Прокурорский надзор за исполнением федерального законодательства. Учебное пособие

объектов надзора

идолжностнымилицами.

очерчен в ст. 21 Федерального за-

Круг

кона «О прокуратуре Российской Федерации» и включает в себя:

федеральные органы исполнительной власти, Следственный ко-

митет РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы

публичной власти федеральных территорий, органы местного са-

моуправления, органы военного управления, органы контроля,

ихдолжностныхлиц,субъектыосуществленияобщественногокон-

тролязаобеспечениемправчеловекавместахпринудительногосо-

держанияисодействиялицам,находящимсявместахпринудитель-

ного содержания, органы управления и руководителей коммерче-

скихинекоммерческихорганизаций.Также,какипредметнадзора,

перечень поднадзорных объектов в каждом направлении надзора

конкретизируется.

Например, объектами надзора за исполнением законов в сфере

здравоохраненияявляютсяМинистерствоздравоохраненияисоци-

ального развития РФ и его территориальные органы; Федеральная

служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные

органы; Федеральное медико-биологическое агентство; федераль-

ныегосударственныеучрежденияифедеральныегосударственные

унитарные предприятия; Федеральный фонд обязательного меди-

цинского страхования и его территориальные органы; медицин-

ские организации, которые в соответствии с Номенклатурой меди-

цинских организаций подразделяются на лечебно-профилактиче-

ские, особого типа, по надзору1 в сфере защиты прав потребителей

иблагополучиячеловекаидр.

задачи

В рамках надзора за соблюдением Конституции РФ и исполне-

нием законов прокуроры решают

, которые в теории проку-

пределах

При осуществлении данной отрасли надзора прокуроры реали-

зуют свои полномочия в основных2

, которые определяют-

Характер правовых актов,

надзор за исполнением оторых

сяследующимиэлементами :

1. 

прокур тура в данной отрасли.

Прокурорский над-

осуществляется

зор

за соблюдением Конституции РФ, исполнени-

ем федеральных конституционных законов, федеральных законов,

законов субъектов РФ, в том числе конституций и уставов субъек-

товРФОбъекты.

прокур рс гонадзоразаисполнениемзаконов

2. 

.Круг

поднадзорных объектов закреплен в ст. 21 Федерального закона

«О прокуратуре Российской Федерации». Прокурорский надзор

не осуществляется за деятельностью Президента РФ, Правитель-

ства РФ, Федерального Собрания, судов и граждан. Также прокура-

тура не реализует надзор за исполнением законов Центральным

банкомРФ,СчетнойпалатойРФ,уполномоченнымипоправамчело-

Объем полномочий

века,поправамребенкаидр.

3. 

. Основные полномочия прокурора в дан-

ной отрасли надзора регламентируются в Разделе III Главе 1 Феде-

рального закона «О прокуратуре Российской Федерации», и в те-

ории прокурорского надзора они подразделяются на полномочия

повыявлению,устранению,предупреждениюправонарушений.

Кроме этого, к пределам можно отнести и положение п. 2 ст. 21

Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», где

сказано, что при осуществлении надзора за исполнением законов

органыпрокуратурынеподменяютиныегосударственныеорганы.

Таким образом, прокуратура, осуществляя надзор за соблюде-

нием Конституции РФ и исполнением законов, имеет свои харак-

терные черты, которые затрагивают предмет, объекты и пределы

надзора:

1) прокурорыприреализациинадзоразасоблюдениемКонсти-

туции РФ и исполнением законов не вмешиваются в администра-

тивно–хозяйственнуюдеятельностьподнадзорныхобъектов;

1

Головко И. И., Исламова Э. Р., КоряченцоваисполнениемС. И. др. Прокурорский над-

зорзасоблюдениемКонституцииРФ,

законовизаконностью

правовыхактов:учебноепособие.СПб.:Санкт-Петербургскийюридический

институт2

(филиал)АкадемииГенеральнойпрокуратурыРФ,2017.С.6.

Надзор за законно тью правовых актов, издаваемых феде-

ральными органами исполнительной власти, Следственным ко-

митетом РФ, законодательными (представительными) и исполни-

тельными органами субъектов РФ, органами местного самоуправ-

ления,военногоуправления,органамиконтроля,ихдолжностными

лицами, прокуроры должны осуществлять

Для этого необ-

право

ходимо использовать

независимо от посту

участия в заседаниях законодательных

пления нформации

нар шен

законности.

(представительных),

исполнительных

органов государственной

властииоргановместногосамоуправления,периодическиепровер-

ки. В целях предотвращения принятия законодательными (пред-

ставительными) органами субъектов РФ законов и иных норма-

тивных актов, противоречащих Конституции РФ и федеральному

законодательству, прокуроры должны налаживать необходимое

взаимодействие органов прокуратуры с представительными орга-

нами, обеспечивать непосредственное участие прокуратуры в пра-

вотворческом процессе (разработка законопроектов, имеющих

принципиальное значение, подготовка заключений на законопро-

екты,выступленияназаседанияхидр.).Привыбореформреагиро-

вания на выявленные незаконные правовые акты прокурор обязан

безотлагательно принести протест на незаконный правовой акт,

в случае его отклонения – в установленном порядке обратиться

сзаявлениемвсуд.

, включая не противоречащие

Надзор

федеральномузаконодательствузаконысубъектовРФ,прокурорам

за исп лнени м законов

необходимо осуществлять на постоянной основе, при чем о наибо-

лее серьезных нарушениях законности и возникающих проблемах

в осуществлении прокурорского надзора следует информировать

Генеральную прокуратуру РФ. Одной из особенностей здесь явля-

ется то, что

проверки исполнения законов

должны проводиться

■■ граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой за-

В качестве

Генеральный

прокурор РФ приказывает рассматривать материалы уголовных,

щите.

повода для прокурорских проверок

гражданских, арбитражных и административных дел, результаты

анализа статистики, прокурорской и правоприменительной прак-

тики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные

о нарушениях закона. А при рассмотрении сигналов о правонаруше-

нияхвсферах,накоторыераспространяетсядействиезаконодатель-

стваобанковской,налоговойиинойтайне,прокурорыдолжныруко-

водствоватьсяпорядком,установленнымдлятакихслучаевзаконом.

Особым приоритетом в приказе определяется защита закре-

пленныхвКонституцииРФправна:

■■

охрануздоровьяимедицинскуюпомощь,

■■

социальноеобеспечение,

■

трудовых,

■■

■■

жилищных,

■■

избирательных

■

иных социальных и политических прав и свобод человека

игражданина.

трудового законо-

Припроверкахисполненияработодателями

прокурорам необходимо анализировать выполнение

ими обязанностей по созданию работникам безопасных условий

дательства

труда, своевременной выплате заработной платы, при этом особое

внимание уделять организациям-должникам, в отношении кото-

рыхпримененыпроцедурыбанкротства,атакжеградообразующим

предприятиям;приниматьмерыкповышениюответственностиру-

ководителейпредприятийзанесоблюдениетрудовыхправграждан.

Также в приказе Генеральный прокурор РФ ориентирует ниже-

стоящих прокуроров на повышение внимания вопросам соблюде-

ния законодательства

; решительное

пресечение фактов

незаконного

применения к гражданам админи-

выборах, в сфере миграции

стративного задержания, штрафов и иных мер административной

ответственности;

прокуроры должны сосредоточить усилия

В

нанадзорезаисполнениемзаконов:

■■

сфере экон мики

особственности,

■■

земле,

■

предпринимательскойдеятельности,

■■

■

бюджетного,

■

■■ налогового,

■■ банковского,

■■ таможенного,

■ антимонопольногозаконодательства.

При этом особое внимание прокурорам необходимо уделять во-

просам законности распоряжения государственным имуществом,

выявления и пресечения фактов легализации преступных доходов,

Профилактическаянаправленностьпрокурорскогонадзора

противодействиюкоррупцииидр.

также является приоритетным направлением надзора за исполне-

нием законов. Прокуроры должны систематически проверять ис-

полнение законов о занятости населения, о борьбе с наркоманией,

пьянством, соблюдение законодательства органами Федеральной

службы войск национальной гвардии РФ при осуществлении фе-

дерального государственного контроля (надзора) в сферах оборота

оружия, частной охранной деятельности, а также при осуществле-

ниивневедомственнойохраныидр.

отдельных прио итет

направлений

приказы

ныхСледует отметить, что в отношении

, которые бо-

есть конкретизирующие

основныенаправленияданныхприоритетов.

лее детально раскрывают содержание того или иного направления

Приказ Генпрокуратуры России от 15.04.2021 № 198

иобозначаютуже

организации прокурорского надзо а за исполнением законо

«ОбТак,

определяетнаправления,вко-

дательстваэкологическаяв логич скойсфераере»

торыхнеобходимообеспечитьэффективныйнадзорзаисполнением

законов. Это

, в том числе охрана атмосферного

воздуха,вод,лесов,почв,недр,объектоврастительногоиживотного

мира,водныхбиологическихресурсов,особоохраняемыхприродных

территорий, обращение с отходами, рациональное использование

природных ресурсов, промышленная безопасность. Акцентируется

внимание на проверке целевого использования органами государ-

ственной власти, органами местного самоуправления бюджетных

средств,выделяемыхнаприродоохранныемероприятия,втомчисле

при исполнении национального проекта «Экология», государствен-

ныхимуниципальныхпрограмм,контрактов,исубвенций1

нареали-

зациюпереданныхгосударственныхполномочийидр.

§ 3.  Полномочия прокурора при осуществлении надзора

за исполнением законов

Полномочия прокурора при реализации надзора за исполне-

нием Конституции РФ и исполнением законов закреплены в Фе-

деральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» и ряде

иных федеральных законов, имеют государственно-властный ха-

рактер, в связи с чем требования прокурора в соответствии со ст. 6

Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» под-

лежат безусловному исполнению в установленный срок. В теории

прокурорского надзора полномочия прокурора определяются как

совокупностьегоправиобязанностей,установленныхзакономили

иныминормативнымиправовымиактами,сприменениемкоторых

прокурор при наличии на то оснований публично выражает свою

волю в2 форме юридических актов (актов-решений или актов-дей-

ствий) .Полномочияподразделяютсянатригруппы:

1)полномочия,направленныенавыявлениенарушенийзакона,

причин и условий им способствующих, а также установление вино-

вныхлиц;

2) полномочия, направленные на устранение нарушений зако-

на, причин и условий им способствующих, а также принятие мер

попривлечениювиновныхлицкответственности;

3) полномочия3

, направленные на предупреждение правонару-

шений .

.,Нико аеваТ. П.,Чуг новА. П.ПрокурорскийнадзорвРос-

1 ГавриловВ. В

сии: устройствоАмирбек

иК. деятельностьИ.

прокуратуры РФ / под ред. В. В. Гаврилова.

Саратов2

:Сарат.гос.академияправа,1995.С.47.

ции и

противоречия

Полномочия прокурора, их классификация: тенден-

в развитии // Актуальные проблемы прокурорской

деятельности: курс лекцийКапинус: ВыпО. С.. 2

др/ под.

. ред. О. С. Капинус; Акад. Ген. про-

куратуры3

РФ.М.,2016.С.70.

Прокурорский надзор: учебник для

См., например:

Капинус

вузов / под общ. ред. О. С.

; науч. ред. А. Ю. Винокуров. М.: Юрайт,

Пол омочия по выявлению нарушений закона направлены

■

навыяснениефактическихданныхо:

■■

событииправонарушения;

■■

способеегосовершения;

■■

виновныхлицах;

■■

вредныхпоследствиях;

■

причинах1

и условиях, способствующих совершению правона-

рушения .

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре

РоссийскойФедерации»прокуроримеетправо:

1)попредъявлениислужебногоудостоверениябеспрепятствен-

но входить на территорию и в помещение поднадзорных объектов.

К прокурорам не применимы правила пропускного режима, требу-

ющие предварительного согласования визита прокурора, заказа

пропускаидр.Ведомственныеииныеакты,ограничивающиеправо

прокурора на беспрепятственный вход на поднадзорные объекты,

должны незамедлительно опротестовываться соответствующими

прокурорами.

2) получить доступ к документам и материалам поднадзорных

органов, также истребовать и изучать необходимые документы.

Следует отметить, что данное полномочие реализуется с учетом

требований федерального законодательства о защите государ-

ственнойииной,охраняемойзакономтайны.

3) требовать от руководителей и других должностных лиц под-

■

надзорныхорганов:

■

представления необходимых документов и материалов или

их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, ко-

торые установлены Федеральным законом «О прокуратуре Россий-

ской Федерации». Пункт 15 Приказа Генерального прокурора РФ

№ 195 конкретизирует данное полномочие следующим указанием.

При проведении плановых, внеплановых проверок прокурорам не-

обходимоисключатьслучаиистребованияматериалов,документов

и сведений, которые могут быть получены прокурорами непосред-

ственновходепроверкисвыходомнаместо,атакженеобусловлен-

Головко И. И., Исламова Э. Р., Коряченцова

др.

к предме-

ных целями указанной проверки и (или) не. Иотносящихся.

1

исполнением

Прокурорский над-

зорзасоблюдениемКонституцииРФ,

Санкт

законовизаконностью

правовых актов: учебное пособие. СПб.:

-Петербургский юридиче-