Прокурорский надзор за исполнением федерального законодательства. Учебное пособие

ностями здоровья, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, получающих образование на дому, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.

Изучите Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и Письмо Минобрнауки России от 14.01.2016 № 07-81 «Об осуществлениивыплаткомпенсацииродителям(законнымпредставителям)детей,обучающихсянадому».

Составьтеактпрокурорскогореагирования.

1Темы.Прокурорскийдокладов, рефератовнадзоролицензированииобразовательнойдеятельности.

2. Актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнениемзаконовобобразовании.

3. Методика прокурорского надзора за исполнением законов обобразовании.

4. Воспитание ответственности у несовершеннолетних: нрав- ственно-этическийиправовойаспект.

5. Образование как духовно–нравственный и культурный фундаментразвитойицельнойличности.

Тема 5. Прокурорский надзор за исполнением

1трудового.Нормативнозаконодат-правовоельстварегулированиепрокурорскогонадзора заисполнениемзаконодательстваотруде.

2. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов отруде.

3.Основныенаправленияпрокурорскогонадзоразаисполнениемзаконовотруде.

4.Полномочияпрокурораприосуществлениинадзоразаисполнениемзаконовотруде:

а)общиевопросы,подлежащиепроверкеисполнению; б)проверкиисполнениязаконовотрудеворганизациях; в)проверкиисполнениязаконовобохранетруда.

5.Типичныенарушениятрудовогозаконодательства.

6. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушениязаконовотруде.

71

от 28.12.2024) // СЗ РФ. 2002. № 1, ч. 1, ст. 3; 2024. № 53, ч. 1, ст.8551.

5. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 03.02.2025) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 8, ст. 366; Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov. ru)03.02.2025.№0001202502030010.

6. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181 ФЗ «О социальной защитеинвалидоввРоссийскойФедерации»(вред.от29.10.2024)// СЗРФ.1995.№48,ст.4563;2024.№45,ст.6698.

7. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения вРоссийскойФедерации»(вред.от12.12.2023)//СЗРФ.1996.№17, ст.1915;2023.№51,ст.9138.

8. Приказ Генпрокуратуры России от 31.08.2023 № 583 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовыхактоворгановгосударственнойвластисубъектовРоссийской Федерации и местного самоуправления» // Законность. 2023. №11.

9. Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдениемправисвободчеловекаигражданина»(вред.от10.09.2024) //Законность.2008.№3;2024.№10.

10. Приказ Генпрокуратуры России от 05.02.2024 № 98 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан»//Законность.2024.№3.

72

ПриМетодическиеподготовкерекомендациик занятию необходимопо те ознакомиться с лекционным материалом, учебной литературой, а также с нормативными правовыми актами, рекомендованными по теме «Прокурорский надзорзаисполнениемтрудовогозаконодательства».

Решение задач и выполнение заданий следует начинать только после изучения теоретического материала, анализа соответствующего законодательства, ознакомления с материалами правоприменительной практики. Ответ на поставленные вопросы в задании должен быть предоставлен письменно, обоснован и мотивирован ссылкойнаконкретнуюнормузакона.

1Задачи. ПриказомзаданияГенерального директора ООО «Форма» № 13 от 30 мая текущего года утверждено новое штатное расписание, в соответствии с которым в организации введена 1 штатная единицазаместителяглавногобухгалтера.Науказанноерабочееместо переведена1июняПанинаН. Ф.,ранеезанимавшаядолжностьглавного бухгалтера, однако специальная оценка условий труда указаннойдолжностинепроведенапонастоящеевремя.

Прокуратурой проведена проверка исполнения трудового законодательства.

Естьлинарушениядействующегозаконодательства?

СоставьтеМГОБУ «Центрактпрокурорзанятостикогонаселенияреагированияг. Саратова. » обратился в органы2. прокуратуры с информацией о том, что гражданином Селеверстовым Л. О. было незаконно получено пособие по безработицевразмере15132рублей.

Селеверстов Л. О. предоставил в МГОБУ «Центр занятости населения г. Саратова» документы, необходимые для регистрации его в качестве безработного, и сообщил, что в настоящее время работы и заработка не имеет и не зарегистрирован в качестве ИП, нотариуса, адвоката или иного лица, чья профессиональная деятельность подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию. Также подтвердил, что пенсию, пособия, компенсационные выплаты не получает, в случае трудоустройства обязуется сообщить обэтомфактевслужбузанятости.

20июнятекущегогодаприказом№15МГОБУ«Центрзанятости населения г. Саратова» Селеверстов Л. О. признан безработным, ему

73

назначено пособие по безработице в размере 11 200 р. Вместе с тем в период состояния на учете в качестве безработного он выполнял работы подоговоругражданско-правовогохарактера иполучалденежноевознаграждение.

ООО «Ромашка» в период с 1 мая текущего года по настоящее время не выплачивает заработную плату своим работникам, чем нарушаетихправаизаконныеинтересы.Общаясуммазадолженности работодателя составляет более 1 600 000 рублей. Вместе с тем работникипривлекаютсяксверхурочнойработебезихсогласия.

Наоснованиивышеизложенного ПРОШУ:

1.Рассмотретьданнуюжалобупосуществу; 2. Провести проверку деятельности ООО «Ромашка» на пред-

мет нарушения трудового законодательства и привлечь виновных должностныхлицкустановленнойзакономответственности.

Рассмотритежалобу.

Какиемерыдолженпринятьпонейпрокурор?

ПодготовьтеПрокуратураактКозловскогореагированиярайона. провела проверку исполнения4. трудового законодательства при увольнении работников в связи с ликвидацией администраций муниципальных образований и муниципальных учреждений. Проверкой выявлено наличие задолженности по выплате причитающихся при увольнении сумм перед8работникамивразмере140тысячрублей.

Крометого,установленыииныенарушения:увольнениеработниковвотсутствиеписьменнойпросьбыилиписьменногосогласия работника на перевод на работу к другому работодателю, направление в пенсионный фонд недостоверных сведений об основаниях увольнения, нарушение установленной гарантии о предупреждении об увольнении в связи с ликвидацией организации не менее чем за два месяца до увольнения, издания распоряжений об увольнениинеуполномоченнымилицами.

Оценитеситуациюсправовойпозиции.

74

Определите наиболее оптимальные формы реагирования проку-

 ПомощникомпрокурораПреображенскойда нойситуациимежрайонной. про

куратуройанавыявленныенарушениязаконапроверка

5. г. Москвы проведена по обращению сотрудников организации «К +» о нарушении трудовых прав граждан, в ходе которой выявлено, что приказом данной организации № 88 от02.04.2022«Обопределениисроковвыплатызаработнойплаты» установленавыплатазаработнойплаты15числакаждогомесяцаза предшествующиймесяц.

Помощник прокурора указал на данную норму приказа как напротиворечащуюдействующемузаконодательству.

Какдолженпоступитьпомощникпрокуроравданнойситуации?

1Темы. Обеспечениедокладов,трудовыхефератовправгражданорганамигосударственнойвласти.

2. Соблюдениеправанаоплатутрудакакприоритетноенаправлениепрокурорскогонадзоразаисполнениемзаконов.

3. Организация и методика прокурорского надзора за соблюдениемзаконностивсферетрудовыхправоотношений.

4. Организация надзора за исполнением законов при реализациинациональногопроекта«Кадры».

Тема 6. Прокурорский надзор за исполнением законов

1в. сфеНормативное ЖКХ -правовое регулирование прокурорского надзоразаисполнениемзаконодательствавсфереЖКХ.

2. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов всфереЖКХ.

3.ОсновныенаправленияпрокурорскогонадзоразаисполнениемзаконоввсфереЖКХ.

4.ПолномочияпрокурораприосуществлениинадзоразаисполнениемзаконоввсфереЖКХ.

5. Общие вопросы, подлежащие выяснению при проведении проверкизаисполнениемзаконоввсфереЖКХ.

6.ТипичныенарушениязаконодательствавсфереЖКХ.

7. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушениязаконоввсфереЖКХ.

75

от 30.12.2001 № 195 ФЗ (в ред. от 03.02.2025) // СЗ РФ. 2002. № 1, ч.1,ст.1;2025.№6,ст.404.

4. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188 ФЗ (в ред. от03.02.2025)//СЗРФ.2005.№1,ч.1,ст.14;2025.№6,ст.409.

5. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 30.09.2024) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 8, ст. 366; Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov. ru)30.09.2024.№0001202502030010.

6.Федеральныйзаконот31.03.1999№69 ФЗ«Огазоснабжении вРоссийскойФедерации»(вред.от08.08.2024)//СЗРФ.1999.№14, ст.1667;2024.№33,ст.4928.

7. Федеральный закон от 26.03.2003 № 35 ФЗ «Об электроэнергетике» (в ред. от 25.10.2024) // СЗ РФ. 2003. № 13, ст. 1177; 2024. №44,ст.6489.

8. Федеральный закон от 07.12.2011 № 416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в ред. от 08.08.20243) // СЗ РФ. 2011. № 50, ст.7358;2024.№33,ст.4928.

9. Федеральный закон от 27.07.2010 № 190 ФЗ «О теплоснабжении»(вред.от08.08.2024)//СЗРФ.2010.№31,ст.4159;2024.№33, ст.5007.

10. Приказ Генпрокуратуры России от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жи- лищно-коммунальнойсфере»//СПС«КонсультантПлюс».

11.ПриказГенпрокуратурыРоссииот14.03.2019№192«Оборганизации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» (в ред. от 19.01.2022) // СПС«КонсультантПлюс».

76

ПриМетодическиеподготовкерекомендациик занятию необходимопо те :ознакомиться с лекционным материалом, учебной литературой, а также с нормативными правовыми актами, рекомендованными по теме Прокурорский надзорзаисполнениемзаконоввсфереЖКХ». «

Решение задач и выполнение заданий следует начинать только после изучения теоретического материала, анализа соответствующего законодательства, ознакомления с материалами правоприменительной практики. Ответ на поставленные вопросы в задании должен быть предоставлен письменно, обоснован и мотивирован ссылкойнаконкретнуюнормузакона.

ЗадачиВ прокуратуруи задания Кировского района г. Саратова поступило коллективное1. обращение от собственников помещений д. № 15 по ул. Лесной г. Саратова. В своем обращении они указали, что УК«Жилсервис»ссентября2024г.фактическипрекратилодеятельностьпоуправлениюуказанныммногоквартирнымдомом.

Так, подвальное помещение дома затоплено, имеются утечки изтрубопроводовканализациивданномпомещении,системаосвещениявнемнеисправна.Имеетсяглубокаякоррозияобщедомовых трубопроводов(стояков)системыканализациивквартире№9.Выявлены повреждения отделочных слоёв стен и потолков лестничных клеток подъездов № 3 и 5 и общего коридора первого этажа, следы протечки кровли на лестничной клетке пятого этажа. Вентиляционные каналы неисправны. Во вводном распределительном щите в помещении электрощитовой на первом этаже отсутствуют калиброванные плавкие вставки. Дом до сих пор не оборудован общедомовымприборомучётатепловойэнергии.

Собственники указали, что не раз обращались в управляющую компанию,нобезрезультатно.

Рассмотритеобращениеграждан.

Какиемерыможетпринятьпрокурор?

СоставьтеПрокуратуройактреагированияРеспублики. Калмыкия в ходе рассмотрения обращения2. уполномоченного по правам человека Иванова И. И. в интересах жильцов многоквартирного дома г. Элисты выявлен факт несоблюдения требований федерального законодательства прирасчетахивзиманииплатызаэлектроэнергию.Зачастуютакая

77

плата взимается при отсутствии волеизъявления общих собраний собственников жилья. Подобные действия влекут за собой необоснованноеувеличениефинансовойнагрузкинанаселение.

Укажитенаиболееоптимальныеформыпрокурорскогореагиро-

ванияПрокуратуройвданнойситуацииРеспублики. Татарстанбылапроведенапроверкаисполнения3. законодательствавсфереЖКХ,аименнорасходованиябюджетныхсредств,предназначенныхдляпереселенияизаварийногожилья.

Порезультатамеепроведениябылоустановлено,чтожительК. совместно с должностным лицом органа местного самоуправления Н. оформил на 48 подставных лиц право собственности на аварийноежильевнесуществующихдомах.Послеэтогоониобманнымпутем приобрели право собственности на 48 квартир в новом доме, построенном по муниципальному контракту. Местному бюджету былпричинёнущербнасуммуболее51млнруб.

Оценитеситуациюсправовойпозиции.

Какие меры должны быть приняты прокуратурой Республики ТатарстанН-скойвданнрайоннойситуациипрокуратурой? по коллективному обращению4.жителей деревни К. была проведена проверка деятельности

ООО«Управляющаякомпания«Жилком»,входекоторойбылоустановлено, что в нарушение требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда стены и потолки лестничных площадок в подъезде № 4 д. 44 по ул. Красная деревни К. Н-ского рай­ она требуют косметического ремонта, имеются многочисленные следы сырости и протечек кровли, покрытие стен имеет повреждения.Проведеннойпроверкойустановленотакже,чтовдомепроживаетветеранВеликойОтечественнойвойны.

Ненадлежащее исполнение управляющей компанией указанныхобязанностейнарушаетправагражданнаблагоприятныеусловияпроживанияиможетповлечьзасобойпричинениевредажизни издоровьюграждан.

Оценитеситуациюсправовойпозиции.

Составьте соответствующий проект акта прокурорского реа-

гированияПрокуратура. городаН.провелапроверкуисполненияжилищного5.законодательства в части информирования граждан управляющимиорганизациямиосвоейдеятельности.

78

Установлено, что ООО «УК «Берег», ООО «УК «Сокол»,

ООО «УК «Этажи» в государственной информационной системе ЖКХнеразместилиинформациюобуправляемыхдомах,втомчисле о кадастровых номерах многоквартирных домов и земельных участках под ними, о годе ввода в эксплуатацию и количестве этажей,балконов,лоджий,жилыхинежилыхпомещений.Приэтоммер к устранению нарушений на основании представлений прокурора, внесенныхруководителямуправляющихкомпаний,непринято.

Определитедальнейшиедействияпрокуроравданнойситуации. Изложитеметодикупроведенияпрокурорскойпроверки.

1Темы.Организациядокладовпрокурорского, ефератов надзоразаисполнениемзаконов всфереЖКХ.

2. Объекты прокурорского надзора за исполнением законов всфереЖКХ.

3. Прокурорский надзор за исполнением органами государственногоимуниципальногоконтролязаконодательствавжилищ- но-коммунальнойсфере.

4.МетодикапрокурорскойпроверкиисполнениязаконоввсфереЖКХ.

Тема 7. Прокурорский надзор за исполнением

1земельного. Нормативнозаконодательства–правовое регулирование прокурорского надзоразаисполнениемземельногозаконодательства.

2.Сущностьпрокурорскогонадзоразаисполнениемземельного законодательства.

3.Основныенаправленияпрокурорскогонадзоразаисполнениемземельногозаконодательства.

4.Полномочияпрокурораприосуществлениинадзоразаисполнениемземельногозаконодательства:

а)проверкизаконностинормативныхправовыхактов; б) проверки законности предоставления земельных участков,

находящихся в государственной или муниципальной собствен­ ности.

6.Типичныенарушенияземельногозаконодательства.

7. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушенияземельногозаконодательства.

79

от26.12.2024)//СЗРФ.2006.№50,ст.5278;2024.№53,ч.1,ст.8502. 7. Федеральныйзаконот10.01.1996№4 ФЗ«Омелиорацииземель» (в ред. от 13.06.2023) // СЗ РФ. 1996. № 3, ст. 142; 2023. № 25,

ст.4433.

8. Федеральныйзаконот16.07.1998№101 ФЗ«Огосударственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 26.12.2024) // СЗ РФ. 1998. № 29, ст.3399;2024.№53,ч.1,ст.8509.

9. Федеральный закон от 29.07.1998 № 135 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 14.02.2024) // СЗРФ.1998.№31,ст.3813;2024.№8,ст.1044.

10. Федеральныйзаконот24.07.2002№101 ФЗ«Обоборотеземель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 26.12.2024) // СЗРФ.2002.№30,ст.3018;2024.№53,ч.1,ст.8496.

11. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 20.03.2025) // СЗ РФ. 2003. № 40, ст. 3822; 2025.№12,ст.1200.

12. Федеральныйзаконот21.12.2004№172 ФЗ«Опереводеземельилиземельныхучастковизоднойкатегориивдругую»(вред. от01.04.2025)//СЗРФ.2004.№52,ч.I,ст.5276;2025.№14,ст.1585.

13. Федеральныйзаконот24.07.2007№221 ФЗ«Окадастровой деятельности» (в ред. от 26.12.2024) // СЗ РФ. 2007. № 31, ст. 4017; 2024.№53,ч.1,ст.8497.

80