Проблемы формирования языка оперативно-розыскной деятельности. Монография

ловного розыска, объявленная приказом Главного управления милиции № 372/с от 2 ноября 1921 г.251. Эта Инструкция определила статус секретных разведчиков и негласных осведомителей, а также принципы их деятельности.

Под секретным разведчиком понимались находившиеся на постоянном денежном содержании лица, которые подбирались из числа «благонадежных, инициативных и развитых лиц», способных самостоятельно решать задачи разведывательного, негласного характера, вести наружное наблюдение за передвижением отдельных лиц в целях установления их места жительства и связей, образа жизни.

Негласные осведомители представляли собой категорию секретных сотрудников, которые давали уголовному розыску сведения о лицах, намеревающихся совершить преступления, и оказывали помощь в раскрытии преступлений, розыске скрывшихся преступников, не оставляя при этом места постоянной работы, учебы или другого занятия. К негласному сотрудничеству привлекались преимущественно лица, имевшие связи с преступными элементами; они же использовались для разработки задержанных и арестованных.

Значительной вехой в дальнейшем развитии негласной работы явилось утверждение соответствующим приказом НКВД СССР от 17 ноября 1926 г. Положения и Инструкции о секретных частях уголовного розыска.

Личный состав секретных частей включал в себя штатных инспекторов252 (инспекторов, помощников инспекторов, волостных аген-

тов) и секретных агентов (уполномоченных по осведомлению, развед-

чиков и осведомителей). По своим обязанностям эти категории негласных сотрудников соответствуют (в сегодняшнем понимании):

уполномоченные по осведомлению резидентам, разведчики сотрудникам оперативно-поисковой службы, осведомители агентам.

251ГАРФ. Ф. 393. Оп. 31. Д. 450. Л. 29 30.

252Инспектор (лат. inspeсtor наблюдатель, смотритель) это: 1. Должностное лицо, осуществляющее надзор за правильностью действий и выполнением законов в какой-либо области; 2. Лицо, проверяющее правильность чьих-либо действий в порядке контроля, наблюдения и инструктирования. См.: НадельЧервинская М.А., Червинский П.П. Большой толковый словарь иностранных

слов. – Т. 1. Ростов-на-Дону, 1995. – С. 506. Анализ данных определений показывает, что ни в том, ни в другом определении понятия инспектора не отражен сущностный признак сотрудника оперативного подразделения ОВД право осуществления ОРД. Вследствие этого именование должности сотрудника оперативного подразделения ОВД инспектором неверно.

91

В1924 г. в милиции Москвы была введена должность уполномоченных по уголовному розыску, подчинявшихся непосредственно районным уполномоченным оперативной части. В их обязанности

входили розыск и регистрация преступников, а также учет социальнопаразитического элемента253.

Вназвании этой категории секретной агентуры впервые употребляется слово «уполномоченный» как составляющая единица соот-

ветствующего термина.

Весьма интересно, с познавательной точки зрения, знать происхо- ждениеслов-терминовполномочный(уполномоченный),оперативный.

Полномочный (уполномоченный) (лат. plenipotentia). Впервые это слово для именования официального должностного лица было использовано в дипломатии для составного наименования полномочный посол. Это терминосочетание имело значение и обозначало лицо, облеченное правительством полномочиями, например, для заключения мира, договора. Впервые использование этого слова зафиксировано в конце XVI века в Памятниках дипломатических сношений...254

Слово полномочный употреблялось (по нашим материалам, с

начала XVII в.) и в недипломатическом значении вообще наделенный какими-либо правами действовать от имени того лица, которое его уполномочило: «...чтоб нашему цар. в-ву вашим прикащиком и подданным Габриелю Марсалису да Албрехту Берентьсену и их полномочному Давиду Рутеу ... велети докупити»255.

Использование данного слова в правовых актах того времени, регулирующих уголовный сыск, а также для составления, например, словосочетания полномочный сыщик, авторам обнаружить не удалось.

Полномочный наделенный, обладающий какими-либо полномочиями256. Это слово употребляется здесь в значении существительного.

Слово полномочие фиксируют словари XVIII XIX вв.: Словарь Нордстеда (1782 г.): «Полномочие полновластие, полная власть в чем»257. Словарь 1847 г.: «Полномочие полная мочь, полновла-

253Московскаякраснознаменнаямилиция.Страницыистории. М.,1988.–С.89.

254Памятники дипломатических сношений с державами иностранными. Дипло-

матические сношения с империей Римскою. – Т. 2. СПб., 1851 1871. –С. 750. 255 Русские акты Копенгагенского государственного архива, извлеченные

Ю.Н. Щербачевым. СПб., 1987. – С. 609.

256 Сл. СРЛЯ. – Т. 10. М.–Л., 1950–1965. – С. 1021.

257 Российский с немецким и французским переводами словарь, сочиненный...

Иваном Нордстетом. – Ч. 2. СПб., 1782. – С. 591.

92

стие»258. Словарь Толля (1864 г.): «Полномочие акт, посредством

которого одно лицо дает другому власть делать от его имени все то, что он мог бы сделать сам»259.

Прилагательноеоперативный(происходит,каксчитаетМ.Фасмер, от существительного операция260) отмечено в значении «связанный с операцией» в «Настольном словаре для справок по всем отраслям знания» Ф.Г. Толля 1864 г.261 Слово операция в смысле «ряд военных действий, подчиненных единому замыслу, или одно такое действие» известно уже с периода царствования Петра I262. Однако оперативный в значении «способный правильно и быстро осуществлять те или иные практические задачи; действенный» начинает применяться только в XX в. 263.

В начале 30-х годов нашего столетия в системе уголовного розыска агентами стали именовать лиц, завербованных для негласного сотрудничества, не состоящих в штате аппаратов уголовного розыска.

Агентов первого, второго и третьего разрядов впоследствии переименовывают, соответственно, в старших оперативных уполномо-

ченных и оперативных уполномоченных и помощников оперативных уполномоченных.

В1951 г. уголовный розыск в соответствии с приказом МГБ

№0049 от 19.01.51 г. был переименован в Уголовный сыск и, соответ-

ственно, учреждались должности старшего сыщика, сыщика и младшего сыщика.

В 1953 г. Уголовный сыск вновь переименован в Уголовный розыск. Институт сыщиков был упразднен264.

До 1984 г. рядовые сотрудники, занимавшиеся оперативнорозыскной работой в ОВД, именовались старшими инспекторами, инспекторами, затем их переименовывают вновь в старших опера-

тивных уполномоченных и оперативных уполномоченных.

258Словарь церковнославянского и русского языка, составленный Вторым Отделением Имп. АН. – Т. 3. СПб., 1847. – С. 313.

259Толль Ф. Настольный словарь для справок по всем отраслям знания (Спра-

вочный энциклопедический лексикон). – Т. 3. СПб., 1864. – С. 152. 260 Фасмер М. Указ. работа. – Т. 3. – С. 144.

261 Толль Ф. Указ. работа.

262 Фасмер М. Указ. работа. – Т. 3. – С. 144.

263 Сл. СРЛЯ. – Т. 8. – С. 891.

264 Интересно, что уже в настоящее время термин сыскной вновь получил свое официальное признание в системе МВД РФ. Так, приказом от 09.06.95 г. ГУВД МО МВД РФ было утверждено Положение об оперативно-сыскном отделе при ГУВД МО (по пресечению незаконного распространения наркотиков в общественных местах).

93

Предваряя морфологический анализ данного словообразования, попытаемся представить картину происхождения термина оператив-

ный уполномоченный.

В 30-е годы, когда политические установки партии стали противоречить пониманию «агента» как штатного сотрудника уголовного розыска (в связи с тем, что под этим термином понимался тайный, секретный сотрудник царской охранки, провокатор), ученые были вынуждены искать замену этому термину. Обратившись к толковым этимологическим словарям, в частности, к «Новому словотолкователю» Н. Яновского, ученые увидели, что одно из понятий агента толкуется как «уполномоченный к какому-либо делу»265. Подобное толкование приводится и в словаре А.П. Преображенского266. А с учетом того, что слово-термин оперативный уже использовалось в этот период в нормативных актах, регулирующих деятельность уголовного розыска, можно предположить, что соединение этих двух слов и дало возможность, с одной стороны, отказаться от прежнего названия штатных

сотрудников уголовного розыска агенты, с другой стороны, был образован другой термин, обозначающий должность этой категории сотрудников уголовного розыска.

Мотивированность и различие терминов-названий должностей сотрудников уголовного сыска и уголовного розыска, существовавших в разные периоды развития истории нашего государства, определялись, по-видимому, различными обстоятельствами. И хотя эти различия

втерминологии не всегда были обоснованны, наша задача заключается

втом, чтобы рассмотреть, насколько удачно и гносеологически верно с точки зрения русского языкознания сегодняшнее наименование со-

трудника оперативного аппарата оперативный уполномоченный. Несмотря на то, что в целом терминосочетание оперативный

уполномоченный не противоречит сущности выполняемой сотрудниками уголовного розыска специально-оперативной работы, в то же время подобная новация в терминосистеме теории ОРД, без учета выполнения требования системности к образованию подобного рода терминов, приводит к такому состоянию, когда один из ключевых терми-

нов теории ОРД (по сути системообразующий) полностью выпадает

265 Яновский Н. Новый словотолкователь, расположенный по алфавиту, содержащий разные в российском языке встречающиеся иностранные речевые и

технические термины, значение которых не всякому известно... – Ч. 1. СПб., 1803. – С. 31.

266 Преображенский А.П. Этимологический словарь русского языка. – Т. 1.

М., 1910 1914 // Труды института русского языка, АН СССР. М.–Л., 1949. –

С. 7.

94

из ряда основных терминов ОРД, являющихся производными для терминов своей группы.

Данное утверждение несложно проиллюстрировать: например, агент агентурная работа, агентурный, агентурная разработка, аген-

турное дело и т.п.; разведчик разведка, разведывать, разведывательные возможности и т.п. А вот от термина уполномоченный (мы сознательно опускаем слово оперативный, т.к. оно является определением,

т.е. второстепенным членом предложения, а слово уполномоченный подлежащее, т.е. главный член предложения, и оно является определяющим в данном словосочетании) производных слов-терминов в теории ОРД нет, да и сконструировать ихневозможно.

Согласно общим правилам терминообразования это обозначение «не вписывается» в терминосистему ОРД. Оно построено по совершенно иной модели, нежели термины, выражающие сходные, однопорядковые понятия. Многие исследователи, отмечая большую продуктивность морфологического способа терминообразования, объясняют ее тем, что в образованных этим способом терминах заложены основы структурной систематизации (что очень важно для терминологии), т.е. для обозначения однотипных понятий используются однотипные способы словообразования267.

В русском языке для номинации исполнителя какой-либо деятельности весьма продуктивнысуффиксальныеморфемы -тель, -щик(-чик)268. Исполнитель в самом общем значении этого слова обозначается как деятель. Затем идут названия отдельных видов исполнителей: тот, кто

учит учитель, строит строитель, обманывает обманщик, тот, кто

размечает разметчик, переносит груз грузчик и т.д. Словообразующие суффиксы -тель, -ник, -щик (-чик) со значением «действующее

267 В русском языке наряду с морфологическим способом терминообразования еще применяются семантический и синтаксический способы. В нашем случае наиболее оптимальным является морфологический способ словообразования, вследствие этого мы и построили на нем свои рассуждения. Подробнее см.: Паисьева Р.И. Лексико-семантическая и словообразовательная структура со-

временной русской юридической терминосистемы: дис. ...канд. филол. наук.

Одесса, 1985. – С. 141.

268 Подобное утверждение согласуется с правилами современного русского языка и основывается на истории развития русского языка. Вот что пишет В.Л. Воронцов по данному факту: «Среди существительных, являющихся обозначением лица по действию, имена, образованные посредством суффиксов

-тель, -щик (-чик), занимают в языке XI XVII вв. очень значительное место». Воронцов В.Л. Образование существительных с суффиксом -тель в древнерусском языке // Труды института языкознания. – Т. 5. М., 1954. – С. 5 33.

95

лицо» очень употребительны и в юридической терминосистеме: преступник, взяточник, исполнитель, дознаватель, следователь и др. С их помощью сконструированы термины в ОРД: разведчик, установщик, содержатель, розыскник.

В этом ряду структурно однородных слов, возникших из корневой основы соответствующих глаголов, термин оперативный уполномоченный выглядит чужим, привнесенным из другой терминосистемы. Такая конструкция не принята в ОРД. Она не отвечает важнейшему

требованию, предъявляемому термину системности. Термин должен

быть конструктивно сходен с другими терминами той же терминосистемы269.

Подобным образом сконструирован и другой термин ОРД доверенное лицо, который также, по нашему мнению, не только по существенным признакам не соответствует отображаемому понятию, но и неверно сформирован.

Из определения, данного в словаре Ожегова С.И. и Шведовой Н.Ю., следует, что «доверенный это: 1. Действующий по чьей-нибудь до-

веренности, полномочию. 2. Такой, которому доверяют, относятся доверительно»270.

В свою очередь, в справочных материалах (словарях) по ОРД, ведомственных нормативных актах, регулирующих ОРД, в определении этого понятия ничего не говорится о:

1)возложении на это лицо определенных полномочий (по сбору информации, представляющей оперативный интерес) либо о признании этого лица действующим по доверенности оперативных аппаратов;

2)доверии ему оперативных аппаратов по сбору информации, представляющей оперативный интерес.

Думается, что признак доверительности со стороны оперативных аппаратов к данной категории негласных сотрудников не является обязательным, так как само привлечение этих лиц к негласному сотрудничеству, несмотря на их добровольное волеизъявление, предусматривает использование определенных компрометирующих материалов. А уж когда речь идет о понуждении, какое уж тут может быть доверие.

269 Это требование было сформулировано основателем современной терминологической школы Д.С. Лотте. См.: Лотте Д.С. Основы построения научно-

технической терминологии. М., 1961. – С. 72–79.

270 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1997. –

С. 170.

96

Тем более не может идти речь и о возложении на это лицо определенных полномочий по борьбе с преступностью, свойственных оперативным подразделениям. Подобные расхождения в понимании сущности используемого термина, согласно принятому понятию в естественном и общенаучном языках и тому толкованию, которое дается ему в ОРД, не могут не оказывать отрицательного воздействия на чистоту и развитие языка ОРД, и поэтому требуют привести в соответствие

определяемое понятие (в нашем случае название) сущностным признакам, ему свойственным.

Думается, что в данном случае мотивированность подражанием

сыграла злую шутку и с другим термином ОРД лицо, состоящее на оперативном контакте. Думается, что использование столь сложного словосочетания никак не может быть оправдано. Следуя логике сказанного, необходимо именовать агента лицом, выполняющим специ-

альные задания; резидента лицом, руководящим лицами, выпол-

няющими специальные задания; содержателя лицом, предоставляющим помещение, и т.д.

Но подобная терминология не используется в ОРД, поэтому звуковая оболочка терминов оперативный уполномоченный, доверенное лицо, лицо, состоящее на оперативном контакте резко диссони-

рует со звучанием других членов того же терминологического ряда271. Наряду с указанными недостатками необходимо отметить, что данные термины не отвечают и такому важному требованию, как системность, соотнесенность с другими терминами внутри определенной системы. Ни одна отрасль знания не имеет в своем распоряжении слу-

чайного скопления терминов, системно не связанных и не организованных272.

Представляется целесообразным отказаться от рассматриваемых терминов, заменив их, соответственно, на сыщик, осведомитель, ин-

форматор.

Термин штатный негласный сотрудник для обозначения лица,

внедряемого в криминальную среду, может использоваться лишь в самых общих характеристиках этого института ОРД (в широком понимании) и никак не отражает специфику деятельности этих сотрудников.

271 Подробнее о внешней, звуковой стороне слов и морфем и соответствии ее внутренней стороне, смысловому содержанию см.: Ахманова О.С. Словарь

лингвистических терминов. М.: Советская энциклопедия, 1966. – С. 274.

272 Балыхина Т.М. Терминологические словосочетания в языке юридической литературы: дис. ...канд. филол. наук. М., 1982. – С. 23.

97

Кроме того, сыщик целиком соотносится с исторической лексемой именной основы слова сыскать273. Подобное утверждение правомерно и поотношениюктерминамосведомитель,информатор, разведчик.

Благодаря этому функция сыщика, осведомителя, информатора, разведчика распознается совершенно отчетливо (становится «прозрачной»). Такое соотнесение с именной основой слова и выражение термина одним словом крайне важно для упорядочения, унификации терминологии274 и дальнейшей формализации языка ОРД, позволяющей использовать оперативно-розыскную информацию в компьютерных программах.

Предлагаемые термины не являются новообразованиями. Они давно бытуют в русском языке275. Можно попытаться дать и другие названия (вместо предлагаемых), но в любом случае они должны быть краткими и состоящими из имени существительного.

Есть и другой резон в замене сложных словосочетаний терми-

нов оперативный уполномоченный, доверенное лицо, лицо, состоящее

на оперативном контакте, штатный негласный сотрудник крат-

кость, т.е. то свойство, которое не только украшает, но и дисциплинирует язык, придает ему необходимую точность и выразительность. Эта тенденция вообще присуща языку юридической науки и закона. Эта тенденция (называемая еще принципом лексической экономии) реализуется путем аббревиации либо усечения слов (в нашем случае на профессиональном жаргоне оперативный уполномоченный именуется

273Сыскать найти, отыскать (см.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Указ. работа. –

С. 785.

274См.: Канделаки Т.Л. Семантика и мотивированность терминов. М., 1977. –

С. 115.

275Осведомитель лицо, которое осведомляет о чем-либо. Тайный осведомитель полиции // Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Указ. работа. – С. 461; Разведчик

сотрудник, работник разведки. Разведать то же, что разузнать. Там же. – С. 642; Информатор тот, кто информирует. Информировать дать (давать) информацию о положении дел. Там же. – С. 250; Сыщик тайный агент полиции. Там же. – С. 786. «Основная наиболее ценная и непосредственно относящаяся к делу информация об организованной преступной деятельности, как показывает оперативно-розыскная практика, поступает от агентуры, поэтому очень важно оперативно-розыскным работникам умело находить и тактикопсихологически продуманно работать с осведомителями и информаторами из числа обычных законопослушных граждан, а также из круга непосредственных представителей преступного мира, в том числе из членов разрабатываемой преступной организации». Яблоков Н.П. Общеметодологические проблемы ОРД в борьбе с организованной преступностью // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. – № 2. 1996. – С. 47.

98

оперативником, опером. Это свидетельствует о практической целесообразности сокращения данного термина).

Длиннота, наличие деепричастного оборота, заставляющего делать в речи интонационную паузу, структурная несхожесть с названиями других участников оперативно-розыскного процесса ведут к тому, что язык теории и практики ОРД засоряется громоздкими терминами.

«Уменьшение хотя бы на одно слово в речи всегда представля-

ет известный плюс» писал видный ученый-языковед А.Н. Гвоздев276. В этом смысле замена двух-трехсложного термина на односложный – безусловный плюс.

Закончить исследование данной проблемы хотелось бы словами А.С. Герна: «Детальное изучение семантики, структуры слова и словообразований современных терминологических систем, подкрепленное данными об их историческом развитии, способствует решению проблем упорядочения и унификации терминологии данной области науки»277, а следовательно, и совершенствованию языка науки.

В свою очередь, следует отличать неточность от многозначности, как наличие не одной определенной интерпретации понятия, а некоторого множества интерпретаций. Например, неоднозначность слова «оперативный» проявляется в том, что его можно интерпретиро-

вать как «быстрый» оперативный выезд группы на место происшест-

вия, «секретный, негласный» оперативный материал278.

Если провести лексикологический анализ терминов (терминосочетаний), содержащих слово «оперативный» и употребляющихся в теории и практике ОРД, то получится следующая картина279. В качестве критерия деления этих терминов на 2 группы мы используем разные понятия, свойственныеслову«оперативный»:

276Гвоздев А.Н. Очерки по стилистике русского языка. М., 1965. – С. 97.

277Герн А.С. Проблемы становления и унификации научной терминологии //

Вопросы языкознания. – 1971. – № 1. – С. 14 22.

278 В частности, необходимо отметить, что термин «оперативный», использующийся в ОРД (теории и практике), крайне неудобен с точки зрения сочетания его с милицейской практикой и ее терминологией. Так, в ней используются термины: оперативное совещание, оперативный дежурный, оперативный штаб, оперативное вмешательство, оперативное руководство и др., в которых термин “оперативный” понимается весьма отлично от трактовки, принятой в ОРД.

279 В качестве материала для исследования была использована статья В.А. Лукашова, С.А. Смирнова.

99

Как видим, в статье авторами часто используются термины, содержащие слово «оперативный», однако лексическое значение этого слова в разных терминах различно, что не только неудобно, но и создает сложности в понимании того или иного термина либо в целом фразы. Но и это еще не все сложности. Куда более неприятна ситуация, когда из текста либо со слов, высказанных устно, неясно, какой же лексический смысл автор закладывает в термин (терминосочетание), содержащий слово «оперативный» (секретный, негласный либо быстрый, непосредственный)280. И для его уяснения требуется допол-

280 Интересно, что появление термина «оперативно-розыскная деятельность» не было результатом глубокого научного познания сущности данного явления. Оно было введено в оборот искусственно, в ответ на использование в УПК РСФСР термина «оперативно-розыскные меры» и лишь после этого укоренилось на практике. Понятие «деятельность» исторически также складывалось не в рамках уголовного сыска, а как деятельность, направленная на обеспечение процесса расследования преступлений, т.е. в рамках процессуальной науки.

100