Прокурорский надзор за исполнением федерального законодательства. Учебное пособие

14. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в ред. от 28.02.2025) // СЗРФ.2015.№29,ч.1,ст.4344;2025.№9,ст.861.

15. Федеральный закон от 30.12.2015 № 431 ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вред.от08.08.2024)//СЗРФ.2016.№1,ч.1,ст.51;2024.№33,ч.2, ст.5013.

16. Федеральный закон от 21.12.2021 № 414 ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»(вред.от13.12.2024)//СЗРФ.2021.№52,ч.1,ст.8973; 2024.№51,ст.7865.

17. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» (в ред. от 29.10.2022) // СЗ РФ. 2021. № 28, ч. 1, ст. 5511; 2022. № 45, ст.7710.

18. Решение Саратовской городской Думы от 25.07.2019 №54 397«ОПравилахземлепользованияизастройкимуниципального образования «Город Саратов» // Саратовская панорама. 2019. №78.

ЦельюМетодизученияческие рекомендацииданной темыпоявляетсятеме уяснение специфики сущности, организации и содержания прокурорского надзора за исполнениемземельногозаконодательства.Особенностьпроявляется в том, что надзор за исполнением земельного законодательства, являясь одним из приоритетных направлений общего надзора, охватывает широкий круг правоотношений в сфере земельных правоотношений, в связи с чем перечень нормативно–правовых актов, регулирующих проверяемые прокуратурой правоотношения, достаточно обширен. Он включает в себя как федеральное законодательство, так и большое количество внутриведомственных правовых документов, которые конкретизируют положения законов.

Обучающийся самостоятельно решает задачи и выполняет задания, руководствуясь нормативно-правовыми актами по теме, материалами правоприменительной практики, научной и учебной литературой.Ответыдолжныбытьвписьменномвиде,обоснованы исодержатьссылкунаконкретнуюнормузакона.

81

ЗадачиСоставьтеи заданиятаблицу, которая будет подробно отражать предмет1и. объекты прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства.Причемпредметнадзорадолженсодержатьконкретные статьи Конституции РФ и перечень нормативных актов, соблюдение и исполнение которых проверяется, а объекты надзора – конкретный перечень поднадзорных органов, реализующих своиполномочиявпроверяемыхправоотношениях.

ВходепроверкиСаратовскоймежрайоннойприродоохранной прокуратурой2. , специалистами Министерства природных ресурсов и экологии по Саратовской области проведено обследование территории на предмет выявления несанкционированного складирования отходов. В ходе осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером 69:52:072607:143, находящийся в аренде у Иванова И. И., захламлен отходами производства и потребления, на нем располагаются, предположительно, отходы грунта, лома железобетонных изделий, асфальтовых и асфальтобетонных покрытийнаобщейплощадиоколо2879кв.мвобъемеболее320куб.м.

Какой акт прокурорского реагирования необходимпроизвелданном слу- чае?СостК. самовольновьтеактпрокурорскогозанял земельныйреагированияучасток и. вскрыш ные3работы. для проведения трубопровода к своему дому, а именно копкутраншеиглубиной1,5мидлиной20м.

Законнылиегодействияпоступилапочему?

КакиеВ прокуратурудействияможетпредпринятьжалоба Ипрокурор., согласно? которой его сосед 4А.. осуществил возведение ограждения, заходящего в 20-метро- вуюбереговуюполосуводногообъекта.

КакиеВ селедействияПоляныможетсотрудникамипр нятьпрокуратурыра? были обнаруже-

ны 5порубочные. остатки деревьев и кустарника на обочине дороги по ул. Ленина. Фактически образовалась несанкционированная свалка.

Ктобудетнестиответственностьзавозникновениесвалки?

акт прок рорского реагирования необходимо применить КакойПроанализируйте судебную практику и приведите примеры

вданномслучае?

наиболее6. типичныхсоставовпреступленийвсфереземельныхправоотношений,предусмотренныхУКРФ.

82

1Темы. Системадокладовпубличного, рефератовуправления в сфере использования и охраныземельвРоссийскойФедерации.

2. Источники информации о нарушениях земельного законодательства.

3.Выявлениенарушенийземельногозаконодательства.

4. Разграничение компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур по надзору за исполнениемземельногозаконодательства.

5. Взаимодействие прокурора с органами государственной властииорганамиместногосамоуправлениявсфереземельныхправоотношений.

6.Землякакобъекткоррупции.

7.Земельныеправоотношения:состояниезаконности.

8. Организация прокурорского надзора за исполнением земельногозаконодательства.

Тема 8. Прокурорский надзор за исполнением законов

1об.Нормативнохране объектов-правовоекультрегулированиерного аследияпрокурорскогонадзора заисполнениемзаконовобохранеобъектовкультурногонаследия.

2. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов обохранеобъектовкультурногонаследия.

3.Основныенаправленияпрокурорскогонадзоразаисполнениемзаконовобохранеобъектовкультурногонаследия.

4.Полномочияпрокурораприосуществлениинадзоразаисполнениемзаконовобохранеобъектовкультурногонаследия:

а) проверки исполнения законов федеральными органами исполнительнойвластииихтерриториальнымиуправлениямивсфереохраныобъектовкультурногонаследия;

б) проверки исполнения законов федеральными органами государственной власти субъектов и ОМСУ в сфере охраны объектов культурногонаследия;

в)проверкиисполнениязаконоввсфереохраныобъектовкультурногонаследияюридическимилицами.

6.Типичныенарушениязаконовобохранеобъектовкультурногонаследия.

83

от13.12.2024)//СЗРФ.1995.№10,ст.823;2024.№51,ст.7854. 5. Основы законодательства РФ о культуре (утв. ВС РФ

09.10.1992 № 3612-1) (в ред. от 21.04.2025) // Рос. газ. 1992. № 248; 2025.№93.

6. Федеральныйзаконот10.01.2002№7 ФЗ«Обохранеокружающейсреды»(вред.от26.12.2024)//СЗРФ.2002.№2,ст.133;2024. №53,ч.1,ст.8507.

7. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в ред. от 26.12.2024) // СЗ РФ. 2002. № 26, ст.2519;2024.№53,ч.1,ст.8495.

8. Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1095 «Об утверждении требований к определению границ территории исторического поселения» (в ред. от 14.04.2023, 20.10.2021) // СЗРФ.2013.№49,ч.7,ст.6437;2021.№44,ч.3,ст.7408.

9. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 317 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации«Развитиекультуры»(вред.от25.12.2024)//СЗРФ.2014.№18, ч.2,ст.2163;2025.№1,ст.15.

10. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 14.03.2019 № 192 «Оборганизациипрокурорскогонадзоразаисполнениемзаконодательства при реализации национальных проектов» // Законность. 2019.№5.

11. Конвенция об охране всемирного культурного и природногонаследия(принятаГенеральнойконференциейООНповопросам образования,наукиикультуры16.11.1972).

84

12. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (принята сессией Генеральной конференции ЮНЕСКО 16.11.1972).

ЦельюМетодизученияческие рекомендацииданной темыпоявляетсятеме уяснение специфики сущности,организацииисодержанияпрокурорскогонадзоразаисполнениемзаконовобохранеобъектовкультурногонаследия.Особенность проявляется в том, что надзор за исполнением законов об охране объектов культурного наследия, являясь одним из приоритетных направлений общего надзора, охватывает широкий круг правоотношений, в связи с этим перечень нормативно-правовых актов достаточно обширен. Он включает в себя как федеральное законодательство, так и большое количество внутриведомственных правовых документов, которые конкретизируют положения законов.

Отдельные аспекты организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране объектов культурного наследия и определение его приоритетных направлений деятельности содержится в приказе Генеральной прокуратуры РФ от 14.03.2019 №192«Оборганизациипрокурорскогонадзоразаисполнениемзаконодательстваприреализациинациональныхпроектов».Обучающийся самостоятельно решает задачи и выполняет задания, руководствуясь нормативно-правовыми актами по теме, материалами правоприменительной практики, научной и учебной литературой. Ответыдолжныбытьвписьменномвиде,обоснованныисодержать ссылкунаконкретнуюнормузакона

ЗадачиСоставьтеи заданиятаблицу, которая будет подробно отражать предмет1и. объекты прокурорского надзора за исполнением законов об охране объектов культурного наследия. Причем предмет надзора должен содержать конкретные статьи Конституции РФ и перечень нормативных актов, соблюдение и исполнение которых проверяется, а объекты надзора – конкретный перечень поднадзорных органов, реализующих свои полномочия в проверяемых правоотношениях.

Сергиево-Посадская городская прокуратура в ходе проверки установила2. , что администрация Сергиева Посада передала в аренду без паспорта объекта культурного наследия и охранных обяза-

85

тельств часть помещений «Новой гостиницы Лавры. 1863», которые включены в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения и являются памятникомградостроительстваиархитектуры.

Ктобудетнестиохранныеобязательства?

КакиеМожетдействияли прокуратураправомоченобязатьсовершитьадминистрациюпрокурор? муниципального3.образования произвести ремонт объекта культурного наследия местного (муниципального) значения? Приведите примеры изпрактики.

В ходе проведенной проверки объекта культурного наследия регионального4. значения «Дом княжны Анны» государственным пожарным надзором было установлено нарушение СНиП 21-01-97, аименнонеправильнаяконструкциялестнициэвакуационныхвыходов, после чего выдано предписание об устранении данных нарушений собственнику здания в лице Департамента имущественных отношений. Представители собственника обратились в прокуратурузаразъяснениями,посколькуисполнениепредписанияповлечет изменение конструктивных, объемно-планировочных и инженер- но-технических характеристик объекта культурного наследия региональногозначения.

Подготовьте. Прокуратуройазъяснениепроведенаирешитепроверкавозникшийисполненияспор. законов об охране5 объектов культурного наследия, в результате которой установлено,чтопамятник«ДоходныйдомА. Я.Игнатова»включен в реестр объектов культурного наследия регионального значения. При этом компанией ООО «АВАЯ» в процессе строительства многоквартирногожилогодоманапримыкающемземельномучасткепри проведенииработпричинензначительныйвредуказанномуобъектукультурногонаследия.

Какиедействияправомоченсовершитьпрокурор? Квалифицируйтедеяние.

1Темы. Объектыдокладовкультурного, рефератовнаследия – культурное и историческое наследиеРоссийскогогосударства.

2.Особенностиметодикипрокурорскогонадзоразаисполнениемзаконовобохранеобъектовкультурногонаследия.

3. Роль культурного наследия в воспитании современной молодежи.

86

4.Российское мировоззрение и культурные ценности российскойцивилизации.

5.Теоретические и правовые основы объектов культурного наследиявРоссийскойФедерации.

6.Совершенствование организации межсубъектных взаимоотношенийприосуществлениипрокурорскогонадзоразаисполнениемзаконовобохранеобъектовкультурногонаследия.

7.Совершенствование организации информационного обеспечения при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законовобохранеобъектовкультурногонаследия.

дия.8. Проблемы обеспечения охраны объектов культурного насле-

Тема 9. Прокурорский надзор за исполнением

1миграцион.Нормативного-правовоезаконодательстварегулированиепрокурорскогонадзора заисполнениеммиграционногозаконодательства.

2. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов миграционногозаконодательства.

3.Основныенаправленияпрокурорскогонадзоразаисполнениеммиграционногозаконодательства.

4.Полномочияпрокурораприосуществлениинадзоразаисполнениеммиграционногозаконодательства.

5. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушениямиграционногозаконодательства.

1Нормат. Конституциявно-правовыеРоссийскойактыФедерациипо теме(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Рос. газ. 1993. № 237; Официальныйинтернет-порталправовойинформации.URL:http:// www.pravo.gov.ru.06.10.2022.

2. Уголовно-процессуальныйкодексРФот18.12.2001№174 ФЗ (вред.от21.04.2025)//СЗРФ.2001.№52,ч.1,ст.4921;Рос.газ.2025. №93.

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195 ФЗ (в ред. от 07.04.2025) // СЗ РФ. 2002. № 1, ч.1,ст.1;2025.№15,ст.1796.

87

4.Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002

№138 ФЗ (в ред. от 01.04.2025) // СЗ РФ. 2002. № 46, ст. 4532; 2025.

№14,ст.1587.

5.Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 30.09.2024) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 8, ст. 366; СЗРФ.2024.№41,ст.6059.

6.Федеральныйконституционныйзаконот26.02.1997№1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (в ред. от 29.05.2023) // СЗ РФ. 1997. № 9, ст. 1011; № 23, ч. 1, ст.3998.

7.Федеральныйзаконот25.07.2002№115 ФЗ«Оправовомположении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2024) // СЗ РФ. 2002. № 30, ст. 3032; 2024. № 53, ч. 1, ст. 8527.

8.Федеральный закон от 18.07.2006 № 109 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РоссийскойФедерации»(вред.от08.08.2024)//СЗРФ.2006.№30,ст.3285; 2024.№33,ч.1,ст.4956.

9.ПостановлениеПравительстваРФот15.01.2007№9«Опорядкеосуществлениямиграционногоучетаиностранныхгражданилиц без гражданства в Российской Федерации» (в ред. от 14.12.2024) // СЗРФ.2007.№5,ст.653;2024.№50,ст.7770.

10.Приказ Генеральной прокуратуры России от 07.12.2007

№195«Оборганизациипрокурорскогонадзоразаисполнениемзаконов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (в ред. от10.09.2024)//Законность.2008.№3;2024.№10.

11.Приказ Генерального прокурора РФ от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» (в ред. от02.09.2024)//Законность.2024.№10.

12.Приказ Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45 «ОбутвержденииивведениивдействиеИнструкцииопорядкерассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» (в ред. от 05.06.2024) // Законность. 2013.

№4;2024.№7.

13.Приказ Генеральной прокуратуры России от 12.04.2024

№273«Оборганизациипрокурорскогонадзоразаисполнениемзаконоввсферемиграции»//Законность.2024.№6.

88

ЦельюМетодическиеизучениярекомендацииданной темыпоявляетсятеме уяснение специфики сущности, организации и содержания прокурорского надзора за исполнением миграционного законодательства. Особенность проявляется в том, что надзор за исполнением миграционного законодательства, являясь одним из приоритетных направлений общего надзора, охватывает широкий круг правоотношений, в связи с чем перечень нормативно–правовых актов достаточно обширен. Он включает в себя как федеральное законодательство, так и большоеколичествовнутриведомственныхправовыхдокументов,которыеконкретизируютположениязаконов.

Отдельные аспекты организации прокурорского надзора за исполнением миграционного законодательства и определение его приоритетных направлений деятельности содержится в Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 12.04.2024 № 273 «Об организациипрокурорскогонадзоразаисполнениемзаконоввсферемиграции». Обучающийся самостоятельно решает задачи и выполняет задания, руководствуясь нормативно-правовыми актами по теме, материалами правоприменительной практики, научной и учебной литературой.Ответыдолжныбытьвписьменномвиде,обоснованы исодержатьссылкунаконкретнуюнормузакона.

ЗадачиВходеипрокурорскойзадания проверкибыловыявлено,чтоООО«Сфера»1незаконно. привлекало к трудовой деятельности иностранных гражданКорейскойНародно–ДемократическойРеспублики,неиме- ющихразрешенийнаработу.

Естьлиоснованиядляпрокурорскогореагирования?

СоставьтеБолее десятиактпрокурорскогоиностранных работниковеагированияООО. «Мясокомбинат Климовский2. »обратилисьворганыпрокуратурысжалобой,изкоторойследует,чтоработникамвтечение6месяцевневыплачивается заработнаяплата.Кромеэтого,одинизработниковутверждает,что на предприятии не соблюдаются требования по охране и безопасноститруда,врезультатечегоприисполнениисвоихтрудовыхобязанностей он получил увечья. С его слов, данный инцидент остался нерешённым, и его попросили не разглашать все обстоятельства произошедшего.

89

Дайтеправовуюоценкуданнойситуации.

Какнаданнуюжалобудолженотреагироватьпрокурор?

СостГражданинвьтеактКпрокурорского. прибыл на территориюреагированияРФ. как трудовой мигрант3..Поприездеонбылпоставленнамиграционныйучётисовременем получил статус РВП (временно проживающий на территории РФ). Со 02.03.2022 он официально работает программистом в ПАО «Звезда». 15 сентября 2022 г. К. заболел и обратился в поликлинику по месту регистрации за оказанием медицинской помощи, на что получил отказ как лицо, не являющееся гражданином России.

20.10.2022 К. был экстренно госпитализирован и ему была сделана операция. После выписки из больницы ему выписывают чек на оплату оказанных услуг. К. утверждает, что имеет право на бесплатную помощь в экстренных ситуациях, у него оформлен полис ОМС, по которому данная операция должна проводиться бесплатно. Администрация лечебного учреждения настаивает на оплате. К. решил обратиться в органы прокуратуры за защитой своих прав.

Дайтеправовуюоценкуситуации.

Какимобразомдолженпоступитьпрокурор,исходяизимеющих-

В органы прокуратуры поступила информация о том, что

директорсяунегополномочий?

4. ООО «Арцах» принял на работу гражданина Республики Армения и предоставил ему для проживания жилое помещение по месту нахождения компании. Однако свою обязанность проинформировать о прибытии такого гражданина в место пребывания Обществонеисполнило.

Дайтеправовуюоценкуситуации.

Является ли поступившая в органы прокуратуры информация

основанием для внеплановой прокурорской проверки ООО «Арцах»? ЕслидаВ,топрокуратурусоставьтеЗападногопланпроверкиадминистративногоданногопредприятияокруга. г. Мо-

сквы5.поступила информация, что на территории промышленной базы«Очаково»лицами,нелегальнопроживающиминаеетерритории, в нарушение закона на территории базы возведены многочисленные постройки, в которых они круглогодично проживали, нарушая многочисленные санитарные нормы и требования пожарной безопасности. С привлечением мигрантов были возведены и действовалипунктыпоприемуцветногометалла,сортировкебытовых

90