Прокурорский надзор за исполнением федерального законодательства. Учебное пособие

Какая ответственность предусмотрена в действующем зако-

нодательствепоотмеченномуфакту?

КакиеВ рамкахдействиядополнительнойравомоченпринятьпроверкипрокурорпо указанному? выше обращению3.  прокуратуройбылоустановлено,чтосбросхозяйствен- но-фекальных и сточных вод ООО «НИВА» привел к гибели водных биологическихресурсов.

Какая ответственность наступает при установлении указан-

ногонарушенияВ ходе проверки? установлено, что организацией ООО «ГЛОБУС4».осуществляется  деятельностьповыращиваниюсельскохозяйственныхкультур.Поливпроизводитсяприпомощистационарного насоса, установленноговблизи Волгоградскоговодохранилища, откудаипроизводитсязаборводы.Однакоприпроверкеотмеченного насоса установлено, что данный механизм не оснащен рыбозащитнымустройством.

К какой ответственности прокурор будет привлекать органи-

зацию«ВГлобусрамках»? проведения проверки по обращению гражданина подтвердился5.  факт эксплуатации асфальтобетонного завода, было установлено,что:

1) объект оказывает негативное воздействие на окружающую среду, не подана заявка постановки на учет в государственный ре- естрнегативноговоздействиянаокружающуюсреду–НВОС;

2) выброс загрязняющих веществ осуществляется без газоочистногооборудования.

Какая ответственность предусмотрена в действующем зако-

нодательствеУстановленопоотмечен,чтоконсервныйомуфактузавод? осуществляетвыбросзагрязняющих6.  веществспревышениемпредельнодопустимыхнорм.

Какиедействияправомоченсовершитьпрокурор?

1Темы.Факторыд кладов,обусловливающие, рефер тов возрастаниеролипрокурорского надзоразаисполнениемэкологическогозаконодательства.

2. Проблемы совершенствования прокурорского надзора за соблюдениемэкологическогозаконодательства.

3. Административные правонарушения в области охраны окружающейсредыиприродопользования.

101

4.Прокуратура в системе государственных органов в области реализацииэкологическогоправа.

5.Средствавыявлениянарушенийприродоохранногозаконодательства.

6.Объекты прокурорского надзора за исполнением законов

всфереэкологии.

7.Прокурорский надзор за исполнением законодательства обохранеземель.

8.Прокурорский надзор за исполнением законодательства обохраневодныхобъектов.

Тема 12. Прокурорский надзор за исполнением законов

1о.противодействииНормативно-правовоекоррупцрегулированиепрокурорскогонадзора заисполнениемзаконовопротиводействиикоррупции.

2. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов опротиводействиикоррупции.

3.Основныенаправленияпрокурорскогонадзоразаисполнениемзаконовопротиводействиикоррупции.

4.Полномочияпрокурораприосуществлениинадзоразаисполнениемзаконовопротиводействиикоррупции.

5. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актовипроектовнормативныхправовыхактов.

6. Средства прокурорского реагирования, выносимые прокурором при осуществлении надзора за исполнением законов о противодействиикоррупции.

1Нормат. Конституциявно-правовыеРоссийскойактыФедерациипо теме (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Рос. газ. 1993. № 237; Официальныйинтернет-порталправовойинформации.URL:http:// www.pravo.gov.ru.06.10.2022.

2. Федеральный закон от 08.03.2006 № 40 ФЗ «О ратификации КонвенцииООНпротивкоррупции»//СЗРФ.2006.№12,ст.1231.

3. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273 ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. от 28.12.2024) // СЗ РФ. 2008. № 52, ч. 1, ст.6228;2024.№53,ч.1,ст.8532.

102

4. Федеральный закон от 17.07.2009 № 172 ФЗ (в ред. от 30.09.2024) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовыхактовипроектовнормативныхправовыхактов»//СЗРФ. 2009.№29,ст.3609;2024г.№41,ст.6059.

5. Федеральный закон от 03.12.2012 № 230 ФЗ (в ред. от10.07.2023)«Оконтролезасоответствиемрасходовлиц,замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» // Рос. газ.2012.№280;2023.№153.

6. Федеральный закон от 07.05.2013 № 79 ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоватьсяиностраннымифинансовымиинструментами»(вред. от10.07.2023)//СЗРФ.2013.№19,ст.2306;2023.№29,ст.5304.

7. Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами,претендующиминазамещениедолжностейфедеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (вместе с «Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (в ред. от 26.06.2023) // Рос. газ. 2009. № 89; Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru)26.06.2023№0001202306260015.

8. Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (вред.от21.12.2020)//Рос.газ.2009.№89;СЗРФ.2020.№52,ч.1, ст. 8795.

9. ПостановлениеПравительстваРФот26.02.2010№96«Обантикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектовнормативныхправовыхактов»(вред.от25.04.2024)//СЗРФ. 2010.№10,ст.1084;2024.№18,ст.2433.

10. ПриказГенпрокуратурыРоссииот10.10.2022№581«Обосуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами

103

иных полномочий в сфере противодействии коррупции» (в ред. от16.10.2024)//Законность.2022.№11;2024.№12.

11. Приказ Генпрокуратуры России от 03.04.2014 № 175 «Обутверждениипорядкапроведенияантикоррупционнойэкспертизы организационно-распорядительных документов и проектов организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, содержащих нормы права» // Законность.2014.№6.

12. Конвенция ООН против коррупции» (принята в Нью-Йорке 31.10.2003Резолюцией58/4на51-мпленарномзаседании58-йсес- сииГенеральнойАссамблеиООН).

ПриМетодическиеподготовкерекомендациик занятию необходимопо те ознакомиться с лекционным материалом, учебной литературой, а также с нормативными правовыми актами, рекомендованными по теме Прокурорский надзорзаисполнениемзаконовопротиводействиикоррупции« ».

Решение задач и выполнение заданий следует начинать только после изучения теоретического материала, анализа соответствующего законодательства, ознакомления с материалами правоприменительной практики. Ответ на поставленные вопросы в задании должен быть предоставлен письменно, обоснован и мотивирован ссылкойнаконкретнуюнормузакона.

ЗадачиПриродоохраннойзадания прокуратурой была проведена проверка интернет1. -ресурсов в части исполнения законодательства в сфере противодействия коррупции. Установлено, что на официальном сайте Администрации муниципального образования не размещены сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семей.

Какой акт реагирования может вынести природоохранныйРудакопро-

курорвЗаместительданнойситуациипрокурора? Назаров Д. В. женился на вой2Е.. В.–помощникепрокурораэтойжепрокуратуры.

Могут ли после заключения брака супруги Назаровы также проходитьгосударственнуюслужбуводнойпрокуратуре?

Какие действия необходимо предпринять супругам и какие последствиямогутвозникнутьвслучаеихнепринятия?

104

Колосов Д. А. собирается подавать декларацию, а вот уже бывшая3. жена Колосова Е. Е. отказалась предоставлять сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, аргументируя это тем, что они находятся в разводе с 2022 г.

КтоПрокуратуройизбывшихсупруговустановленоправ?, что председатель областного Комитета4. градостроительстваиархитектурыиегозаместитель,находясь в ситуации конфликта интересов, принимали решение об использовании бюджетных средств в интересах аффилированных снимикоммерческихструктур,скрывсведенияовладениидолями вуставныхкапиталахданныхкоммерческихорганизаций.

КакиеИзучитедействияст. 9правомочен.1 Закона «ОпринятьпрокуратурепрокурорРоссийской? Федерации5»,.Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10.10.2022 № 581 «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействиякоррупции».

Изложите методику проведения антикоррупционной экспертизынормативныхправовыхактоворгановпрокуратуры.

Чтоследуетпониматьантикоррупционнуюпод пциогеннымифакторами? ПриведитеПроведитепримерыкоррупциогенныхэкспертизуфакторовнижеследующих.

положений6. нормативныхправовыхактов:

1) «…Должностное лицо, осуществляющее личный прием гражданина, в пределах своей компетенции, руководствуясь законодательствомимуниципальнымиправовымиактами,вправе:

удовлетворитьобращениегражданина; отказатьвудовлетворенииобращениягражданина;

принятьотгражданинаписьменноеобращение…»; 2) «…После регистрации принятых от гражданина документов

они направляются в юридическую службу для проведения правовойэкспертизы.Вслучаеположительногорезультатаправовойэкспертизы документов юридическая служба готовит проект распоряжения о даче согласия на вступление в брак несовершеннолетних лиц…».

Вкакойформепрокурорвправереагироватьнавыявленныекоррупциогенныефакторы?

105

1Темы. Типичныедокладовнарушения, еф ратовисполнения законов о противодействиикоррупции.

2. Объекты прокурорского надзора за исполнением законов опротиводействиикоррупции.

3. Национальная стратегия противодействия коррупции: цели, задачииосновныенаправления.

4. Проверка исполнения законов о противодействии коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственныхимуниципальныхнужд.

5. Осуществление надзора за соблюдением государственными (муниципальными) служащими установленных запретов и ограничений. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе.

6.Организацияработыпоантикоррупционномуправовомупросвещению.ГласностьвдеятельностиоргановпрокуратурыРФ.

Тема 13. Прокурорский надзор за исполнением законов

1о.несовершеннолетнихНормативно–правовоерегулированиемолодежи прокурорского надзоразаисполнениемзаконовонесовершеннолетнихимолодежи.

2. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов онесовершеннолетнихимолодежи.

3.Основныенаправленияпрокурорскогонадзоразаисполнениемзаконовонесовершеннолетнихимолодежи.

4.Полномочияпрокурораприосуществлениинадзоразаисполнениемзаконовонесовершеннолетнихимолодежи.

5. Средства прокурорского реагирования, выносимые прокуроромприосуществлениинадзоразаисполнениемзаконовонесовершеннолетнихимолодежи.

1Нормат. Конституциявно-правовыеРоссийскойактыФедерациипо теме (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Рос. газ. 1993. № 237; Официальныйинтернет-порталправовойинформации.URL:http:// www.pravo.gov.ru.06.10.2022.

106

«Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» (в ред. от30.07.2024)//СПС«КонсультантПлюс».

107

14. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 13.12.2021 № 744 «Оборганизациипрокурорскогонадзоразаисполнениемзаконодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов»//Законность.2022.№2.

ПриМетодическиеподготовкерекомендациик занятию необходимопо те ознакомиться с лекционным материалом, учебной литературой, а также с нормативными правовымиактами,рекомендованнымипотеме«Прокурорскийнадзорзаисполнениемзаконовонесовершеннолетнихимолодежи».

Решение задач и выполнение заданий следует начинать только после изучения теоретического материала, анализа соответствующего законодательства, ознакомления с материалами правоприменительной практики. Ответ на поставленные вопросы в задании должен быть предоставлен письменно, обоснован и мотивирован ссылкойнаконкретнуюнормузакона.

ЗадачиПоложениезадания«ОбиспользованиясетиИнтернетМБОУСОШ№4 г. Энска1. » утверждено директором школы в сентябре 2015 г. В данном положении предусмотрено, что «пользователи сети Интернет должны учитывать, что технические средства и программное обеспечениенемогутосуществлятьполнуюфильтрациюресурсовсети Интернет­ . Школа не несет ответственности­ за случайный доступ кзапрещеннойинформации».

Соответствует ли Положение федеральному законодательству?

Какдолженреагироватьпрокурорприобнаружениитакихнару-

шений?В органы прокуратуры обратилась гражданка Лисицина, ко-

СоставьтеактЕдиномкуреестреорскогореагирования.

торая2. состоялав детей-сирот,нуждающихсявулуч- шении жилищных условий. По достижении 18-летнего возраста ей былапредоставленаквартирававарийномдоме.

Оценитеситуацию.

Естьлиоснованиядляпрокурорскогореагирования?

СоставьтеПрокуратуройактпрокурорскогорассмотренарежалобагированияжительницы. г. Саратова на действия3. службы судебных приставов. Установлено, что женщина проживает с 11-летней дочерью, которая является получателем

108

пенсии по потере кормильца и федеральной социальной доплаты к ней. В отношении матери ребенка в связи с наличием задолженности по кредитному договору возбуждено исполнительное производство, судебным приставом обращено взыскание на денежные средства, находящиеся на расчетном счете должника. Вместе с тем на этот счет также переводились социальные выплаты, причитающиеся ее дочери, в том числе федеральные социальные доплаты кпенсиипопотерекормильца.

Предусмотренолифедеральнымзаконодательствомпогашение задолженностиматеризасчетсредствребенка?

Естьлиоснованиядляпрокурорскогореагировамежрайоннойия?

СоставьтеПомощникомпрокурораакт урорскогоКаменскойреагирования. прокуратуры проведена4. проверка соблюдения трудового законодательства. В ходе проверки нарушения выявлены в образовательном учреждении п. Дворики. Так, установлено, что в июле 2022 г. руководство образовательного учреждения с 8 несовершеннолетними заключило срочные трудовые договоры о приеме на работу в отсутствие письменногосогласияродителейнатрудоустройствоихдетейибез справки из медицинского учреждения о прохождении предварительногомедицинскогоосмотра.

Работодатель не ознакомил несовершеннолетних под подпись с правилами внутреннего трудового распорядка, приказами о приеме на работу и о прекращении трудовой деятельности, а также сдолжностнойинструкцией.Двоеработниковдопущеныдоработы по скосу травы бензиновым триммером. Вместе с тем данное приспособлениенеможетиспользоватьсянесовершеннолетними.Кроме того, в договоре, заключенном с несовершеннолетними, отсутствуютобязательныеусловия,предусмотренныест.57ТКРФ.

Какдолженпоступитьпомощникпрокуроравданнойситуации? Оценитеситуациюсправовойпозиции.

Составьте соответствующий проект (проекты) актов проку-

рорскогоИзучитереагированияПриказ. Генеральной прокуратуры РФ от 13.12.2021 №7445. «Оборганизациипрокурорскогонадзоразаисполнениемзаконодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законныхинтересов».

Выделите приоритетные направления надзора за исполнением законовонесовершеннолетнихимолодежи.

Укажитеособенностиорганизациинадзоравданнойсфере.

109

В связи с поступившим обращением жительницы областного центра6. по вопросу ремонта зданий образовательных учреждений прокуратурой была проведена проверка. Установлено, что в ряде школ г. Энска и детской школе искусств г. Бэнска, являющейся памятникомисторииместногозначения,длительноевремянепроводились ремонтные работы. Состояние школ нарушало требования законодательстваобезопасностиобразовательногопроцесса.

Какдолженличномреагироватьпрокурорнавыявленныенарушенобратиласья?

СоставьтеПри актприемееагировгражданния. кпрокуроруобласти жительница7. Энского района по вопросам организации учебного процесса. В ходе проверки установлено, что почти 600 детей из 18 районовобластииг.Энскалишенывозможностидобратьсядомест обучения на школьных автобусах. Указанное произошло из-за нехватки транспорта, имеющиеся автобусы были в ненадлежащем техническомсостоянии.

Какорганыпрокуратурымогутзащититьправадетей?

Входепрокурорскойпроверкивыявленыдвадоговоранавы-

Составьтеа т капитальномуурорскогореагироваздания.

полнение8. работ по ремонту детской школы искусств, заключенных без проведения конкурентных процедур. Денежныесредстванаремонтбыливыделеныврамкахнацпроекта «Культура».

Естьлиоснованиядляпрокурорскогореагирования?

СоставьтеВходенадзорныхакт. мероприятийустановлено,чтосотцадетей взысканы9. алиментынаихсодержание,которыевтечениедлительного времени не выплачивались, в связи с чем в рамках исполнительного производства образовалась задолженность на сумму свыше 1 млн рублей. Однако меры по принудительному исполнению и привлечению должника к ответственности, в том числе уголовнойпост.157УКРФ(неуплатасредствнасодержаниедетей),судебными приставами не принимались, заявления матери о предоставлении информации по алиментам рассматривались ненадлежащим образом.

Какдолженреагироватьпрокурор?

СоставьтеПрокуратураакт. г. Энска провела проверку исполнения законодательства10. при обеспечении несовершеннолетних техническими средствами реабилитации. Установлено, что в связи с заболевания-

110