Развитие институциональной среды кооперативного сектора экономики Поволжского региона на основе применения логистических инструментов. Монография

Препятствия в развитии потребительской кооперации имеют комплексный, системный характер, что осложняет их устранение или снижение их влияния.Недостаточное внимание к интересам организаций потребительской кооперации, с одной стороны, и уверенность в возможности эффективного самостоятельного существования организаций потребительской кооперации вне единой системы — с другой стороны, приводят к возникновению и усилению дезинтеграционных процессов. Утрачиваются экономические, транспортные, финансовые, информационные связи. Дезинтеграционные процессы могут привести к исчезновению потребительской кооперации как единой системы и важного элемента социально-эконо-

мического механизма России.

Организации потребительской кооперации в среднесрочной и долгосрочной перспективе могут полностью утратить конкурентные преимущества, основанные на масштабах и системном единстве. Недостаточно высокий уровень взаимодействия, информационного обеспечения, отсутствие единой стратегии развития, инвестиционной привлекательности, стремление самостоятельно решать сложные комплексные проблемы, зачастую вопреки здравому смыслу, значительно снижают динамику развития организаций потребкооперации, ведут к стагнации. Организации потребительской кооперации утрачивают способность не только опережать существующие тенденции, но даже просто адаптироваться к изменениям внешней среды, начинают отставать от конкурентов.

Отсутствие аккумулированных источников финансирования развития перспективных и конкурентоспособных организаций, крупномасштабных проектов тормозит формирование конкурентных преимуществ.

Что может потребительская кооперация? Потребкооперация может стать серьёзной силой не только в достижении индивидуальных целей потребителей, работников системы потребкооперации и пайщиков, укреплении их личного благосостояния и социальной защищённости, но и в реализации общегосударственных задач, приоритетных национальных проектов, обеспечении занятости населения, решении проблем продовольственной безопасности страны. Потребкооперация может стать основным проводником (оператором) в реализации государственных задач по замещению импортной продукции продукцией отечественных сельскохозяйственных производителей.

Миссия потребительской кооперации в России — участие в развитии социальной инфраструктуры, в первую очередь на селе, обеспечение стабильного развития потребительского рынка страны за счёт удовлетворения потребностей и социальной защиты, повышения занятости населения, вовлекаемого в деятельность и обслуживаемого потребительской кооперацией, укрепление безопасности России в сфере продовольственного обеспечения.

Даже если сама идея правильная, но недостаточно просчитана с точки зрения логистических методов, ее реализация натолкнется на отсутствие

91

второй производной логистики: нормативно-правовых актов, инфраструктуры (транспортной, рыночной, финансовой, территориальной, федеральной и т. д.), готовности государственного аппарата, дающих возможность ее реализовать. В этом контексте с точки зрения влияния на сквозной материальный поток в экономике страны механизмы государственного регулирования приобретают логистическую составляющую.

При этом методы, которые оказывают влияние на данной народнохозяйственный и непрерывный потоковый процесс, также являются логистическими, поскольку они действуют на сфере государственного управления и направлены на провождение и развитие логистической деятельности на различных уровнях управления.

Однако государство и частный капитал не могут найти общих интересов в ряде сфер, где для бизнеса непонятна выгодность, либо горизонт планирования превышает 15 лет (достаточных для критичного роста рисков потери управляемости бизнес-процессами). Это сферы: социальная, фундаментальная наука, космос, экология.

На сегодняшней стадии развития капитализма интересы частного капитала также зачастую противоречат интересам государства в области обеспечения целостности территорий и национальной безопасности. У бизнеса, даже очень большого, управление организовано как часть общего материального потока страны. При этом на своем уровне он не в состоянии

спрогнозировать точку невозвратности, после которого начинаются системные (глобальные) диспропорции и кризис, способный поставить под удар действенность всей системы, в рамках которой он функционирует. У государства должен быть инструментарий, позволяющий с помощью мониторинга определить эту ситуацию и оказывать управляющие воздействия.

Уточним, что поток на этом уровне сквозной и бесконечный (в смысле бесконечности существования государства). Если им не управлять, то рано или поздно наступить коллапс. Сейчас, в условиях кризиса, это и происходит в очередной раз. Также уточним, что промышленная политика и сфера торговли, аккумулирующая методы и инструменты государственного регулирования потоком движения и преобразования материалов, должна иметь, как любая системная сущность, обратную связь. Поэтому справедлив тезис о том, что государственное управление должно и способно определять применение традиционного логистического инструментария на уровне предприятий и корпораций.

Де-факто сложившиеся схемы в хозяйственной практике также должны оказывать влияние на промышленную политику и учитываться ею.

Ориентиром хозяйственной политики может стать эффективное функционирование сквозного народнохозяйственного материального потока и сопровождающих его потоковых процессов для обеспечения национальной безопасности и экономической целесообразности. Стратегия не может иметь конечный срок. Она неизменна, пока ее не пересмотрели. Ее можно корректировать, но ограничивать временными рамками нельзя, иначе она превращается в долгосрочный план.

92

Хозяйственная политика также должна быть, по сути своей, стратегией, насыщенной набором государственных инструментов, необходимых для

еереализации: логистика, технологии, финансы. Этот выбор инструментов может иметь правовую, техническую, экономическую, политическую составляющие. Указанные инструменты при их использовании будут оказывать влияние на выстраивание сквозного материального потока. В свою очередь этот поток через хозяйственные структуры будет оказывать влияние на хозяйственную политику и применяемые в данный момент инструменты

еереализации.

Главное, чтобы стратегическая цель и система обеспечения национальной и экономической безопасности соблюдались. Поэтому целесообразно использовать новые методологические подходы к формированию хозяйственной политики, к инструментам ее реализации с точки зрения влияния на них логистической составляющей.

Однако пока недостаточно изучены бесконечные варианты (подвергающиеся группировке), которые могут реализовывать технологии в различных логистических вариантах в зависимости от конъюнктуры рынка. Предстоит найти взаимосвязь (прямую и обратную) между логистическими

истратегическими инструментами корпоративного уровня и инструментами государственного регулирования.

При этом те и другие инструменты известны, а вот их влияние друг на друга еще предстоит обосновать. Устойчивость системы формирования и реализации хозяйственной политики немыслима без контроля над сквозным материальным потоком, который предстоит сформировать. Получаемая система должна быть устойчивой и позволять реализовывать стратегию государственного развития.

Таким образом, логистика — управление потоковыми процессами. В простейшей схеме потоковых процессов создания и распределения материального продукта государство выступает как системный интегратор, объединяющий и направляющий субъекты хозяйствования, создающий объекты (инфраструктура, технологии) для обеспечения устойчивости глобального сквозного материального потока. В этом смысле характер государственного управления экономикой также становится логистическим.

Без управляемости нет системы, а отсутствие системы — опасность для государства. Отсюда задача: необходимо совершенствовать управляемость экономики. Этот процесс является отражением объективной необходимости

иреализаций многих зарубежных стран, что подтверждается результатами анализа мирового опыта проведения хозяйственной политики. В России процесс развития управляемости экономики в целом и в потребительской кооперации, в частности назрел в еще большей степени из-за особенностей

территории, советского наследия и затянувшегося переходного периода.

Лишь государство через свои инструменты и механизмы может устранить присутствующие на рынке барьеры для развития экономики на всех уровнях управления. При этом сама система не должна быть непреодолимым барьером.

93

С одной стороны, из-за огромной территории целесообразно управляемость выстраивать через единые вертикали макроуровня: законы, нормативные акты, хозяйственную политику, стратегию развития страны. С другой — нужно переходить на территориальное управление и выстраивать управляемость на региональном уровне в рамках общей стратегии государственного развития. Этот процесс должен быть законодательно обеспечен. Поэтому необходимы законы о регулировании национальной экономики, о государственных корпорациях, концепциях хозяйственной политики с оценкой влияния на нее логистической составляющей нового типа.

Таким образом, на микроуровне необходима концепция развития логистики государственного хозяйствования, что меняет сам процесс государственного управления. Этот тезис ставит логистику из инструментария снабжения производства и сбыта готовой продукции в инструментарий, оказывающий влияние через экономическую политику на управление территориями и страной в целом для обеспечения единой целевой функции — стратегии государственного развития. В стратегии должен быть ориентир на эффективную смешанную инновационную экономику.

Управление экономикой необходимо осуществлять, основываясь на инновационно-логистических подходах к объектам управления. Модель экономики должна отражать динамические процессы материального производства и распределения, обусловленные взаимодействием трех компонент: информации, энергии, вещества. Информация является первичной и управляющей процессом движения и затратами энергии, вещество совершает движение и преобразование под действием информации и энергии. Наиболее активную роль выполняет интеллектуальная составляющая, которая является главенствующей в управлении движения и получении прибавочной стоимости.

Вот некоторые концептуальные подходы к роли государства на следующем примере. Имеется какая-либо макросреда. В ней хозяйствующий субъект сопоставляет общие затраты на реализацию цепочки продвижения продукта до потребителя с затратами на его производство и логистику. Выводы, следующие из этого анализа, определяют целесообразность: самого производства (может быть, проще купить), вариантов размещения как производства, так и инфраструктуры (например, нужен ли склад, чей это склад, где его разместить?).

Макросреда, которую во многом задает государство, способствует определению выбора многочисленных вариантов снабженческой и сбытовой логистики, а также вариантов осуществления промышленной технологии. При этом возможности отдельного предпринимателя ограничиваются стандартными логистическими методами, в то время как государство может изменить доступность методов (построить дороги, провести газ, утвердить нормативы, запретить что-то) и сделать глобальный сквозной поток более эффективным с точки зрения интересов национальной экономики и отдель-

94

ного предпринимателя (при наличии системы комплнксного управления промышленным развитием и товарными рынками).

Одной из основных целей государства является создание условий

имеханизмов для направления инноваций в сквозной логистический поток. Но для этого должна быть создана совокупность предпосылок (методов

иинструментов государственного регулирования, механизмов их реализации). Иначе ничего не выйдет.

Таким образом, государство не может управлять, если нет управляемости системы. А систему эту нельзя сделать эффективной без учета влияния логистической составляющей.

Изложенная концепция должна реализовываться через инструментарий хозяйственной политики, регулирующий сквозной материальный поток и оказывающий первостепенное влияние на его функционирование. Логистика при этом воздействует на хозяйственную и инновационную политику, территориальное управление, на систему государственного управления в целом. Если хозяйственная политика воздействует на материальный поток, то сам поток оказывает влияние на эффективность хозяйственной политики.

Одним из важнейших направлений повышения эффективности российской экономики является использование логистических способов координации потоковых процессов. Глобализация мирового рынка, интенсивный научно-технический прогресс и продолжающиеся тенденции дальнейшего международного разделения труда увеличивают значимость управления потоковыми процессами, инициируют затраты на логистику и способствуют формированию на рынке системных образований новых типов. За рубежом эти интегрированные структуры имеют сложную, преимущественно сетевую организацию с множеством потоковых процессов, единое информационное пространство. Они объединяют различные по специализации субъекты рынка.

Входе российских экономических реформ произошло нарушение процесса товародвижения. Существовавшие между хозяйствующими партнерами взаимосвязи нарушились. Произошло увеличение звенности в процессе движения товаров, возросли издержки, цены, объёмы нерациональных перевозок. До сих пор неупорядочены оптовая и торгово-посред- ническая деятельность. Недостаточно эффективно продвигается на рынки сбыта готовая продукция. Оптимизация товародвижения, снижение затрат на каждом этапе ещё не стали обязательными элементами хозяйствования. Логистика ещё не нашла должного применения на российском рынке

инедостаточно используется в управлении.

Одной из ключевых задач реформирования национального хозяйства и создания качественно новой рыночной среды в России является развитие эффективно функционирующих каналов распределения продукции на основе логистической координации — ведущей для материального потока.

Ограниченность подходов к построению каналов сбыта не позволяет использовать весь потенциал системы логистической координации. Основ-

95

ным недостатком данного подхода является недостаточная научная разработанность методов оценки спроса потребителя на услуги оптовой торговли, типологии услуг, стратегии развития инфраструктуры обслуживания, а также инструментов логистического воздействия. Ряд коммерческих организаций, оказывающих услуги в области товародвижения, выделился в качестве специализированных логистических операторов. Это обуславливает решение новых проблем обеспечения взаимодействия основных участников товародвижения на основе логистического управления.

Чтобы точно прогнозировать спрос, составлять выполнимые планы, контролировать процессы в логистической сети, выявлять критические участки и оперативно принимать верные решения, руководителям необходимы новые технологии и эффективные инструменты для их реализации. В результате использования передовых информационных технологий предприниматели могут адекватно реагировать на изменение рыночной конъюнктуры и извлекать максимум прибыли при минимальном риске. Однако применение зарубежных логистических информационных технологий связано с трудностями, обусловленными разрывами в сопряжении отдельных технологий. Одной из задач является разработка механизма интеграции указанных технологий, создание возможности их взаимосвязанной работы. Даже у зарубежных фирм, например, система ЕКР адаптируется только на 50%, а у российских предприятий — того меньше. Поэтому для российских предприятий целесообразнее разработать свои программы, выполняющие подобные функции.

Цель рационализации кооперативной торговли на базе концепции логистики — создание высокоэффективных товаропроводящих систем, способных обеспечить наличие нужного товара, в нужном месте, в нужное время, в нужном количестве, с минимальными затратами и по приемлемой цене. Эти системы должны иметь высокую способность адаптироваться

кизменениям окружающей среды.

Всовременных условиях развития российской экономики особую значимость для экономического роста приобретают не только проблемы, связанные с состоянием законодательной базы, но и особенности инфорсмента, разноскоростная динамика вызревания основных институтов, обеспечивающих эффективное функционирование рыночной экономики. При этом институциональная незрелость законодательства и институтов, обеспечивающих действие законодательных норм, позволяет экономическим агентам и государству осуществлять манипулирование нормами права на грани формальных и неформальных институтов с целью извлечения максимальной ренты из совершаемых сделок и является серьезным сдерживающим фактором в развитии экономики.

Впоследнее время Россия получила возможность приобрести огромный опыт в области структурных хозяйственных изменений. При этом практика многочисленных структурных перестроек в хозяйстве страны показала, что при всем разнообразии целей и методов нововведений все

96

преобразования имели общую черту. Организационные изменения не достигали своей цели, производились формально, затягивались во времени, отрицательно влияли на экономические показатели преобразуемых строительных организаций. Данная проблема в том числе характерна и для потребительской кооперации региона, которая определяет воспроизводство основных фондов в регионе и первой должна совершенствовать организационную структуру управления.

События последних десятилетий свидетельствуют о том, что перенос институциональных структур из успешно функционирующих экономических систем еще не гарантирует отбора наиболее эффективных институтов, потому что специфическую роль в этих процессах играют неформальные правила, их надо тщательно «выращивать» на адекватной российской почве, поскольку необходимые институциональные структуры не возникают автоматически, а историческая обусловленность (path dependence) процесса экономического развития в рамках особенностей предшествующего этапа развития мезоэкономической системы и в формате заявленной темы диссертационного исследования приобретает особое значение.

Поэтому управление изменениями институциональной среды потребительской кооперации, как показано в работе, является объективной необходимостью. Реализация этой цели требует синтеза достижений различных областей экономических знаний, в том числе из области экономики и организации строительства, с практическим отечественным и зарубежным опытом институциональных реформ.

Работа организаций потребительской кооперации проходит в регионах на разном уровне и с разными успехами, в связи с этим представляется правильным говорить не о создании «идеальной», оптимальной стратегии,

ао разработке алгоритма формирования такой стратегии.

Внастоящее время глобализация является одной из наиболее острых проблем для многих стран. Глобализация стала одним из важнейших факторов развития конца ХХ века. Однако, по мнению большинства современных ученых, ее воздействие на социально-экономические процессы и положение отдельных стран и регионов неоднозначно.

К положительным сторонам глобализации следует отнести: свободную миграцию товаров, услуг, капитала, рабочей силы; увеличение темпов либерализации торговли и инвестиций; ускорение научно-технического прогресса; появление новых видов коммуникаций, транспорта, информационных технологий; увеличение хозяйственной взаимозависимости стран.

С другой стороны глобализацию следует рассматривать как явление, при котором усиливается социальное и материальное неравенство в обществе, что несет серьезную угрозу политической стабильности в отдельно взятой стране и мире. Перед лицом растущей глобализации Россия, по сравнению с экономически развитыми странами, оказывается наименее подготовленной и защищенной, и причиной тому являются: отсутствие в стране четкой экономической политики на макроуровне; отсутствие координации

97

действий между различными экономическими и финансовыми институтами; отсутствие необходимых реформ в области социально-трудовых отношений, которые должны предшествовать как либерализации рынков, так и структурной перестройке экономики.

Влияние процессов глобализации — один из самых актуальных вопросов системы потребительской кооперации России. В условиях глобализации возможно проявление разрушительного влияние центробежных сил, связанных с этим процессом, что может привести к разрыву традиционных связей внутри страны, обострению социальных проблем, уничтожению неконкурентоспособных производств и, как следствие, к росту социальноэкономического расслоения населения. Ускорение на рубеже XX–XXI веков социально-экономических процессов в мировом масштабе требует не только внедрения новых, но и совершенствования устоявшихся форм хозяйствования. Одной из таких форм, требующих совершенствования и приспособления к современным реалиям, является потребительская кооперация, которая имеет более чем вековую историю развития. Кооперативные формы хозяйствования в мире выступают одним из факторов экономического роста государства, отличаются высоким уровнем демократичности, автономией на региональном и интеграцией на международных уровнях.

Адаптация системы потребительской кооперации к новым условиям хозяйствования и ее развитие, особое значение приобретают в связи с тем, что становление рыночной экономики в России не может осуществляться по классическому пути, а должно быть нацелено на формирование соци- ально-ориентированной экономики, в которой хозяйствующие субъекты выполняют не только коммерческие, но и социальные функции.

Для формирования и реализации опережающей наступательной стратегии потребительской кооперации в настоящее время складываются необходимые условия: ограничение импорта и мировые тенденции к росту цен на сельскохозяйственную продукцию и повышение внимания к безопасности России в сфере продовольственного обеспечения раскрывают рынок для отечественных производителей.

Потребительская кооперация имеет реальные возможности восстановить заготовительную деятельность в крупных масштабах, значительно увеличить объёмы собственного производства (в частности по социально значимым продуктам питания), создать единую операционную цепочку: производство сельскохозяйственной продукции и заготовки — переработка — торговля

При этом особое внимание следует уделить отечественным традициям производства качественных натуральных продуктов, восстановлению и развитию культуры их потребления, взамен дешёвых и, как правило, некачественных импортных суррогатов. Потребкооперация в состоянии обеспечить растущий рынок продукции эксклюзивного (домашнего) качества, которая может быть востребована наиболее взыскательными потребителями в торговой сети и предприятиях общественного питания.

98

Более полное самостоятельное обеспечение товарными ресурсами поможет организациям потребительской кооперации снизить влияние негативных изменений на товарных рынках, позволит удерживать цены на приемлемом уровне, сохранить и расширить сферу влияния кооперативной торговли в районных центрах, вернуть и укрепить ранее утраченные позиции на городских рынках. Каждая кооперативная организация должна не пассивно приспосабливаться к изменившемуся рынку, а активно влиять на него, завоёвывать новые (стратегические) позиции. При этом вероятны кардинальные перемены в организационной структуре, ценовой и ассортиментной политике, устранение убыточности и другие качественные преобразования

Модернизация структуры управления с ориентацией на экономический рост и повышение эффективности, т. к. отсутствие интеграции организаций потребкооперации в систему, основанную на единых экономических и социальных интересах, не способствует повышению эффективности работы в целом. Для своевременного выявления признаков и причин неплатёжеспособности и банкротства, оказания помощи в разработке антикризисной программы и реализации мер по оздоровлению необходим систематический мониторинг финансового состояния организаций потребительской кооперации с целью выделения неформальных признаков несостоятельности (банкротства), системы критериев банкротства, ключевых показателей. Это потребует повышения общей юридической и финансовой грамотности руководящего звена, работников финансово-экономических и юридических служб.

Для повышения интенсивности развития и снижения рисков потери доходов меры по повышению инвестиционной привлекательности организаций в рамках реализации инвестиционных программ потребительской кооперации разного уровня. При этом программы должны включать систему мер по защите организаций потребительской кооперации при привлечении инвестиционных ресурсов

Внедрение новых методов работы в области анализа, планирования, контроля и стимулирования с целью обеспечения оптимизации налоговых платежей, развития социальной сферы и защиты социально-экономических интересов пайщиков. Необходимо широко использовать современные технологии управления финансами, активно внедряя в практику хозяйственной деятельности системы потребительской кооперации инструменты финансового менеджмента, антикризисного управления в целях обеспечения устойчивого экономического роста и сбалансированного социального развития.

Работа с пайщиками по сохранению и приумножению их численности должна расцениваться как один из основных резервов экономического развития организаций потребительской кооперации. Увеличение числа пайщиков, их экономическое и организационное участие способствуют:

восстановлению принципов и норм кооперативной демократии; росту масштабов за счёт укрепления взаимодействия с пайщиками как

99

участниками заготовительной деятельности и лояльными покупателями товаров кооперативных торговых сетей;

росту объёмов закупок сельскохозяйственной продукции и дикорастущего сырья, и, следовательно, объёмов переработки и производства; увеличению ресурсов торговли за счёт продукции пайщиков, индивидуальной трудовой деятельности, народных промыслов, охоты, рыболовства, звероводства

пополнению основных и оборотных средств кооперативных организаций за счёт паевого фонда в результате вступления новых членов, увеличения паевого взноса, а также заёмных средств пайщиков, вовлечения пайщиков в инвестирование организаций потребительской кооперации; полномасштабное развитие кадрового потенциала всей системы потребительской кооперации;

интеграция в международную систему организаций потребительской кооперации (Международный кооперативный альянс, Еврокооп и другие);

развитие информационного обеспечения деятельности потребкооперации, в том числе популяризация кооперативных идей и деятельности потребкооперации через средства массовой информации;

стимулирование платёжеспособного спроса населения и активизации производства в сельской местности посредством развития финансирования сельского населения, реализация программ микрофинансирования.

Высококонкурентный характер рыночной среды, невозможность достижения конкурентного преимущества по многим товарам за счет оптимизации издержек, повышения качества и привлекательности товара в развитых странах Запада привел к необходимости установления более тесных отношений с потребителями на принципах прямой и обратной связи. Своеобразным аналогом такого взаимоотношения потребителя и продавца является действующая система потребительской кооперации России, позволяющая за счет минимизации трансакционных издержек добиться

определенного конкурентного преимущества.

Потребительская кооперация Поволжья сохранила ранее сложившиеся конкурентные преимущества, эффективное использование которых способствует дальнейшему росту ее экономического потенциала. К ним, в частности, можно отнести

наличие собственной материально-технической базы (потребительская кооперация все еще остается крупным имущественным комплексом). Так, например, в общем количестве торговых предприятий различных форм собственности более 70% предприятий приходится на потребительскую кооперацию;

многофункциональный характер деятельности позволяющий создать комбинированное (интегрированное) хозяйство;

достаточный кадровый потенциал; наличие определенного сегмента рынка товаров и услуг (пайщики,

сельские жители, обеспечивающие постоянный контингент потребителей);

100