псевдокооперацию».

3.Основные проблемы наблюдаются на уровне планирования. Следовательно, необходимо усилить работу по внедрению и использованию стратегического планирования.

4. Специфика системы потребительской кооперации определяет и некоторую специфику системы стратегического планирования в потребительской кооперации. В частности, ясна необходимость акцентирования

16

приоритетности её социальной миссии, что требует особенного выстраивания целей, задач и действий, четкого обоснования применяемых инструментов.

Вывод по итогам данного этапа анализа таков:

выделение принципа учета общности интересов в отношении собственности кооператива позволяет установить, что эффективность ее использования определяется возможностью повышения лояльности пайщиков, обусловливаемой кооперативной идеологией;

потребительская кооперация, являясь открытой системой, тем не менее, в большей степени опирается на собственные возможности, которые необходимо на научной основе выявить и задействовать;

в период активного развития рыночных отношений многие задачи обустройства жизни жителей малых городов и сел могут быть наиболее эффективно решены с помощью потребительской кооперации;

потребительская кооперация как элемент потребительского макроэкономического комплекса заметно пострадала в результате глобального кризиса, и в настоящее время требуется её структурная перестройка в формате совершенствования управленческого инструментария в направлении повышения степени устойчивости.

1.2. Анализ существующих подходов

к управленческим проблемам в системе потребительской кооперации

Немного истории. После отмены НЭПа в потребительской кооперации произошел определенный отход от сущностных начал кооперативной формы, произошло фактическое огосударствление ряда аспектов её ор- ганизационно-экономической деятельности. Главное — произошел отрыв интересов руководства от интересов членов, выборы управляющего звена были зачастую формальностью, фактически руководителей назначало государство. Деятельность органов управления мало подконтрольна своим членам.

В 80-х годах в потребительской кооперации разрабатываются и реализуются целевые комплексные программы рационализации хозяйственной деятельности, увеличения товарных ресурсов, замены ручного труда трудом механизированным, интенсификации, качества и др. Осуществление этих программ охватывали как производственную, так и заготовительную деятельность потребительской кооперации. В науке такой метод определяют как программно-целевой метод планирования. Целевая комплексная программа составляется для решения четко выраженной проблемы и включает комплекс экономических, социальных, технических, производственных мероприятий, направленных на её осуществление.

17

Основными методами планирования являются также балансовый, нормативный, экономико-математические.

Балансовый метод планирования позволяет обеспечить пропорции в развитии отраслей народного хозяйства, увязку отдельных разделов и показателей планов, потребностей и ресурсов, производственных затрат и результатов. При планировании этим методом разрабатывается система балансов: материальные балансы (топлива, металла, зерна и др.); стоимостные балансы; балансы трудовых ресурсов. Балансовый метод считался основным методом планирования государственных закупок сельскохозяйственных продуктов.

Прежде всего, в плане государственных закупок согласуется потребность народного хозяйства в сельскохозяйственных продуктах с товарными возможностями сельского хозяйства. Для этого разрабатывается баланс государственных ресурсов. По балансу государственных ресурсов определяются потребности страны в сельскохозяйственной продукции, а затем — объем государственных закупок или объем поставок в общесоюзный фонд с учетом импорта и поступлений из других источников. План государственных закупок — это заказ государства сельскому хозяйству на производство необходимого объема сельскохозяйственной продукции.

С 1987 для союзных и автономных республик, краев и областей заказом государства на производство мяса, молока, яиц, картофеля, овощей, плодов, ягод, бахчевых культур, цитрусовых и сухофруктов является объем поставок в общесоюзный и республиканские фонды. План государственных закупок должен обеспечить поставки в общесоюзный и республиканский фонды, направление продукции на промышленную переработку, создание рыночного фонда:

Схема 1.2.1 — Схема баланса государственных ресурсов страны по видам сельскохозяйственной продукции — авт.

Также широко использовался нормативный метод планирования, который предусматривает использование научно обоснованной системы норм и нормативов. Нормативы — это научно обоснованные показатели затрат трудовых, материальных, денежных и других ресурсов на производство единицы продукции.

18

Широкое применение в планировании находят экономико-математи- ческие методы, предполагающие использование электронно-вычислитель- ной техники. Экономико-математические методы основаны на углубленном анализе, применении математических моделей экономических явлений, использовании математики в экономических расчетах 12

Всистеме потребительской кооперации был создан специальный планово-экономический аппарат, которым руководило правление соответствующей кооперативной организации или директор кооперативного предприятия.

ВЦентросоюзе экономическую работу выполняют Главные плано- во-экономические и финансово-экономическое управления, подчиненные Правлению Центросоюза. Главное планово-экономическое управление Центросоюза разрабатывает методологию планирования, ведения статистической отчетности и анализа показателей хозяйственной деятельности; осуществляет изучение результатов хозяйственной деятельности кооперативных организаций; составляет и обобщает текущие и перспективные планы.

Вреспубликанских, областных (краевых) потребсоюзах были созданы планово-экономические и финансовые управления или отделы, в райпотребсоюзах, райпо, потребительских обществах — плановые отделы или группы.

Решение ряда экономических вопросов было возложено на заместителя главного бухгалтера районного потребительского союза (потребительского общества). Кроме того, экономическую работу осуществляют плановые отделы отраслевых управлений.

Таким образом, советская плановая система строилась на директивном управлении. Такой подход к системе планирования имел ряд серьезных недостатков

пониженная достоверность первичной информации; приводил к снижению эффективности; повышение расходов ресурсов.

Государственное планирование (органы) утверждали директивные планы производства, использование продукции, цены на изделия. В рыночной экономике планирование осуществляется иначе.

Внастоящее время конкретными видами плановых документов в системе потребительской кооперации являются:

1. Концепция экономического и социального развития.

На сегодняшний день действует Концепция развития потребительской кооперации Российской Федерации до 2015 года. Концепция содержит качественную характеристику стратегической цели и задач развития си-

12 Курова Т. П., Сапожникова С. Н. Экономика, организация и планирование заготовок: Учебник для кооп. техникумов. — М.: Экономика, 1987. С. 47. Барчук Т. Н. Основы экономики заготовительного предприятия: Учеб. пособие для кооп. проф. техн. уч-щ. — М.: Экономика, 1984. С. 104.

19

стемы потребительской кооперации. Разрабатывается для потребительской кооперации России (системы Центросоюза Российской Федерации) и для отдельных регионов (для системы республиканских, областных союзов потребительских обществ). Концепция разрабатывается на долгосрочный период — обычно 10 лет. Тем не менее, Концепция развития потребительской кооперации Российской Федерации на период до 2010 года (Редакция: Деловой вестник «Российской кооперации» № 12, декабрь 2001) была признана устаревшей существенно раньше срока13

2. Основные направления социально-экономического развития.

Вних раскрываются наиболее общие количественные параметры развития, которые должны быть достигнуты в перспективе. Основные направления обычно разрабатываются на 5 лет для потребительской кооперации республик, областей, районов. Определение основных направлений социально-экономического развития потребительских обществ относится

ккомпетенции общих собраний пайщиков или уполномоченных. В основных направлениях отражают виды хозяйственной деятельности и темпы роста их объемов, создание новых рабочих мест, развитие материально-техниче- ской базы, рост числа пайщиков, подготовку и повышение квалификации кадров и др.

3. Программы социально-экономического развития.

Вэтих плановых документах находят более конкретное отражение показатели основных направлений развития. Программы разрабатывают во всех кооперативных организациях как на перспективу (пять лет), так и на более короткие сроки (три года, один год). Утверждаются программы развития общими собраниями пайщиков. Так, в годовой программе социально- экономического развития потребительского общества рекомендуется отражать следующие показатели

объемы деятельности по отраслям (объемы оборота розничной торговли, предприятий питания, объемы выпуска продукции в натуральных показателях, объемы закупок сельскохозяйственной продукции и др.);

виды новых производств и их объемы; перечень всех видов услуг количество вновь организуемых рабочих мест;

доходы, направляемые на производственное и социальное развитие увеличение суммы паевого фонда; увеличение суммы собственных оборотных средств;

размеры кооперативных выплат в процентах к распределяемому

доходу

развитие материальнотехнической базы по направлениям деятельности и суммы капитальных вложений;

развитие социальной сферы с перечнем конкретных направлений

работы.

13 Концепция развития потребительской кооперации Российской Федерации до 2015 года/Деловой вестник «Российской кооперации», № 4–88, 2008. С. 4–38.

20