Прокурорский надзор за исполнением федерального законодательства. Учебное пособие

отходов. При этом часть привозимых бытовых отходов систематическисжигаласьвсамодельныхдоменныхпечах.

Есть ли основания для принятия мер прокурорского реаги­

рования?

СоставьтеВ одном изактыотелейпрокурорского, расположенномреагированияв центре. г. Санкт-Петер- бурга6., прокурорская проверка выявила мигрантов, работающих без разрешения на трудовую деятельность на территории РФ. Двух незаконно трудившихся приезжих сотрудники прокуратуры Центрального района обнаружили в отеле «Невский Двор». Директору

ООО «Невский Двор», допустившему нарушение закона, прокурор объявил предостережение о недопустимости нарушения миграционногозаконодательства.

Правомернылидействияпрокурора?

Ворганыпрокуратурыпоступилообращениежителеймикро-

Дайтеправовуюхарактеристикуисполненииситуации.

района7. Южный о ненадлежащем должностными лицами органов внутренних дел возложенных обязанностей в части осуществления контроля за пребыванием иностранных граждан на территории РФ. Так, участковыми уполномоченными полиции непроводятсяобходыобслуживаемыхучастковсвыяснениемусловий проживания и фактического местонахождения поставленных на учёт иностранных граждан, соответствующие меры профилактическогоипредупреждающегохарактеранепринимаются.

Опишите ход действий сотрудника прокуратуры при получении данногообращения.

Составьтеактпрокурорскогореагирования.

1Темы. Правовойд кладовстатус, рефератовучастников миграционных отношений ирольпрокуроравданныхотношениях.

2. Состояниезаконностивсферемиграцииирольоргановпрокуратурывпроцессеобеспеченияисполнениямиграционногозаконодательства.

3. Пределыпрокурорскогонадзоразаисполнениеммиграционногозаконодательства.

4. Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства, регламентирующего сферу миграционных отноше- ний5. . Защитаправмигрантовсредствамипрокурорскогонадзора.

91

Тема 10. Прокурорский надзор за исполнением законов

в сфере защиты прав субъектов предпринимательской

1деятельности.Нормативно-правовоерегулированиепрокурорскогонадзора за исполнением законов в сфере защиты прав субъектов предпринимательскойдеятельности.

2. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

3.Основныенаправленияпрокурорскогонадзоразаисполнением законов в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

4.Полномочияпрокурораприосуществлениинадзоразаисполнениемзаконов в сфере защиты прав субъектовпредпринимательскойдеятельности.

5.Организацияработыоргановпрокуратурыпоформированию ежегодного сводного плана проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей.

6. Средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона при осуществлении надзора за исполнением законов в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

1Нормат. Конституциявно-правовыеРоссийскойактыФедерациипо теме(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Рос. газ. 1993. № 237; Официальныйинтернет-порталправовойинформации.URL:http:// www.pravo.gov.ru.06.10.2022.

2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174 ФЗ (вред.от21.04.2025)//СЗРФ.2001.№52,ч.1,ст.4921;Рос.газ.2025. №93.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195 ФЗ (в ред. от 07.04.2025) // СЗ РФ. 2002.№1,ч.1,ст.1;2025.№15,ст.1796.

4. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 № 138 ФЗ (в ред. от 01.04.2025) // СЗ РФ. 2002. № 46, ст. 4532; 2025. №14,ст.1587.

92

5.Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 30.09.2024) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 8, ст. 366; СЗРФ.2024.№41,ст.6059.

6.Федеральный закон от 26.12.2008 № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. от 26.12.2024) // СЗ РФ. 2008. № 52, ч. 1, ст.6249;2024.№53,ч.1,ст.8504.

7.ПостановлениеПравительстваРФот28.04.2015№415«ОПравилах формирования и ведения единого реестра проверок» (в ред. от18.07.2024)//СЗРФ.2015.№19,ст.2825;2024.№30,ст.4386.

8.ПриказГенеральнойпрокуратурыРоссииот07.12.2007№195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (в ред. от10.09.2024)//Законность.2008.№3;2024.№10.

9.Приказ Генеральной прокуратуры России от 31.08.2023 № 581 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» // Законность. 2023.№11.

10.Приказ Генерального прокурора РФ от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» (в ред. от02.09.2024)//Законность.2024.№10.

11.ПриказГенеральнойпрокуратурыРоссииот05.02.2024№98 «Оборганизациипрокурорскогонадзоразасоблюдениемтрудовых правграждан»//Законность.2024.№3.

12.Приказ Генеральной прокуратуры России от 10.10.2022

№581 «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции»(вред.от16.10.202)//Законность.2022.№11;2024.№12.

ЦельюМетодизученияческие рекомендацииданной темыпоявляетсятеме уяснение специфики сущности,организацииисодержанияпрокурорскогонадзоразаисполнением законов в сфере защиты прав субъектов предпринимательскойдеятельности.Особенностьпроявляетсявтом,чтонадзор за исполнением законов в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, являясь одним из приоритетных направлений общего надзора, охватывает широкий круг правоотно-

93

шений, в связи с чем перечень нормативно-правовых актов достаточнообширен.Онвключаетвсебякакфедеральноезаконодательство, так и большое количество внутриведомственных правовых документов,которыеконкретизируютположениязаконов.

Отдельные аспекты организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности и определение его приоритетных направлений деятельности содержится в Приказе Генпрокуратуры России от31.08.2023№581«Оборганизациипрокурорскогонадзоразасоблюдением прав субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности», Приказе Генпрокуратуры России от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципальногоконтроля».Обучающийсясамостоятельнореша- етзадачиивыполняетзадания,руководствуясьнормативно-право- выми актами по теме, материалами правоприменительной практики, научной и учебной литературой. Ответы должны быть в письменномвиде,обоснованыисодержатьссылкунаконкретнуюнорму закона.

ЗадачиПроанализируйтезадания Конституцию РФ, федеральные законы и нормативно1. –правовые акты Генеральной прокуратуры РФ, после чего составьте глоссарий, включающий в себя не менее 25 терминов по основным категориям данной темы, с указанием норматив- но-правовогоакта,ставшегоисточникомдляданноготермина.

На основе статистических данных, представленных на официальном2. сайте Генеральной прокуратуры РФ, проанализируйте состояние законности в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности на любой период (3, 6, 9, 12 месяцев) и выявленную динамику показателей надзорной деятельности представьтеввидедиаграмм.

Заосновунеобходимовзятьследующиепоказатели:

94

Внесенопредставлений Кдисциплинарнойответственностипривлеченолиц

Попостановлениюпрокурорапривлечено лицкадминистративнойответственности Направленоматериаловдлярешениявопросаобуголовномпреследованиивпорядке п.2ч.2ст.37УПКРФ Возбужденоуголовныхдел

Сотрудниками Первомайской районной прокуратуры г. Новосибирска3. проведена проверка соблюдения законодательства о предоставлении грантов в форме субсидии частным образовательным организациям. В ходе проверки выявлен правовой акт, в котором были выявлены следующие нарушения: неопределенность правил рассмотрения и оценки предложений (заявок) участников отбора, отсутствие четко регламентированного порядка принятия решенийипорядкаотклонениязаявок,отсутствиеперечнядокументов, представляемыхполучателямисубсидии,атакжепорядкаисроков рассмотрения указанных документов. Выявленные нарушения создаютпрепятствиявреализациисубъектамипредпринимательской деятельности, осуществляющими образовательную деятельность праванаполучениегрантавформесубсидии.

Какиемерыпрокурорскогореагированиядолжныбытьприняты

привыявленииданногоправовогоакта?

Составьтеактпрокурорскпроведенареагирован .

Под председательством первого заместителя прокурора Смо-

ленской4. обл. Коданёва Д. В. рабочая встреча с предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере сельского хозяйства, на которой обсуждены вопросы реализации мер по поддержке и стимулированию предпринимательской инициативы, рассмотренывопросыльготногокредитования,налоговыхканикул ипр.1

В рамках реализации какой функции проводятся подобные меро-

приятия1 Из органамиАрхива прокуратурыСмоленской?Обоснуйтесвойобл. ответза 2022. г. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_67/activity/zashchita_pravpredprinimatelej?item=75580006(датаобращения:19.03.2025).

95

Представители каких органов власти также должны прини-

матьучастиевподобныхвстречахспредставителямисферыпред-

Прокуратурой г. Энгельса проведена проверка соблюдения

требованийп инимательства?

5. законодательства в сфере защиты прав предпринимателей при проведении контролирующими органами государственного контроля. В ходе проверки установлено, что должностным лицом Энгельсского отдела Управления Росреестра по Саратовской области не размещены сведения о проводимых проверках в отношениидвухюридическихлицвЕдиномреестрепроверок.

Есть ли основания для принятия мер прокурорского реагирования?Аргументируйтесвойответ.

Составьтеактпрокурорскогореагирования.

1Темы. Индивидуальныедокладов, рефепредпринимателиатов и самозанятые гражда- не–объектыпрокурорскогонадзора?

2. Государственная поддержка предпринимательской деятельности:понятиеиосновныенаправления.

3. Защита прав предпринимателей средствами прокурорского надзора(анализпрокурорскойпрактики).

4. Основные направления прокурорского надзора в сфере соблюденияправсубъектовпредпринимательскойдеятельности.

5. Перспективы развития прокурорского надзора за исполнением законов, направленных на обеспечение государственной поддержкипредпринимательства.

рок.6. Проблемы формирования и ведения Единого реестра прове-

Тема 11. Прокурорский надзор за исполнением законов

1в.сфереНормативноэкологии-правовоерегулированиепрокурорскогонадзора заисполнениемзаконоввсфереэкологии.

2. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов всфереэкологии.

3.Основныенаправленияпрокурорскогонадзоразаисполнениемзаконоввсфереэкологии.

4. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнениемзаконоввсфереэкологии.

96

от 26.12.2024) // СЗ РФ. 2006. № 50, ст. 5278; 2024. № 53, ч. 1, ст.8502.

5. Федеральныйзаконот14.03.1995№33 ФЗ«Обособоохраняемыхприродныхтерриториях»(вред.от13.12.2024)//СЗРФ.1995. №12,ст.1024;2024.№51,ст.7854.

6. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52 ФЗ «О животном мире» (в ред. от 13.12.2024) // СЗ РФ. 1995. № 17, ст. 1462; 2024. №51,ст.7854.

7. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174 ФЗ «Об экологическойэкспертизе»(вред.от08.08.2024)//СЗРФ.1995.№48,ст.4556; 2024.№33,ч.1,ст.4957.

8. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 26.12.2024) // СЗ РФ. 1998. №26,ст.3009;2024.№53,ч.1,ст.8507.

9. Федеральныйзаконот30.03.1999№52 ФЗ«Осанитарно-эпи- демиологическомблагополучиинаселения»(вред.от26.12.2024)// СЗРФ.1999.№14,ст.1650;2024.№53,ч.1,ст.8495.

10. Федеральный закон от 04.05.1999 № 96 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. от 28.12.2024) // СЗ РФ. 1999. № 18, ст.2222;2024.№53,ч.1,ст.8558.

11. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 26.12.2024) // СЗ РФ. 2002. № 2, ст. 133; 2024.№53,ч.1,ст.8507.

12. Федеральный закон от 20.12.2004 № 166 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в ред.

97

от 30.11.2024) // СЗ РФ. 2004. № 52, ч. 1, ст. 5270; 2024. № 49, ч. 4, ст.7430.

13. Федеральный закон от 24.07.2009 № 209 ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от13.12.2024)//СЗРФ.2009.№30,ст.3735;2024.№51,ст.7854.

14. Федеральный закон от 11.07.2011 № 190 ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от21.12.2021)//СЗРФ.2011.№29.ст.4281;2021.№52,ч.1,ст.8980.

15. Федеральный закон от 02.07.2013 № 148 ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 25.12.2023) // СЗРФ.2013.№27,ст.3440;2024.№1,ч.1,ст.55.

16. Федеральныйзаконот09.01.1996№3 ФЗ«Орадиационной безопасности населения» (в ред. от 18.03.2023) // СЗ РФ. 1996. № 3, ст.141;2023.№12,ст.1880.

17. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. от08.08.2024)//СЗРФ.1997.№30,ст.3588;2024.№33,ч.1,ст.4928.

18. Федеральный закон от 21.07.1997 № 117 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (в ред. от 08.08.2024) // СЗ РФ. 1997.№30,ст.3589;2024.№33,ч.1,ст.4928.

19. Указ Президента РФ от 27.06.2012 № 906 «О функциях Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации»//СЗРФ.2012.№27,ст.3683.

20. Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до2025»//СЗРФ.2017.№17,ст.2546.

21. Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225 р «Об одобрении Экологической доктрины Российской Федерации»//СЗРФ.2002.№36.

22. Постановление Правительства РФ от 02.02.2010 № 42 «Об уничтожении запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов»//СЗРФ.2010.№6,ст.654.

23. Распоряжение Правительства РФ от 17.02.2014 № 212-р «О Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчез-

98

новения видов животных. растений и грибов в Российской Федерациинапериоддо2030г.»//СЗРФ.2014.№9,ст.927.

24. Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 № 996 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области рыболовства и сохранения водных биологическихресурсов»(вред.от04.04.2025)//СЗРФ.2021.№27,ч.2, ст.5384;2025.№14,ст.1730.

25. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1065 «О федеральном государственном охотничьем контроле (надзоре)» (в ред. от 09.03.2023) // СЗ РФ. 2021. № 27, ч. 3, ст. 5441; 2023. № 11, ст.1821.

26. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 318 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» (в ред. от 18.10.2021) // СЗ РФ. 2014.№18,ч.2,ст.2164;2021.№43,ст.7267.

27. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 322 «Об утверждении государственной программы РФ «Воспроизводствоииспользованиеприродныхресурсов»(вред.от18.12.2024)// СЗРФ.2014.№18,ч.3,ст.2168;2024.№52,ст.8355.

28. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» (в ред. от 18.04.2025) // СЗ РФ. 2014.№18,ч.3,ст.2171;2025.№16,ст.2057.

29. Паспортнациональногопроекта«Экология»(утв.президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальнымпроектам.протоколот24.12.2018№16).

30. Закон Саратовской области от 28.07.2006 № 82-ЗСО «Об охране окружающей среды в Саратовской области» (в ред. от28.04.2024)//Саратовскаяобластнаягазета.2006.№148(1670).

31. ЗаконСаратовскойобластиот29.07.2009№105-ЗСО«Обис- ключительном случае заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений» (в ред. от 15.12.2022) // СЗСаратовскойобласти.2009.№17,ч.1,ст.3936.

32. Закон Саратовской области от 05.08.2015 № 92-ЗСО «О недрах» (в ред. от 15.10.2024) // СЗ Саратовской области. 2015. № 18, ст.3877.

33. Приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением зако-

99

нов. соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (в ред. от10.09.2024)//Законность.2008.№3;2024.№10.

34. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15.04.2021 № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» (в ред. от 25.11.2022) // Законность.2021.№6;2023.№2.

ЦельюМетодизученияческие рекомендацииданной темы является уяснение специфики сущности,организацииисодержанияпрокурорскогонадзоразаисполнением законов в сфере экологии. Особенность проявляется втом,чтонадзорзаисполнениемзаконоввсфереэкологии,являясь одним из приоритетных направлений общего надзора, охватывает широкий круг правоотношений в сфере образования, в связи с чем переченьнормативно-правовыхактов,регулирующихпроверяемые прокуратурой правоотношения, достаточно обширен. Он включает в себя как федеральное законодательство, так и большое количествовнутриведомственныхправовыхдокументов,которыеконкретизируютположениязаконов.

Отдельные аспекты организации прокурорского надзора за исполнениемзаконоввсфереэкологиииопределениеегоприоритетныхнаправленийдеятельностисодержитсявПриказеГенеральной прокуратуры РФ от 15.04.2021 № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере»,ПриказеГенеральнойПрокуратурыРФот07.12.2007№195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдениемправисвободчеловекаигражданина».

ЗадачиСоставьтеи заданиятаблицу, которая будет подробно отражать предмет1и. объекты прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экологии. Причем предмет надзора должен содержать конкретные статьи Конституции РФ и перечень нормативных актов, соблюдение и исполнение которых проверяется, а объекты надзора – конкретный перечень поднадзорных органов, реализующих своиполномочиявпроверяемыхправоотношениях.

Прокуратурой проведена проверка по факту обращения гражданина2.  осбросехозяйственно-фекальныхисточныхводвреку Курдюмбезочистки.

100