Прокурорский надзор за исполнением федерального законодательства. Учебное пособие

Решение задач и выполнение заданий следует начинать только после изучения теоретического материала, анализа соответствующего законодательства, ознакомления с материалами правоприменительной практики. Ответ на поставленные вопросы в задании должен быть предоставлен письменно, обоснован и мотивирован ссылкойнаконкретнуюнормузакона.

ЗадачиВ прокуратуруи заданияЭнского района поступило коллективное обращение1. от Ивановой Н. В., Иванова М. Л. и Ивановой Д. Л., которым лечащим врачом ГУЗ «Зарайская районная больница» были назначенылекарственныепрепараты,включенныевпереченьжизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов по действующим веществам, но рецепт на их получение в нарушении законодательстванебылвыписан.

Какиемерыреагированиядолженпринятьпрокурор?

Составьте18 январяакттекущегореагированиягода Абрамову. В. врачом выдан рецепт наполучение2. препарата,включенноговпереченьжизненнонеобходимых лекарственных препаратов, в количестве 180 единиц. С даннымрецептомАбрамовВ.обратилсяваптечноеучреждение,однако ввыдачепрепаратабылоотказанопопричинеегоотсутствия.

По данному факту Абрамов В. обратился с жалобой в прокуратуру.

Какпросьбойкур рможетзащититьправаАбрамоваВ.?

СоставьтеС актопринятииеагированиямер.реагированиявпрокуратуруобласти3обратилась. ЛогиноваВ. С.,которойсиюнятекущегогоданепредоставляется жизненно важный препарат в связи с несвоевременнойзакупкойданноголекарственногосредства.

Естьлиоснованиядляпрокурорскогореагирования?

СоставьтеВКонаковскуюактпрокурорЦРБпоступилокогореагирования17человекс. диагнозомотравление4..

По данному факту Конаковской межрайонной прокуратурой была проведена проверка деятельности муниципального унитарного предприятия по вопросу качества питьевого водоснабжения, в ходе которой были отобраны пробы воды на артезианской скважине и у ряда потребителей, проживающих по ул. Кооперативная пос.1-еМаяКонаковскогорайона.

61

По результатам проведенных лабораторных испытаний установлено,чтопоставляемаяуказаннымпотребителямпитьеваявода не соответствует предъявляемым требованиям по показателям «мутность»и«железо».

Врезультатепрокурорскойпроверкиустановлено,чтоотравление произошло в связи с попаданием в питьевую воду химических веществ.

Оценитеситуациюсправовойпозиции.

Естьлиоснованиядляпрокурорскогореагирования?

Составьте соответствующий проект акта прокурорского реа-

гированияПрокуратурой. г. Энгельса проведена проверка по обращению инвалида5. II группыгражданинаН.повопросунеобеспеченияеголекарственнымисредствамиимедицинскимипрепаратами.

В ходе проверки установлено, что заявитель является лицом, имеющимвсоответствиисфедеральнымзаконодательствомправо на получение государственной социальной помощи, предусматривающей предоставление лекарственных средств и изделий медицинскогоназначениябесплатнопорецептамврача.

С учетом имеющегося заболевания заявительница нуждалась в постоянном приеме лекарственных средств, входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Оценитеситуациюсправовойпозиции.

Составьте соответствующий проект акта прокурорского реа-

гированияПрокуратурой. г. Энска проведена проверка соответствия Приказа6. главного врача ГУЗ «Областная детская больница» от 16.01.2024 № 46 «Об организации деятельности и порядке работы врачебнойкомиссииГУЗ“ОДБ”».

Приказом главноговрача ГУЗ «Областная детская больница»от 16.01.2024 № 46 «Об организации деятельности и порядке работы врачебнойкомиссииГУЗ“ОДБ”»утверждены:

■ порядок организации деятельности врачебной комиссии (приложение■ 1);

■ составврачебнойкомиссии(приложение2); ■■ переченьподкомиссийвсоставеврачебнойкомиссии(прило-

жение■ 3); ■ форма протокола врачебной комиссии (подкомиссии) (при-

ложение■ 4).

62

Приложение3кПриказу№46утверждаетсоставврачебнойкомиссии и ее подкомиссий. В нее включены заведующие структурнымиподразделениямимедицинскойорганизации.

Приложением 4 к Приказу № 46 утверждена форма протокола заседания врачебной комиссии ГУЗ «ОДБ». Согласно данной форме всоставврачебнойкомиссиивходятпредседатель,секретарьичленыкомиссии.

ВчемПрокуратуройвыразил сьнарушение?

Составьтеактпрокурорскогог.Энскапозаданиюреагированияпрокуратуры. Энскойобла- сти7проведена. проверка соблюдения требований законодательства обохранездоровьянесовершеннолетнихвовремяобразовательного процесса в деятельности МБОУ СШ № 9, по результатам которой выявленынарушения.

Установлено, что в медицинском блоке МБОУ СШ № 9, расположенном по адресу: г. Энск, ул. Студеновская, д. 4, отсутствует следующееоборудование:

■ плантограф–1шт.; ■■ оториноскопснаборомворонок–1шт.;

■■ аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу■)–1шт.;

■ зондыжелудочныеразныхразмеров–4шт.; ■■ корцанг–4шт.;

■■ комплект оборудования для наглядной пропаганды здоровогообраза■ жизни–почислуучебныхклассов.

Естьлинарушениядействующегозаконодательства?

Прокуратуройг.ЭнскапозаданиюпрокуратурыЭнскойобла-

Составьтеактпрокурорскогореагированпривлечениемя.

сти8в.период с 10.03.2025 по 30.03.2025 с старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности территориального органа Росздравнадзора по Энской области Осипова О.В. проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании медицинской деятельности, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при оказании медицинской помощи в деятельности ООО «Первая Медицинская Клиника».

Входепроверкибылиустановленыследующиенарушения:

■ в оснащении кабинета врача – детского офтальмолога отсутствуют■ аппаратдляизмерениявнутриглазногодавленияавтомати-

63

ческий, бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией, гониоскоп, тест-полоски для определенияколичестваслезнойжидкости;

■ воснащениипроцедурногокабинетаотсутствуетсветильник бестеневой■ медицинскийпередвижной.

Какдолженреагироватьпрокурорнавыявленныенарушения?

СоставьтеПрокуратуройактреагированияг. Энска с привлечением. специалистов Территориального9. органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Энской области проведена документарная проверка исполнениязаконодательстваобосновахохраныздоровьяграждан в деятельности в ГУЗ «Энский областной перинатальный центр» приоказаниимедицинскойпомощиЛевинойЕ.А.

Установлено, что Левина Е.А. 18.11.2024 в плановом порядке былагоспитализированавотделениепатологиибеременностиГУЗ «ЭОПЦ».Втечение72часовсмоментапоступленияпациенткивотделениеклиническийдиагнозустановленнебыл.

22.11.2024 для профилактики внутриутробной гипоксии плода пациентке был назначен дипиридамол. Назначение осуществлялось без учета противопоказаний данного лекарственного препарата. Наиболее важными эффектами дипиридамола во время беременности являются расширение сосудов и понижение кровяного давления,аупациенткиванамнезеартериальнаягипотониясцифрами давления 100/60 мм. рт. ст. Из-за способности дипиридамола снижать свертываемость крови таблетки прекращают пить за нескольконедельдородов.Чтобынеповыситьрисккровотеченийво время рождения ребенка и в первые дни после родов, медикамент неследуетприниматьнасрокеболее35–36недель.

Пациентке было назначено более пяти препаратов единолично без согласования с заведующим отделением или ответственным дежурным врачом либо другим лицом, уполномоченным приказом главноговрачамедицинскойорганизации.

Сначалаактивнойфазыродовнеустановленвенозныйкатетер с целью своевременного начала интенсивной терапии при возникновении критической ситуации в родах и раннем послеродовом периоде.

Согласно информации, содержащейся в медицинской документации, 24.11.2024 Левина Е.А. была переведена в послеродовое отделение. Перевод пациента в другое профильное отделение внутри медицинской организации не оформлен принятием решения о пе-

64

реводе заведующими соответствующими структурными подразделениями (из которого переводится пациент и в которое переводится пациент) с внесением соответствующей записи в стационарную карту.

Какдолженреагироватьпрокурорнавыявленныенарушения?

СоставьтеГлавнымактврачомреагированияГУЗ ЛГБ. № 3 «Свободный Сокол» издан Приказ10. от 30.10.2024 «Об улучшении качества организации прививочной работы прикрепленного населения ГУЗ ЛГБ № 3 “СвободныйСокол”».

ВПриказеуказано,чтоонпринятвсоответствииснормами,изложенными в СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врачаРФот04.06.2008№34).

СоответствуетлиПриказдействующемузаконодательству? Какдолженреагироватьпрокурор?

Подготовьтеактпрокурорскогореагирования.

1Темы. Охранадокладовздоровья, рефегражданатов в Российской Федерации: норма- тивно-правовоерегулирование.

2. Объекты прокурорского надзора за исполнением законодательствавсферездравоохранения.

3. Национальныйпроект«Здоровье»какприоритетноенаправлениепрокурорскогонадзоразаисполнениемзаконов.

4. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов всфереиммунопрофилактикиинфекционныхболезней.

5. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов в сфере иммунопрофилактики инфекционных болезней.

6. Типичные нарушения законодательства в сфере иммунопрофилактикиинфекционныхболезней.

7. Средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения за исполнением законов в сфере иммунопрофилактики инфекционныхболезней.

8. Национальный проект «Продолжительная и активная жизнь».

9. Национальный проект «Новые технологии сбережения здоровья».

65

Тема 4. Прокурорский надзор за исполнением

1законодательства. Нормативно-правовоеб образованиирегулирование прокурорского надзоразаисполнениемзаконодательстваобобразовании.

2. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов всфереобразования.

3. Основные направления прокурорского надзора за исполнениемзаконовобобразовании.

4. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнениемзаконовобобразовании:

а) проверкиобщедоступностиобразования; б) проверки соблюдения прав инвалидов на общедоступное

ибесплатноеобразование; в) проверки требований законодательства о лицензировании

образовательнойдеятельности; г) проверки требований законодательства об информацион-

нойоткрытостиобразовательныхорганизаций; д) проверкитребованийзаконодательстваобезопасностииох-

ранездоровьяобучающихся; е) проверкисоблюдениядополнительныхгарантийправнаоб-

разование детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

ж) проверки деятельности органов государственной власти субъектовиОМСУвсфереобразования.

5. Типичныенарушениязаконодательстваобобразовании. 6. Акты прокурорского реагирования на выявленные наруше-

ниязаконовобобразовании.

1Нормат. Конституциявно-правовыеРоссийскойактыФедерациипо теме (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Рос. газ. 1993. № 237; Официальныйинтернет-порталправовойинформации.URL:http:// www.pravo.gov.ru.06.10.2022.

2. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 03.02.2025) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 8, ст. 366; Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov. ru)03.02.2025.№0001202502030010.

66

3. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в ред. от 21.04.2025) // СЗ РФ. 2012. №53,ч.1,ст.7598;2025.№17,ст.2129.

4. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181 ФЗ «О социальной защитеинвалидоввРоссийскойФедерации»(вред.от29.10.2024)// СЗРФ.1995.№48,ст.4563;2024.№45,ст.6698.

5. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 01.04.2025) // СЗ РФ. 1999. № 26, ст. 3177; 2025.№14,ст.1588.

6. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в ред. от28.12.2024)//СЗРФ.1998.№31,ст.3802;2024.№53,ч.1,ст.8553.

7. Федеральный закон от 29.12.2010 № 436 ФЗ «О защите детей отинформации,причиняющейвредихздоровьюиразвитию»(вред. от30.11.2024)//СЗРФ.2011.№1,ст.48;2024.№49,ч.4,ст.7429.

8. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48 ФЗ «Об опеке и попечительстве» (в ред. от 08.08.2024) // СЗ РФ. 2008. № 17, ст. 1755; 2024.№33,ч.1,ст.4928.

9. Федеральный закон от 30.12.2009 № 384 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (в ред. от25.12.2023)//СЗРФ.2010.№1,ст.5;2024.№1,ч.1,ст.34.

10. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О сани- тарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от26.12.2024)//СЗРФ.1999.№14,ст.1650;2024.№53,ч.1,ст.8495.

11. Федеральныйзаконот04.05.2011№99 ФЗ«Олицензированииотдельныхвидовдеятельности»(вред.от08.08.2024)//СЗРФ. 2011.№19,ст.2716;2024.№33,ч.2,ст.5006.

12. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»(вред.от07.04.2025)//РГ.1992;СЗРФ.2025.№15,ст.1795.

13. Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 № 885 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (в ред. от07.03.2025)//СЗРФ.2018.№32,ч.2,ст.5344;2025.№10,ст.1088.

14. Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 № 884 «Об утверждении Положения о Министерстве просвещения РФ и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (в ред. от 21.02.2025) // СЗ РФ. 2018. № 32, ч.2,ст.5343;2025.№8,ст.791.

67

15. Постановление Правительства РФ от 15.06.2018 № 682 «Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (в ред. от 11.04.2025) // СЗ РФ. 2018. № 26, ст. 3851; 2025. № 15, ст.1916.

16. Постановление Правительства РФ от 10.07.2013 № 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуника- ционной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации» (в ред. от 11.07.2020) // СЗ РФ. 2013. № 29, ст.3964;2020.№29,ст.4683.

17. Приказ Минпросвещения России от 31.07.2020 № 373 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования» (в ред. от 25.10.2023) // Официальный интер- нет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). 01.09.2020 №0001202009010021;24.11.2023.№0001202311240004.

18. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 27.09.2022 № 1029 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности» // Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru). 02.12.2022 №0001202212020038.

19. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 “Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи”» (в ред. от 30.08.2024) // Официальный интер- нет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). 21.12.2020. №0001202012210122;17.09.2024.№0001202409170020.

20. ПриказГенпрокуратурыРоссииот13.12.2021№744«Оборганизации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов».

22. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 14.03.2019 № 192 «Оборганизациипрокурорскогонадзоразаисполнениемзаконодательстваприреализациинациональныхпроектов».

68

ЦельюМетодическиеизучениярекомендацииданной темыпоявляетсятеме уяснение специфики сущности, организации и содержания прокурорского надзора за исполнением законодательства об образовании. Особенность проявляется в том, что надзор за исполнением законодательства об образовании, являясь одним из приоритетных направлений общего надзора, охватывает широкий круг правоотношений в сфере образования, в связи с чем перечень нормативно–правовых актов, регулирующих проверяемые прокуратурой правоотношения, достаточно обширен. Он включает в себя как федеральное законодательство, так и большое количество внутриведомственных правовыхдокументов,которыеконкретизируютположениязаконов.

Отдельные аспекты организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об образовании и определение его приоритетных направлений деятельности содержатся в Приказе Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов»; Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 14.03.2019 № 192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательстваприреализациинациональныхпроектов».

ЗадачиСоставьтеи заданиятаблицу, которая будет подробно отражать предмет1и. объекты прокурорского надзора за исполнением законодательстваобобразовании.

Причемпредметнадзорадолженсодержатьконкретныестатьи Конституции РФ и перечень нормативных актов, соблюдение и исполнение которых проверяется, а объекты надзора – конкретный перечень поднадзорных органов, реализующих свои полномочия впроверяемыхправоотношениях.

Прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением2. законодательстваобобразованииизученыПравилавнутреннего распорядка обучающихся МОУ СОШ № 2. В соответствии с п. 11.3 Правил в школе применяются следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание, выговор, возложение на родителей (законных представителей) обязанности возместить умышленно причиненный вред имуществу школы и обучающихся, возложение обязанностипринестипубличноеизвинение.

69

Какие нормы Федерального закона «Об образовании» и Приказа Минобрнауки России от 15.03.2013 № 185 «Об утверждении Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания» (в ред. от 21.04.2016) нарушают положения

п.11.3Правил?

СоставьтеПрокуратуройактпрокурорскВолжскогогорайонареагированияг. Саратова. проведена проверка3. исполнения требований федерального законодательства в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении основная образовательная школа № 1 г. Саратова. В соответствии с приказом директора утверждено Положение о школьной форме и внешнем виде учащихся МБОУ СОШ «№ 1», где определены принципы создания внешнего вида учащихся школы, а именно: длина и состояние волос, запрет на маникюр, запрет вечернего варианта макияжа,запретношенияколец,пирсинга,кулонов.

Соответствует ли Положение о школьной форме и внешнем видеучащихсяМБОУСОШ«№1»вуказаннойчаститребованиямфе-

дения администрацией города требований Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». В ходе проверки установлено. что администрацией г. Железногорска не разработан и не введен в действие правовой акт, устанавливающий порядок и условия организации питания детей с ограниченными возмож-

70