Прокурорский надзор за исполнением федерального законодательства. Учебное пособие

емого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решенииопроведениипроверкивобязательномпорядкеуказываютсяцели,основанияипредметпроверки1.

В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающиенаналичиевдеятельностипроверяемогооргана(организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) непозднеедняегопринятия.

Типовая форма решения о проведении проверки и типовая форма мотивированного решения о расширении предмета указанной проверки утверждены в Приказе Генерального прокурора РФ от 17.03.2017 № 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от07.03.2017№27 ФЗ«ОвнесенииизмененийвФЗ“Опрокуратуре РоссийскойФедерации”»2.

Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверкиможетбытьпродлен.

В Федеральном законе закрепляется, что срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. При необходимости решение о последующем продлении на срок, непревышающий30календарныхдней,можетбытьпринятотолько Генеральным прокурором РФ или уполномоченным им заместителемГенеральногопрокурораРФ.Срокпроведенияпроверкивотношении органа (организации), осуществляющего свою деятель-

1 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202–1 «О прокуратуре Россий- скойФедерации» (в ред. от 03.02.2025) // Ведомости Съезда народных депутатовРФиВерховногоСоветаРФ.1992.№8,ст.366;2025.№6,ст.408.

2 Приказ Генерального прокурора РФ от 17.03.2017 № 172 «О некоторыхвопросахорганизациипрокурорскогонадзоравсвязиспринятиемФЗ от 07.03.2017 № 27 ФЗ “О внесении изменений в ФЗ “О прокуратуре РоссийскойФедерации”»//Законность.2017.№7.

41

ность на территориях нескольких субъектов РФ, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению, региональному отделению органа (организации).

Проведение проверки по решению прокурора или его заместителяможетбытьнеоднократноприостановлено:

■ принеобходимостипроведениясложныхи(или)длительных исследований■ , испытаний, специальных экспертиз для получения дополнительной информации, которая может повлиять на выводы проверки, если срок их проведения выходит за пределы срока проведенияуказаннойпроверки;

■ еслидействия(бездействие)проверяемогооргана(организации■), препятствующие проведению указанной проверки, приводят кневозможностизавершенияуказаннойпроверкивпределахсрока еепроведения;

■ вслучаенепредставленияистребованнойинформации,документов■ и материалов или их копий в пределах установленных для их представления сроков, что приводит к невозможности завершенияуказаннойпроверкивпределахсрокаеепроведения.

Общий срок приостановлений прокурором или его заместителем проведения проверки не может превышать шести месяцев. В случае невозможности в течение данных шести месяцев завершить указанные в п. 6 настоящей статьи мероприятия либо получить необходимую информацию, документы и материалы или их копии срок приостановления проверки может быть продлен по решению Генерального прокурора РФ или уполномоченного им заместителя Генерального прокурора РФ, но не более чем на шесть месяцев.Проведениепроверкивозобновляетсярешениемпрокурора или его заместителя в случае прекращения оснований, установленныхзаконом.

Всрокпроведенияпроверкиневключаетсясрок:

■ накоторыйуказаннаяпроверкабылаприостановлена; ■■ между датой окончания сроков для представления необхо-

димых■ информации, документов и материалов или их копий, установленных абзацем первым п. 2 и п. 2.1 ст. 6 Федерального закона «ОпрокуратуреРоссийскойФедерации»,идатойихпредставления­ ; ■ установленный абзацем вторым п. 2 ст. 6 Федерального зако-

на«■ОпрокуратуреРоссийскойФедерации».

В случае приостановления проверки документы и материалы, изъятые у проверяемого органа (организации), возвращаются про-

42

веряемому органу (организации), за исключением случаев, если указанныедокументыиматериалынеобходимы:

■ длярешениявопросаобуголовномпреследовании; ■■ для проведения исследований, испытаний, специальных экс-

пертиз■ ,результатыпроведениякоторыхмогутповлиятьнавыводы проводимойпроверки.

Руководительилиинойуполномоченныйпредставительпроверяемогооргана(организации)уведомляетсяопродлении(приостановлении, возобновлении) срока проведения проверки в течение двух дней со дня принятия решения о продлении (приостановлении,возобновлении)срокапроведенияуказаннойпроверки.

Проведениеповторнойпроверкивсвязистемижефактами,которым по итогам ранее проведенной проверки уже была дана или должнабылабытьданаправоваяоценка,допускаетсявследующих исключительныхслучаях:

■ поновымиливновьоткрывшимсяобстоятельствам; ■■ по истечении установленного ст. 24 Федерального закона

срока■ устранения нарушений закона, выявленных в ходе первоначальнойпрокурорскойпроверки.

К участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций. Если в ходе проверки нарушений закона не выявлено, в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по установленной Генеральным прокурором РФ форме, копия которого направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации). Действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленномзакономпорядке1.

§ 8. Акты прокурорского реагирования

Федеральноена выявленныезаконодательствонарушения законанаделяет прокуроров обязанностью не только выявлять нарушения законов, причины и условия, которые им способствовали, устанавливать лиц, виновных в данных нарушениях, но и обязанностью по принятию мер, на-

1 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РоссийскойФедерации» (в ред. от 03.02.2025) // Ведомости Съезда народных депутатовРФиВерховногоСоветаРФ.1992.№8,ст.366;2025.№6,ст.408.

43

44

Генеральный прокурор РФ ориентирует нижестоящих прокуроров на то, чтобы они при внесении актов реагирования оценивали возможные негативные последствия исполнения требований прокурора,имеяввиду,чтоактыреагированиядолжныбытьнаправлены не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировкуиприведениевсоответствиесдействующимзаконодательством.Авслучаяхпринятиямер,предполагающихфинансовые затраты органов власти субъектов РФ и муниципальных органов, прокурорыдолжныучитыватьнеобходимостьвнесенияизменений в бюджеты соответствующих уровней. Также Генеральный прокурор обращает внимание на то, чтобы в документах прокурорского реагирования излагалась правовая сущность, а также негативные последствиянарушенийзакона,причиныиусловия,которыеэтому способствовали, ставился вопрос об их устранении и ответственностивиновныхлиц.

Прокуроры обязательно должны принимать участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования и контролировать фактическое устранение нарушений законов. Причем реагирование на неисполнение требований прокурора должно быть принципиальным. Также Генеральный прокурор РФ акцентирует внимание и на том, чтобы исключались случаи внесения прокурорамисубъектовРФактовреагированиянепосредственноруководителям федеральных органов исполнительной власти, СледственногокомитетаРФ,посколькунадзорзаихдеятельностьюосуществляется Генеральной прокуратурой РФ, в связи с чем проект акта прокурорского реагирования и копии документов, подтверждающих его обоснованность, необходимо представлять в соответствующее подразделениеГенеральнойпрокуратурыРФ1.

ПриреализациинадзоразасоблюдениемКонституцииРФиисполнением законов, в случае выявления нарушения закона и с учетом его специфики, возможны следующие акты прокурорского реагирования2:

ра: проблемы осмысления, применения и правового регулирования // Рос- сийскоеправо:образование,практика,наука.2018.№5.С.38–43.идр.

1 Приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (в ред. от 10.09.2024) // Законность. 2008.№3;2024.№10.

2 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РоссийскойФедерации» (в ред. от 03.02.2025) // Ведомости Съезда народных депутатовРФиВерховногоСоветаРФ.1992.№8,ст.366;2025.№6,ст.408.

45

в соответствии1. Протест прокурорасо ст. 23 Федеральногона противоречащийзакона закону«О прокуратуреправовой Росакт- сийской Федерации» представляет собой письменный акт прокурорского реагирования на единичное нарушение закона, выразившееся в издании правового акта, противоречащего действующему законодательству. Протест приносится прокурором или его заместителемворганилидолжностномулицу,которыйиздалправовой акт;ввышестоящийорганиливышестоящемудолжностномулицу; либопрокуроробращаетсявсуд.

Протест должен быть в обязательном порядке рассмотрен в течение десяти дней с момента его поступления. В том случае, если протестприноситсянарешениепредставительного(законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления, то он рассматривается на ближайшем заседании поднадзорного органа. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. В исключительных случаях, которые требуют немедленного устранения нарушения закона, прокурор может установить сокращенный срок рассмотренияпротеста.Причеморезультатах рассмотренияпротеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. До рассмотрения протеста он может быть отозван принесшим его прокурором.

2. Требование прокурора об изменении нормативного правового

в соответствии со ст. 9.1 Федерального закона «О про-

акта с цельюРоссийскойис лючения выявленного(ых) коррупциогенного(ых)

куратурефакто (ов) Федерации»–этоактпрокурорскогореагиро- вания, который вносится прокурором в случае выявления в нормативномправовомактекоррупциогенныхфакторовворган,организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов, либо прокурор обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальнымзаконодательствомРФ.

Данный акт прокурорского реагирования имеет ряд положений, схожих с протестом. Как и протест, требование об изменении нормативного правового акта может быть отозвано прокурором до его рассмотрения соответствующими органом, организацией илидолжностнымлицом.Срокрассмотрениятребованиятакжедесять дней со дня поступления в соответствующий орган, организацию или должностному лицу. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный

46

(представительный) орган государственной власти субъекта РФ или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа. Результаты рассмотрения требования об изменениинормативногоправовогоактанезамедлительносообщается прокурору, который его внес. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленномзакономпорядке.

3.

в соответствииПредставлениесо ст. 24прокурораФедеральногооб устранениизакона «Онапрокуратуреушений законаРоссийской Федерации» является актом прокурорского реагирования, которое вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Срок рассмотрения представления – безотлагательно, а в течение месяца должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий,имспособствующих.Орезультатахпринятыхмердолжнобыть сообщено прокурору в письменной форме. Так же, как и в вышеназванных актах, при рассмотрении представления коллегиальным органомпрокурорусообщаетсяоднезаседания.

вкачествеактовпрокурорскогореагирования в данной4.Постановотраслиениянадзора предусматриваются как в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», так и в норматив- но-правовыхактахГенеральногопрокурораРФ.Так,всоответствии с п. 3. ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов. А согласно ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 28.4 КоАП РФ, прокурор,исходяизхарактеранарушениязаконадолжностнымлицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. В свою очередь, ГенеральныйпрокурорРФвп.18Приказа№195приказываетнижестоящим прокурорам для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений в соответствии с положениями п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ выносить мотивированное постановление о направлении материалов общенадзорной проверки в следственный орган или орган дознания. Данное постановление направляетсяворганпредварительногорасследованияссоблюдениемправил подследственностист.150,151УПКРФ.

47

всоответствии5.Предсостережениест. 25.1 «О прокуратуренедопустимостиРоссийскойнарушенияФедерациизакона» в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях направляет прокурор или его заместитель в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. Положения закона находят свою конкретизацию в Указании Генеральной прокуратуры РФ от 06.07.1999 № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона». Генеральный прокурор РФ ориентирует нижестоящих прокуроров на то, что предостережение следует объявлять во всех случаях, когда имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. Причем основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность. Также в Указании № 39/7 подчеркивается, что при наличии оснований для привлечения нарушителей закона к дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности предостережение о недопустимости нарушения закона, как правило, не применяют. Однако в конкретной ситуации (на основе ее правовой оценки) предостережение должностному лицу можетбытьобъявленоодновременнонарядусдругимисредствами прокурорского реагирования. Применению предостережений обязательнопредшествуетпроверкасведенийоготовящихсяпротивоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений. В Указании № 39/7 акцентируетсявниманиенатом,чтопредостережениеприменяетсятолько к должностным лицам и не может быть адресовано гражданам и юридическим лицам и объявляется под расписку непосредственно в прокуратуре. А в целях обеспечения гласности и повышения профилактическоговоздействияпредостереженияономожетбыть объявленоипоместуработывиновноголица.Ивпервом,ивтором случаеГенеральныйпрокурорРФприказываетобеспечитьстрогий контроль за исполнением требований, изложенных в предостережении, и применять к должностным лицам, уклоняющимся от вы-

48

полнениязаконныхтребованийпрокурора,предусмотренныезакономмерыответственности1. которые6. Искподаются, заявлениепрокуророми административноевсоответствиисковоесост.45заявлениеГПКРФ,встсуд.52, АПК РФ, ст. 39 КАС РФ и являются эффективным средством пресечения нарушения закона, чему способствует верное, обоснованное и квалифицированное поддержание требования в суде. Отдельные аспекты, конкретизирующие направление в суд прокурором исков, заявлений, административных исковых заявлений, находят свое закрепление в приказах Генерального прокурора РФ 07.07.2017 № 473 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве»иот11.01.2021№2«Обобеспеченииучастияпрокуророввгражданскомиадминистративномсудопроизводстве»2.

1Вопр. Сформулируйтесыдлясамоконтроляпредмет и:объекты надзора за соблюдением КонституцииРФиисполнениемзаконов.

2. Определите основные приоритетные направления прокурорскогонадзоразаисполнениемзаконов.

3.Назовитеираскройтеполномочияпрокурораприреализации надзоразаисполнениемзаконов.

4.Раскройтеспецификуметодикипрокурорскогонадзоразаисполнением законов и методики надзора за законностью правовых актов.

5.Определитесущность,значениеиметодикуантикоррупционнойэкспертизынормативныхправовыхактов.

6. Перечислите и раскройте сущность актов прокурорского реагирования, выносимых при реализации надзора за исполнением законов.

1 Указание Генпрокуратуры РФ от 06.07.1999 № 39/7 «О примене- нии предостережения о недопустимости нарушения закона» (с изм. от16.10.2000)//Текстуказанияофициальнонебылопубликован.

2 Приказ Генпрокуратуры России от 11.01.2021 № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» (в ред. от 19.10.2022) // Законность. 2021. № 2; Приказ ГенпрокуратурыРоссииот07.07.2017№473«Ореализациипрокурорамиполномочий в арбитражном судопроизводстве» (в ред. от 19.10.2022) // Законность. 2017.№10.

49

УЧЕБНО-ДИДАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

Тема 1. Предмет, пределы прокурорского надзора

от 30.12.2001 № 195 ФЗ (в ред. от 03.02.2025) // СЗ РФ. 2002. № 1, ст.1;2024.№53,ч.1,ст.8510.

50