Прокурорский надзор за исполнением федерального законодательства. Учебное пособие

ваются Приказом Генерального прокурора РФ от 02.06.2021 № 294

«О реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248 ФЗ “О го-

сударственном контроле (надзоре) и муниципальном1

контроле

вРоссийскойФедерации”»(вред.от09.08.2024) .

4)вызыватьдолжностныхлициграждандляобъясненийпопо-

Полномочия по устранению нарушений закона

направле-

водунарушенийзакона.

■

нына:

■■

пресечениеправонарушения,

■■

восстановлениезаконности,

2

■■

ликвидациювредныхпоследствий,

■

привлечениевиновныхлицкответственности .

■

Прокуроримеетправо:

■■

опротестовыватьпротиворечащийзаконуправовойакт;

■

обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о при-

знании противоречащих закону правовых актов недействитель­

■

ными;

возбуждатьделообадминистративномправонарушении;

■■

■

требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иным ви-

дам ответственности – материальной, административной, дисци-

■

плинарной;

■

освободить своим постановлением лиц, незаконно подвер-

гнутых административному задержанию на основании решений

■

несудебныхорганов;

■

вноситьпредставлениеобустранениинарушенийзакона;

1 Приказ Генпрокуратуры России от 02.06.2021 № 294 «О реализации

федерального закона от 31.07.2020 № 248 ФЗ “О государственном контро-

ле(надзоре)имуниципальномконтролевРоссийскойФедерации”»(вред.

от 09.08.2024) (вместе с «Порядком направления прокурорами требова-

ний о проведении контрольных (надзорных) мероприятий», «Порядком

рассмотрения органами прокуратуры Российской Федерации проектов

ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий и определе-

ния органа прокуратуры для их согласования», «Порядком согласования

контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внеплано-

вого контрольного (надзорного) мероприятия и типовые формы заявле-

нияосогласованииспрокуроромпроведениявнеплановогоконтрольного

(надзорногоГоловко)Имероприятия. И., ИсламоваиЭрешения. Р., КоряченцовапрокурораС. И.орезультатахдр.

егорассмо-

трения2

»)//Законность.2021.№7;текстприказанебылопубликован.

зорзасоблюдениемКонституцииРФ,

исполнением

Прокурорский над-

законовизаконностью

■■ направлять материалы проверки в орган предварительного

расследованиядлярешениявопросаобуголовномпреследовании;

■ вносить требование об изменении нормативного правового

акта с целью исключения выявленного(ых) коррупционного(ых)

■

, в соот-

фактора(ов).

ветствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Фе-

Полномочия по предупреждению нар шений закона

дерации», проявляются в праве прокурора

объявлять предостере-

жениеонедопустимостинарушениязакона.

Как было сказано ранее, полномочия прокурора при реализа-

ции рассматриваемой отрасли надзора не только регламентируют-

ся Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»,

ноинаходятсвоеотражениес

врядеиныхфедеральныхзаконов.

№ В соответствии

Федеральным законом

от 25.07.2002

ти» Генеральным прокурором РФ или подчиненнымему соответ-

114 ФЗ «О противодействии экстрем стской деятельно

ствующимпрокуроромвыноситсяпредупреждениеобщественному

или религиозному объединению либо иной организации в случае

выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельно-

сти,втомчислевдеятельностихотябыодногоизихрегиональных

или других1

структурных подразделений, признаков экстремизма

№ В соответствии

с

Федеральным законом

от 07.08.2001

(ст.7) .

115 ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) до-

рориз

», Генеральный прокурор РФ, подчиненный ему прокурор

ходов, полученных преступным путем,

финансированию тер

принимают решение о

приостановлении

деятельности органи-

зации в связи с их обращением в суд с заявлением о привлечении

организации к ответственности2

за экстремистскую деятельность

(подп.3п.2.1ст.6) .

Федеральным законом от 27.07.2006

№ В

соответствии с

иозащитеинформации»ГенеральныйпрокурорРФилиегозаме-

149 ФЗ «Об информации,

информационных технологиях

стителиобращаютсявфедеральныйорганисполнительнойвласти,

осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств

массовой информации, массовых коммуникаций, информационных

технологий и связи, с требованием о принятии мер по ограниче-

нию доступа к информационным ресурсам, распространяющим

информацию, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осу-

ществлению экстремистской деятельности, участию в массовых

(публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установ-

ленного порядка, ложных сообщений об актах терроризма и иной

недостоверной общественно значимой информации, распростра-

няемой под видом достоверных сообщений, которая создает угро-

зу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу,

угрозу массового нарушения общественного1

порядка и (или) обще-

ственнойбезопасности…(ст.15.3) .

№ В соответствии с

Федеральным законом от 26.12.2008

294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных

прокуророблада-

предпринимателей при осуществлении государственного

кон

ет полномочием по согласованию с органом государственного

-

троля(надзора)имуниципальногоко троля»

троля (надзора), органом муниципального контроля проведения

внеплановой выездной проверки2

юридического лица, индивиду-

ального предпринимателя (ст. 10) . Следует отметить, что порядок

согласования органом государственного контроля (надзора), орга-

номмуниципальногоконтролясорганомпрокуратурыпроведения

внеплановой выездной проверки юридического лица, индивиду-

ального предпринимателя, регулируется Приказом Генерального

прокурора РФ от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального

закона от 26.12.2008 № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц

ииндивидуальныхпредпринимателейприосуществлениигосудар3

-

ственногоконтроля(надзора)имуниципальногоконтроля» .

1

Федеральныйзаконот27.07.2006№149 ФЗ«Обинформации,инфор-

мационных технологиях и о защите информации» (в ред. от 01.04.2025) //

СЗРФ2 .2006.№31,ч.1,ст.3448;2025.№14,ст.1574.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294 ФЗ «О защите прав юриди

ческих лиц и индивидуальных

предпринимателей

при

осуществлении

го-

сударственного контроля (

от21.04.2025)//СЗРФ.2008.№52,ч.1,ст.6249;2025.

3

надзора)

муниципального контроля» (

ред.

№17, .2127.

ПриказГенпрокуратурыРоссииот27.03.2009№93«ОреализацииФЗ

от 26.12.2008 № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуаль-

ных

при осуществлении государственного контроля

(надзорапредпринимателей) муниципального контроля» ( ред. от 09.08.2024) // Закон-

ность.2009.№5;текстприказанебыл

опубликован.

Надзорными полномочиями наделены начальник управления,

отдела, их заместители, старшие прокуроры и прокуроры. Обязан-

ности между прокурорскими работниками одного структурного

подразделения распределяются в соответствии с функциональным

и зональным принципами, в соответствии с которыми прокурор-

ские работники Главного управления по надзору за исполнением

федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ од-

новременноявляютсязональнымипрокурорамидляпрокурорских

работников, осуществляющих подобные надзорные полномочия

в прокуратурах субъектов РФ, охваченных в одной территориаль-

нойзоне.

В свою очередь, в прокуратурах субъектов РФ и приравненных

к ним специализированных прокуратурах реализация данной от-

расли надзора возлагается, как правило, на управления по надзору

за исполнением федерального законодательства, которые состоят

изотделов.Обязанностимеждупрокурорскимиработникамиструк-

турного подразделения распределяются в соответствии с функци-

ональным и зональным принципами. Как и в Генеральной проку-

ратуре РФ, прокурорские работники соответствующих управлений

прокуратур субъектов осуществляют не только надзорные полно-

мочия, но и являются зональными прокурорами для нижестоящих

прокурорских работников, осуществляющих полномочия в данной

отрасливпрокуратурахгородов,районов.

В прокуратуре города, района рассматриваемый надзор, кроме

прокурора,возлагаетсянаодногоиззаместителейпрокурора,стар-

шего помощника1

прокурора, помощников прокурора прокуратуры

города,района .

Приоритетные направления надзорных действий в данной от-

расли определены в Приказе Генерального прокурора № 195, тре-

бования которого в равной степени имеют отношение как к заме-

стителям Генерального прокурора РФ, так и начальникам главных

управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры РФ,

прокурорам субъектов РФ, городов и районов, другим территори-

альным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам

Головко И. И., Исламова Э. Р., Коряченцова

. И.

др.

иныхспециализированныхпрокуратур.

Прокурорский над-

1

исполнением

зорзасоблюдениемКонституцииРФ,

Санкт

законовизаконностью

правовых актов: учебное пособие. СПб.:

-Петербургский юридиче-

лицами, заключается в разработке методических рекомендаций

по организации проверки нормативно-правовых актов с целью

определенияихсоответствияфедеральномузаконодательству.

Для успешной реализации методики надзора законности НПА

надзор за законно тью правовых актов

Генеральный прокурор РФ в приказе № 195 требует от нижестоя-

щих прокуроров

, изда-

ваемых федеральными органами исполнительной власти,

След-

ственнымкомитетомРФ,законодательными(представительными)

иисполнительнымиорганамисубъектовРФ,органамиместногоса-

независимо от поступления

моуправления, военного управления, органами контроля, их долж-

нф рм ции н рушениях законности.

Использовать для этого

ностными лицами, осуществлять

исполнительных

право участия в заседаниях законодательных (представительных),

органов государственной власти и органов мест-

ногосамоуправления,проводитьпериодическиепроверки.

В соответствии с Приказом

Генерального прокурора РФ

от31.08.2023№583«Оборганизациипрокурорскогонадзоразаза-

конностью нормативных правовых актов органов государственной

власти субъектов Российской Федерации и органов местного само-

управления» прокуроры обязаны принять меры по усилению над-

зоразазаконностьюнормативныхправовыхактов,издаваемыхор-

ганамигосударственнойвластисубъектовРФиорганамиместного

■

самоуправления:

■ безотлагательнореагироватьнавсефактыпринятияврегио-

нахконституций,уставов,законов,указов,решений,постановлений

и иных нормативных правовых актов, противоречащих Конститу-

ции РФ и федеральному законодательству, путем принесения про-

тестов. В случаях несогласия органов публичной власти с позицией

прокурора либо затягивания вопроса приведения нормативного

правового акта в соответствие с законом обращаться с заявления-

мив■суд;

■ организовать изучение нормативных правовых актов орга-

нов государственной власти субъектов РФ, органов местного само-

управлениявтечение30днейсодняихпринятияиливнесенияиз-

■

мененийвдействующиенормативныеправовыеакты;

и обработки

■ совершенствовать методику сбора, накопления

вовыхактовсубъектовРФ,федеральногорегистрамуниципальных

нормативных правовых актов, официальных сайтов государствен-

ных органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправ-

ления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

атакжеэлектронныхинформационно-справочныхсистем;

■

в течение месяца с момента изменения федерального зако-

нодательства при необходимости совершенствования действую-

■

щихрегиональныхи(или)муниципальныхнормативныхправовых

актов направлять в органы государственной власти субъектов РФ

и (или) органы местного самоуправления предложения об измене-

нии, отмене или о принятии законов и иных нормативных право-

вых■актов;

■

вслучаенепринятияорганамигосударственнойвластисубъ-

ектов РФ и (или) органами местного самоуправления решений

по приведению в соответствие с федеральным законодательством

региональных и (или) муниципальных нормативных правовых ак-

тов обеспечить

1принятие исчерпывающих мер прокурорского реа-

гированияидр.

В рамках данного направления надзора прокуроры проводят

проверки:

(проверяется законность НПА, изданных поднад-

зорныморганомзаопределенныйпериодвремени);

■■

сплош ые

(проверяются НПА, изданные по конкретному во-

просузаопределенныйпериод);

■■

целевые

;

■

законности

(проверяется2

■

законность НПА, а также испол-

конк етногоНПА

нениеконкретногозакона) .

■■

мплексные

ния

ВпроцессепроверкипрокурордолженоценитьНПАсточкизре-

представляющих собой перечень вопросов, на ко-

торыепрокурорунеобходимонайтиответ:

критериев,

■

Входит ли в компетенцию данного органа или должностного

лица■изданиепроверяемогоправовогоакта?

■

Входит ли в компетенцию данного органа или должностного

лица1

■

изданиеправовогоактаподанномувопросу?

ПриказГенпрокуратурыРоссииот31.08.2023№583«Об

организации-

ановгосударственнойвластисубъектовРоссийской

прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов

госамоуправления2

» //Законность.2023.№11.

Федерации

местно

: учебное

Прокурорская проверка. Методика и тактика

пособие

/ коллектив авторов; под ред. О. Н. Коршуновойпроведения. 2- изд., перераб.

доп.М.:Юстиция,2019.С.40.