Прокурорский надзор за исполнением федерального законодательства. Учебное пособие

5.Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174 ФЗ (вред.от28.02.2025)//СЗРФ.2001.№52,ч.1,ст.4921;Рос.газ.2025. 5мар.

6.Федеральный закон от 17.07.2009 № 172 ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативныхправовыхактов»(вред.от05.12.2022)//СЗРФ.2009.

№29,ст.3609;2022.№50,ч.3,ст.8792.

7.Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 30.09.2024) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 8, ст. 366; СЗРФ.2024.№41,ст.6059.

8.Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (в ред. от 20.04.2024) (вместе с «Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», «Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»//СЗРФ.2010.№10,ст.1084;2024.№18,ст.2433.

9.Приказ Генерального прокурора России от 10.10.2022 № 581 «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции» (в ред. от 16.10.2024) // Законность. 2022. № 11; текст документа небылопубликованофициально.

10.ПриказГенеральногопрокурораРоссииот07.12.2007№195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (в ред. от 10.09.2024) // Законность. 2008. № 3; Текст документа не был опубликованофициально.

11.Указание Генерального прокурора России от 06.07.1999

№39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» (в ред. от 16.10.2000) // Сборник основных органи- зационно-распорядительных документов Генеральной прокуратурыРФ.2004.Т.1.

ПрокуратураМетодическиепредставляетрекомендациисобой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уго-

51

ловное преследование в соответствии со своими полномочиями, атакжевыполняющихиныефункции.

Одной из основных функций прокуратуры является прокурорскийнадзор,которыйобеспечиваетточноеиединообразноеисполнение и применение законов во всем государстве в разных сферах правоотношений. Сущность прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства рассматривается в учебной инаучнойлитературечерезпредмет,объектынадзора,полномочия прокурора,атакжецели,задачиипределынадзора.

В рамках изучаемой темы необходимо усвоить соотношение функций, отраслей прокурорского надзора и направлений деятельностипрокуратуры.

ЗадНапишитечи заданияэссе на тему «Соотношение дисциплины «Прокурорский1. надзор за исполнением федерального законодательства» сдругимиюридическимидисциплинами»(сделайтеанализсоотношенияминимумстремяюридическимидисциплинами).

Изучитест.21ФедеральногозаконаРФот17.01.1992№2202 I «Опрокуратуре2. РоссийскойФедерации»(вред.от30.09.2024)иприведитеконкретныйпримеркаждогоизперечисленныхвуказанной статьеобъектовпрокурорскогонадзора(названиегосударственного органа или наименование должности с указанием нормативно-­ правовогоакта,регулирующегоихдеятельность).

Проанализируйте приказ Генерального прокурора России от073.12.2007№195«Оборганизациипрокурорскогонадзоразаисполнениемзаконов,соблюдениемправисвободчеловекаигражданина» (в ред. от 10.09.2024)и выпишите все приоритетные направления общенадзорной деятельности с указанием соответствующегопунктатекстаприказа.

В ходе проведенной прокуратурой г. Благовещенска проверки установлено4. , что здание детского сада на основании распоряжения комитета по управлению государственным имуществом АмурскойобластипереданосбалансаОАО«Домостроитель»набаланс Амурского государственного университета и на основании распоряжения комитета по управлению государственным имуществом Амурской области внесено в реестр федерального имущества. Прокуратурой также было установлено, что здание бывшего детскогосаданеподлежаловключениювреестрфедеральнойсобственности.

52

Есть ли основания для прокурорского реагирования? Обоснуйте ответ.

1Темы. Понятиедокладови сущность, рефератовправовых средств прокурора при реализации прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства.

2. Правовые средства органов прокуратуры, применяемые при надзорезаисполнениемзаконов:понятиеиклассификация.

3. Роль прокуратуры России в защите прав и свобод человека игражданинавсовременныхусловиях.

4. Организация работы прокуратуры по осуществлению надзоразаисполнениемзаконов:вопросытеорииипрактики.

№ 138 ФЗ (в ред. от 01.04.2025) // СЗ РФ. 2002. № 46, ст. 4532; 2025. №14,ст.1587.

53

4.Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 30.09.2024) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 8, ст. 366; СЗРФ.2024.№41,ст.6059.

5.ПриказГенеральнойпрокуратурыРоссииот31.08.2023№583 «Оборганизациипрокурорскогонадзоразазаконностьюнормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерациииместногосамоуправления»//Законность. 2023.№11.

6.ПриказГенеральнойпрокуратурыРоссииот07.12.2007№195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (в ред. от10.09.2024)//Законность.2008.№3;2024.№10.

7.ПриказГенеральногопрокурораРФот07.05.2008№84«Оразграничении компетенции прокуроров территориальных. военных

идругихспециализированныхпрокуратур»(вред.от02.09.2024)// Законность.2024.№10.

8.ПриказГенеральнойпрокуратурыРоссииот17.03.2017№172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связиспринятиемФедеральногозаконаот07.03.2017№27 ФЗ«Овнесении изменений в ФЗ “О Прокуратуре Российской Федерации”» // Законность.2017.№7.

9.Приказ Генеральной прокуратуры России от 14.03.2019 № 192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» (в ред. от27.03.2025)//Законность.2019.№5.

ПриМетодическиеподготовкерекомендациик занятию необходимопо те ознакомиться с лекционнымматериалом,учебнойлитературой,атакжеснормативными правовымиактами,рекомендованнымипотеме«Общиеположения методики прокурорского надзора за соблюдением Конституции РоссийскойФедерации,исполнениемзаконовизаконностиНПА».

Решение задач и выполнение заданий следует начинать только после изучения теоретического материала, анализа соответствующего законодательства, ознакомления с материалами правоприменительной практики. Ответ на поставленные вопросы в задании должен быть предоставлен письменно, обоснован и мотивирован ссылкойнаконкретнуюнормузакона.

54

ЗадачиВ планеи заданияработы прокуратуры Костромской области на 2023– 20241.гг. предусмотрено проведение надзорных мероприятий за исполнением законодательства при реализации национального проекта«Формированиекомфортнойгородскойсреды».

Каким образом данный пункт плана должен быть конкретизированвпланенижестоящейпрокуратуры?

Каковкругобъектовпрокурорскогонадзораврамкахданногонаправлениянадзорнойдеятельности?

Что будет являться предметом прокурорских проверок в дан-

номнаправленииВ прокуратуру? Ленинского района г. Иваново обратились с жалобами2. Иванов и Петрова – бывшие работники ОАО «РЖД» с жалобой на незаконные действия руководителя – директора Ивановского филиала, которым был издан приказ об увольнении ряда сотрудниковвсвязиссокращениемштата.

Свое увольнение обратившиеся посчитали незаконным, поскольку у Петровой на иждивении имеется несовершеннолетний ребенок–инвалид, а Иванов – единственный сотрудник отдела IT технологий,имеющийсертификатпрохождениязарубежнойстажировкипоиспользованиюоборудования.

Помощник прокурора района Григорьев порекомендовал обратившимсянаписатьколлективноеобращение,таккаквэтомслучае обращениебудетрассмотренобыстрее.

ОценитедействияпомощникапрокурораГригорьева. Дайтеправовуюоценкусложившейсяситуации.

Детально распишите методику проведения основных этапов прокурорскойНа основаниипроверкиколлективногоподанным бращениямобращенияграждграждан. , посту-

пившего3. в прокуратуру Глинского района Томской области, прокурором принято решение о проведении проверки по вопросу организации органами местного самоуправления мероприятий в сфере профилактики клещевого энцефалита путем обработки общественных территорий в местах массового пребывания людей.

В ходе проверки установлено, что на территории 15 сельских поселенийсоответствующаясанитарнаяобработкадетскихплощадок,парковыхзоникладбищнепроведена.

55

Составьтепланданнойпрокурорскойпроверки.

Какое решение по итогам проведения проверки должен принять

прокурор?

СоставьтеВходепроведенияактпрокурорскогопроверкиреагированзаконностияправовых. актоввСаратовском4. филиале ПАО «Ростелеком» прокурор просил предоставить Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, Свидетельство о постановке на учет в налоговоморганеиполныйреестрлицензийнауслугисвязиПАО«Ростелеком»надатупроведенияпроверки.

При ознакомлении с локальными актами Филиала (приказами и распоряжениями) прокурор фиксировал те из них, в которых отсутствовали какие-либо реквизиты (дата, подпись), и предлагал сразувходепроверкиисправитьданныеправовыеакты,новпоследующемэтобылоотраженовАктепроверки(справке).

Оценитезаконностьдействийитребованийпрокурора.

КаковыВходекритериипрокурорскойоценкипроверкизаконностисоблюденияправовыхбезопасностиактов? при эксплуатации5. аттракционов для детей было установлено, что надувное оборудование (батуты), принадлежащее ИП Комаров, планировавшееся к использованию в качестве аттракциона для детей, расположеновнепосредственнойблизостикветвямдеревьев.

Такое расположение оборудования могло способствовать полу- чениютравмдетьми–посетителямиаттракционов.

Есть ли основания для принятия мер прокурорского реагирования?

Сотрудниккакогонадзирающегоорганадолженбытьпривлечен

кучастиювпроведениипроверки?

СоставьтеПроанализируйтеактпрокурКонституциюр когореагированияРФ и федеральные. законы, после6.чегосоставьтеглоссарий,включающийвсебянеменее25терминов по основным категориям данной темы, с указанием норма- тивно-правовогоакта,ставшегоисточникомдляданноготермина.

7.Изучитеприведеннуюсхемуивыполнитезадание.

Задания:

а) дайте определение «основания проведения прокурорской проверки»;

б)чтоследуетпониматьпод«информацией»,являющейсяоснованиемпроведенияпрокурорскойпроверки?

56

в)наосновеанализапрокурорскойпрактикиприведитепримеры всех видов обращений, поступающих в органы прокуратуры, с указаниемисточникаприведенногопримера.

Основания проведения проверки

Заявление Предложение Запрос Ходатайство

Наосновеанализаматериаловпрокурорскойпрактикисхематично8. изобразите основные этапы проведения прокурорской проверки в рамках надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и законности НПА, начиная с получения информации органамипрокуратуры.

Изучите Приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 №195. «Оборганизациипрокурорскогонадзоразаисполнениемзаконов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и Приказ Генерального прокурора РФ от 31.08.2023 № 583 «Об организациипрокурорскогонадзоразазаконностьюнормативныхправовых актоворгановгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерациииместногосамоуправления».

Укажите методику проведения прокурорской проверки законностинормативныхправовыхактов.

Чем методика проверки законности нормативных правовых актовотличаетсяотметодикипроверкиисполнениязаконов?

Перечислите основные элементы структуры методики проку-

рорской(надзорнойнайдите)пров рки сполнениязаконов.

С помощью ресурсов информационно–коммуникационной

сети10«Интернет. » и проанализируйте научные статьи следующихавторов:

Смирнов А. Ф. К вопросу о методике и тактике прокурорской проверки // Вестник Московского государственного юридического университетаим.О.Е.Кутафина(МГЮА).2019.№8.С.26–39.

57

Воеводина Т. К вопросу о правовом регулировании проведения прокурорской проверки исполнения законов // Пробелы в россий- скомзаконодательстве.2017.№6.С.337–339.

Сформулируйте и дайте определение понятиям «Методика прокурорской проверки исполнения закона» и «Тактика прокурорской проверкиисполнениязакона».

Каксоотносятсяданныекатегориимеждусобой?

Проведите сравнительный анализ между понятиями «Методикапрокурорскойдеятельности»,«Методикапрокурорскогонадзора»,

«Методикапрокурорскойпроверкиисполнениязаконаов».Изобразите схематичноВ связисоотношес принятиемданныхФедеральногокатегорий. от 07.03.2017 № 2711ФЗ. «О внесении изменений в ФЗ “О Прокуратуре Российской Федерации”» изменились требования проведения прокурорской проверкиисполнениязаконов.

Если ранее прокурор имел право проведения проверки исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мерпрокурором,тотеперьтакаяпроверкапроводитсяприусловии, если указанные сведения нельзя подтвердить или опровергнуть безпроведенияпроверки.

Укажите на основании анализа вышеназванного Закона, какие еще изменения были внесены в Закон о прокуратуре, касающиеся порядкапроведенияпрокурорскойпроверкиисполнениязаконов.

Проанализируйтест.6ист.21ЗаконаопрокуратуреРФ. Укажитеобщийсрокпроведенияпрокурорскойпроверкиисполне-

ния законов. Предусмотрено ли законодательством продление данногосрока?

Возможно ли приостановление срока проведения прокурорской проверкиивкакихслучаях?

1Темы. Нормативнодокладов-,правовоеефератоврегулирование деятельности прокурораприреализациипрокурорскихпроверокисполнениязаконов.

2. Акты прокурорского реагирования, выносимые по результатампрокурорскихпроверок.

3. Особенности проведения прокурорских проверок в коммерческихорганизациях.

4. Законность правовых актов как самостоятельное направление«общегонадзора».

58

5. Организацияпроведенияпрокурорскихпроверок. 6. Обращения граждан – основание проведения прокурорской

проверкисоблюденияКонституцииРФиисполнениязаконов.

от 30.12.2001 № 195 ФЗ (в ред. от 03.02.2025) // СЗ РФ. 2002. № 1, ч.1,ст.1;2025.№6,ст.104.

59

4. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 03.02.2025) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 8, ст. 366; Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov. ru)03.02.2025.№0001202502030010.

5. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181 ФЗ «О социальной защитеинвалидоввРоссийскойФедерации»(вред.от29.10.2024)// СЗРФ.1995.№48,ст.4563;2024.№45,ст.6698.

6. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в ред. от28.12.2024)//СЗРФ.2011.№50,ст.6724;2024.№53,ч.1,ст.8564.

7. Федеральный закон от 29.11.2010 № 326 ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в ред. от28.12.2024)//СЗРФ.2010.№49,ст.6422;2024.№53,ч.1,ст.8562.

8. Федеральный закон от 12.04.2010 № 61 ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (в ред. от 26.12.2024) // СЗ РФ. 2010. № 16, ст.1815;2024.№53,ч.1,ст.8504.

9. Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 № 1640 «Об утверждении государственной программы РФ «Развитие здравоохранения»(вред.от30.05.2023)//СЗРФ.2018.№1,ст.373;2023. №23,ч.1,ст.4181.

10. Приказ Генпрокуратуры России от 31.08.2023 № 583 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовыхактоворгановгосударственнойвластисубъектовРоссийской Федерации и местного самоуправления» // Законность. 2023. №11.

11. Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (в ред. от10.09.2024)//Законность.2008.№3;2024.№10.

12. Приказ Генпрокуратуры России от 14.03.2019 № 192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» (в ред. от27.03.2025)//Законность.2019.№5;2025.№5.

ПриМетодическиеподготовкерекомендациик занятию необходимопо те ознакомиться с лекционным материалом, учебной литературой, а также с нормативными правовыми актами, рекомендованными по теме «Прокурорский надзорзаисполнениемзаконоввсферездравоохранения».

60