Прекращение уголовного преследования в отношении несовершеннолетних с применением к ним принудительных мер воспитательного характера. Монография

•непрерывным, т. е. осуществляемым на протяжении всего производства предварительного расследования до принятия окончательного решения по уголовному делу1.

По уголовным делам рассматриваемой категории взаимодействие следователей и органов внутренних дел специфично следующими обстоятельствами:

а) следователь вступает во взаимодействие с сотрудниками уголовного розыска, специализирующимися по делам несовершеннолетних, только когда выявлена причастность подростка к совершению преступления или есть основания полагать (обстановка места происшествия, выявленные следы) что преступление выполнено несовершеннолетним;

б) письменные поручения следователь правомочен давать (через начальника полиции) не только оперативным службам, но и подразделениям по делам несовершеннолетних.

Взаимодействие следователя с органами дознания начинается с момента возбуждения и принятия уголовного дела к своему производству. Однако следователь правомочен давать письменные поручения органам дознания (о проведении розыскных и оперативно-ро- зыскных мероприятий) и на стадии возбуждения уголовного дела (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК).

Взаимодействие с органами дознания может быть постоянным или эпизодическим в зависимости от характера и сложности расследуемого дела и объема предстоящей работы.

Требование законодателя о письменной форме поручения следователя органу дознания обеспечит более ответственный подход следователя к даче таких поручений, правильное уяснение сотрудником органа дознания сущности задания и более квалифицированное его исполнение. При необходимости производства оперативно-розыск- ных мероприятий задания могут быть даны устно либо телефонограммой (факсом) с последующим оформлением письменного задания.

Поручения направляются начальнику органа внутренних дел, который передает его начальнику криминальной полиции, а тот в свою очередь – конкретному оперативному уполномоченному полиции и берет его исполнение на контроль.

Сообщения о результатах выполнения поручений должны быть также в письменной форме, так как они приобщаются к материалам уголовного дела. Даже в тех случаях, когда оперативному сотруднику

101

не представилось возможным выявить других соучастников преступления, местонахождение похищенного имущества или иные факты преступной деятельности несовершеннолетних, приобщенный к делу названный документ будет свидетельствовать о том, что для выполнения поручения следователя органами дознания были исчерпаны все возможности.

Взаимодействие следователей и органов дознания по делам несовершеннолетних не означает совместного производства ими предварительного следствия, а предполагает четкое разграничение их компетенции в процессе их согласованной деятельности. При этом следователь и сотрудники органов дознания обмениваются полученной информацией, сообщают друг другу сведения, которые необходимо учитывать при производстве следственных и оперативно-розыскных действий.

Характер рассматриваемого взаимодействия зависит от того, на каком этапе предварительного расследования оно возникает. В этой связи возможны следующие ситуации:

а) органы дознания, получив заявление или сообщение о совершенном подростком преступлении, принимают меры к предотвращению или пресечению преступления, а равно к закреплению его следов

инаправляют материалы по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК;

б) органы дознания возбуждают уголовное дело о преступлении несовершеннолетнего, производят неотложные следственные действия

инаправляют его руководителю следственного органа в соответствии с п. 3 ст. 149 УПК;

в) на место происшествия выехал следователь и при производстве неотложных следственных действий установил несовершеннолетнего подозреваемого или по обстановке места происшествия и следам пришел к выводу о возможной причастности к преступлению несовершеннолетнего.

Рассмотрим особенности организации взаимодействия в зависимости от складывающихся на первоначальном этапе расследования ситуаций. На первый взгляд, изложенное дает основания полагать, что организация такого взаимодействия не вызывает сложности. Однако, как показало настоящее исследование, на практике проблем в этой сфере возникает достаточно. В частности, каждый третий опрошенный следователь отметил слабое или неудовлетворительное взаимодействие следователя с оперативными сотрудниками и иными подразделениями органов дознания при расследовании преступлений

102

несовершеннолетних. Схожие результаты были получены и иными исследователями1.

После возбуждения уголовного дела необходимость в привлечении органов дознания для осуществления оперативно-розыскной работы возникает:

•для проверки причастности выявленного подростка к совершенному преступлению: проверка алиби, экспресс-проверка показаний и т. д.;

•для обнаружения похищенного имущества, орудий преступления;

•для проверки версий о наличии организатора, подстрекателя, иных соисполнителей, пособников;

•для выявления других преступлений, совершенных подростком или группой лиц с его участием;

•для выявления других свидетелей;

•для выяснения возможной позиции допрашиваемых лиц и при-

чин такого поведения.

После передачи руководителю следственного органа уголовного дела орган дознания правомочен производить по нему следственные и розыскные действия только по поручению следователя. В случае не обнаружения других (в том числе взрослых) соучастников преступления, органы дознания продолжают принимать оперативно-розыскные меры по их установлению, уведомляя следователя о результатах (ч. 4 ст. 157 УПК).

При подготовке к осмотру места происшествия поручения органам дознания, передаваемые по телефону, телетайпу (факсу) должны иметь форму телефонограмм, копии которых приобщаются к материалам уголовного дела. При проведении осмотра места происшествия, в силу специфических условий работы, поручения следователем даются, как правило, в устной форме.

Если несовершеннолетний подозреваемый выявлен в период осмотра места происшествия или обстановка места происшествия свидетельствует о совершении преступления подростком, то к опера- тивно-розыскной работе привлекается и сотрудник уголовного розыска, специализирующийся по делам несовершеннолетних.

Получив необходимую информацию о приметах подозреваемого, следах и иных вещественных доказательствах, которые могут указать на личность несовершеннолетнего правонарушителя оперативные

103

сотрудники, взаимодействуя с работниками наружной службы полиции, инспекторами по делам несовершеннолетних, принимают меры к выявлению личности несовершеннолетнего правонарушителя.

В зависимости от конкретных ситуаций, складывающихся на первоначальном этапе расследования, специализированным оперативным сотрудникам по делам несовершеннолетних могут быть даны следующие задания для производства оперативно-розыскных мероприятий:

а) о розыске подозреваемого по признакам словесного портрета, кличкам в местах обычного пребывания несовершеннолетних (на дискотеках, в парках, у кинотеатров), в подвалах или на чердаках, где склонные к правонарушениям подростки нередко собираются для распития спиртных напитков, употребления наркотиков, игр в карты;

б) о выявлении лиц, чьи следы или вещи обнаружены в районе места происшествия;

в) о выявлении несовершеннолетних, устраивающих в общественных местах распитие спиртных напитков, драки;

г) о розыске похищенного имущества, орудий преступления в подвалах, сараях, на чердаках, в строящихся зданиях;

д) о выявлении взрослого подстрекателя и других соучастников; е) о возможном вовлечении несовершеннолетнего в пьянство,

если преступление им было совершено в нетрезвом состоянии; ж) о сборе ориентирующей информации о совершенном

преступлении; з) о выявлении очевидцев преступления и иных свидетелей;

и) о выявлении фактов возможной причастности подростков к другим преступлениям, как к выявленным, так и к незарегистрированным в силу различных причин;

к) о выявлении подростков, попавших под отрицательное воздействие несовершеннолетнего правонарушителя (или группы таких подростков);

л) о выявлении источника приобретения оружия, наркотиков; м) о выяснении предшествующего поведения несовершеннолет-

него подозреваемого, обвиняемого; н) о розыске доказательственной информации, причинах ее воз-

можного искажения.

Следователь может давать и другие поручения органам дознания: об установлении мотива преступления, смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств.

104

§ 2. МЕХАНИЗМ ПРЕКРАЩЕНИЯ УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО С ПРИМЕНЕНИЕМ ПРИНУДИТЕЛЬНОЙ МЕРЫ ВОСПИТАТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

Несмотря на бескомпромиссный характер борьбы с преступностью, она должна вестись строго избирательно, преимущественно

стяжкими и особо тяжкими посягательствами. В иных случаях возможен «компромисс» между интересами виновного, потерпевшего, общества и государства, поскольку это обеспечивает оптимальный результат, как с точки зрения справедливости, так и с точки зрения заглаживания причиненного вреда, позволяет обеспечить или восстановить целостность правоохраняемых объектов, экономит силы и средства правоохранительных органов.

Именно поэтому большое значение имеет дифференциация уголовной ответственности и индивидуализация наказания. С одной стороны, сохраняется строгая уголовная ответственность за тяжкие и особо тяжкие преступления, за рецидив и совершение преступления организованными группами, а с другой – широко практикуется применение иных, более мягких мер воздействия, вплоть до освобождения от уголовной ответственности лиц, не нуждающихся в столь суровом отношении. В этой связи особое значение приобретают нормы, допускающие компромисс, поощряющие положительное постпреступное поведение лица, совершившего преступление.

Законодатель стремится к ресоциализации личности с применением минимальных усилий правоохранительных органов: «Человек, попавший в сферу влияния уголовного закона и вступивший в конфликт, должен иметь возможность при соблюдении ряда условий в любой момент выйти из этого конфликта»1.

Возможность освобождения от уголовной ответственности за совершенное преступление, при котором для освобожденного наступают правовые последствия, находящиеся вне рамок уголовного законодательства, связывается в России, равно как и во многих странах,

сцелым рядом обстоятельств. Эти обстоятельства учитываются при избрании способа воздействия на преступника в целях его скорейшего исправления. К ним относятся: тяжесть содеянного; личность

1 См.: Коробеев А. И., Усс А. В., Голик Ю. В. Уголовно-правовая политика. Красноярск, 1991. С.

189; Михаль О. А. Освобождение от уголовной ответственности: соотношение с категориями преступлений // Российский следователь. 2005. № 1. С. 18.

105

виновного; интересы общества, жертвы и самого преступника; отсутствие необходимости в исправлении преступника за счет применения к нему наказания.

Такой подход и способствовал развитию в уголовном и уголов- но-процессуальном праве не только норм, регулирующих разнообразные меры наказания, но и тех норм, которые позволяют заменить наказание иными мерами воздействия, способными предупредить новые преступления, а также норм, являющихся правовыми стимулами для хорошего поведения после совершения преступления1.

Международное сообщество на уровне ООН, как уже было сказано выше, также уделяет большое внимание возможности освобождения несовершеннолетних от уголовной ответственности без судебного разбирательства. Эта идея нашла свое воплощение в Пекинских правилах, в которых получили регламентацию следующие положения.

1.При рассмотрении дел несовершеннолетних правонарушителей следует по возможности не прибегать к официальному разбору дела компетентным органом власти.

2.Полиция, прокуратура или другие органы, ведущие дела несовершеннолетних, должны быть уполномочены принимать решения по таким делам по своему усмотрению, без проведения официального слушания дела, согласно критериям, установленным для этой цели в соответствующей правовой системе, а также согласно принципам, содержащимся в Пекинских правилах.

3.Любое прекращение дела, связанное с его передачей в соответствующие общинные или другие службы, требует согласия несовершеннолетнего или его или ее родителей, или опекуна, при условии, что такое решение о передаче дела подлежит пересмотру компетентным органом власти на основании заявления.

4.В целях содействия обеспечению дискреционного характера рассмотрения дел несовершеннолетних необходимо предусмотреть такие программы в рамках общины, как осуществление временного надзора и руководства, реституция и компенсация потерпевшим.

5.При рассмотрении дела несовершеннолетнего вопрос о его или

ееблагополучии должен служить определяющим фактором.

6.Компетентный орган власти должен иметь право в любой момент прекратить судебное разбирательство2.

1См.: Келина С. Г Освобождение от уголовной ответственности как правовое последствие совершения преступления // Уголовное право: новые идеи. М., 1994. С. 70.

2См.: Сборник международных стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних... С. 65, 71.

106

Вышеизложенное в полной мере нашло свое выражение в диспозиции ст. 427 УПК, а дальнейшее ее совершенствование, на наш взгляд, должно усилить гарантии прав несовершеннолетнего, попавшего в сферу уголовного судопроизводства, а также иных участников уголовного процесса. Названная норма УПК регламентирует возможность и порядок прекращения уголовного преследования в отношении несовершеннолетнего с применением к нему принудительной меры воспитательного воздействия, предусмотренной ст. 90 УК РФ.

Следует отметить, что в нашей стране все большее развитие получают некарательные методы уголовно-правового регулирования – освобождение от уголовной ответственности, которое представляет собой разновидность уголовно-правовых фикций как приема законодательной техники, при котором институт конструируется не обычным порядком, а минуя традиционную схему: преступление – уголовная ответственность – наказание – исполнение приговора1.

Как отметила К. К. Панько, «данная конструкция отражает отклонение от обычного порядка связей между событиями в правовой сфере; ее моделирование предопределено задачами правового регулирования: закрепить положение, противоречащее логике развития событий, при котором преступление есть, а уголовная ответственность отсутствует»2.

Необходимость некарательного индивидуального регулирования вызвана своеобразием конкретной ситуации, выразившейся в специфике субъекта совершенного преступления - несовершеннолетнего.

В свете рассматриваемых проблем следует отметить, что применяемые к подростку меры воспитательного воздействия качественно отличаются от мер уголовного наказания, хотя в конечном итоге направлены на достижение тех же целей – исправлению подростка и предупреждение совершения им новых преступлений.

Указанные принудительные меры воспитательного воздействия обладают следующими отличительными признаками.

1.Они применяются только к несовершеннолетним (лицам в возрасте от 14 до 18 лет), а в исключительных случаях, с некоторыми ограничениями, и к лицам в возрасте до 20 лет.

2.Их применение допустимо только в связи с совершением подростка общественно опасного деяния.

1См.: Головко Л. В. Новые основания освобождения от уголовной ответственности и проблемы

их процессуального применения // Государство и право. 1997. № 8. С. 77.

2Панько К. К. Фикции в уголовном праве и правоприменении. Воронеж. 1998. С. 96–97.

107

3.Они назначаются судом при условии предполагаемого конечного результата – исправления несовершеннолетнего в ходе их осуществления.

4.Их применение преследует цель исправления подростка путем оказания корректирующего, воспитательного (психолого-педагогиче- ского) воздействия на поведение несовершеннолетнего, предупреждения совершения новых преступлений и восстановления социальной справедливости.

5.В отличие от мер наказания они в большей степени направлены на ресоциализацию личности.

6.Они выступают в качестве правового последствия нарушения уголовно-правового запрета и, как правило, являются различного рода лишениями и правоограничениями.

7.Контроль за их исполнением осуществляется со стороны государства.

8.Они содержат элементы принуждения со стороны государства.

9.Они не являются наказанием, карой за совершенное деяние, а относятся к иным мерам уголовно-правового характера.

10.Их применение ограничено специальными сроками.

11.Они применяются как с освобождением от уголовной ответственности, так и с освобождением от наказания1.

Анализ содержания предусмотренных действующим законом принудительных мер воспитательного воздействия и их сопоставление с мерами уголовного наказания, закономерно приводит к следующим выводам. Первые по своей репрессивной сути являются мерами более мягкими; они имеют большой потенциал в векторе социализации несовершеннолетних правонарушителей; при их использовании

вбольшей степени, чем при наказании, могут учитываться качества личности подростка, что позволит наиболее успешно достичь исправления несовершеннолетнего; они могут назначаться в комплексе, что позволяет «сбалансировать» необходимое воздействие, способствующее исправлению подростка2.

Прекращение уголовного преследования (равно как и прекращение уголовного дела) состоит из совокупности процессуальных действий и решений. В этой связи, на наш взгляд, следует согласиться с авторами, которые в соответствии с уголовно-процессуальным

1См.: Боровиков С. А. Принудительные меры воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних как альтернатива уголовному наказанию. Автореф. дисс. ... канд. юр. наук. М.:

НИИ ФСИН РФ, 2007. С. 14.

2Там же. С. 21.

108

законом, представляя предварительное расследование в виде системы упорядоченных действий и решений, полагают, что любой вид его окончания является частью этой системы1.

В науке уголовного процесса сформировалось устойчивое мнение, что в содержание окончания расследования путем прекращения уголовного дела и уголовного преследования входит комплекс следующих мероприятий.

1.Анализ и оценка собранных доказательств с точки зрения их достаточности для достоверного вывода о невозможности продолжать расследование ввиду наличия одного из обстоятельств, предусмотренных в качестве оснований к прекращению уголовного дела.

2.Систематизация и оформление материалов уголовного дела.

3.Составление мотивированного постановления о прекращении уголовного дела и уголовного преследования с изложением в нем результатов предварительного расследования, т. е. существа дела и оснований прекращения производства по нему.

4.В случаях, предусмотренных законом, получение согласия руководителя следственного органа или прокурора на прекращение уголовного дела и уголовного преследования.

5.Разрешение всех вопросов, вытекающих из решения о прекращении уголовного дела и уголовного преследования (в частности, отмена избранной меры пресечения, ареста на имущество и ценные бумаги, почтово-телеграфные отправления, возвращение изъятых по делу предметов и документов и др.).

6.Вручение либо направление обвиняемому (подозреваемому) и иным заинтересованным в исходе дела лицам копии постановления

опрекращении уголовного дела и уголовного преследования, разъяснение им предоставленных в этой связи процессуальных прав, в том числе обжаловать данное постановление, и разрешение заявленных ходатайств.

7.Принятие предусмотренных главой 18 УПК мер по реабилитации лица при наличии указанных в законе оснований (ч. 2 ст. 212 УПК), в частности, разъяснение гражданину порядка восстановления его нарушенных прав и возмещения вреда, причиненного уголовным преследованием.

1 См., напр.: Павлов Н. Е. Дознание в органах внутренних дел: Учебное пособие. М., 1986. С. 65; Петуховский А. А. Окончание предварительного расследования составлением постановления о прекращении уголовного дела: Лекция. М., 1994. С. 3; Шмырева Т. А. Прекращение уголовного дела

и уголовного преследования // Уголовный процесс: Сборник учебных пособий. Особенная часть. Вып. 2. М.: ИМЦ ГУК МВД РФ, 2002. С. 232.

109

8.Проверка законности и обоснованности прекращения уголовного дела и уголовного преследования правомочными должностными лицами и государственными органами (прокурором, руководителем следственного органа, судом); рассмотрение ими жалоб заинтересованных в исходе дела лиц1.

Как уже было сказано выше, одним из предусмотренных УПК видов прекращения уголовного дела и уголовного преследования является прекращение уголовного преследования с применением принудительной меры воспитательного воздействия (ст. 427 УПК). Диспозиция указанной статьи включает ряд нормативных предписаний, которые необходимо учесть и выполнить должностным лицам, осуществляющим производство по уголовному делу, при прекращении уголовного преследования по указанным основаниям.

Кним относятся следующие:

1.Решение о прекращении уголовного преследования вправе принять дознаватель (с согласия прокурора), следователь (с согласия руководителя следственного органа), суд;

2.На основании ст. 427 УПК может быть прекращено уголовное преследование несовершеннолетнего лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести;

3.Возможность применения ст. 427 УПК возникает вне зависимости от того, совершено подростком одно или несколько общественно опасных деяний указанной категории;

4.Основания прекращения уголовного преследования с применением принудительной меры воспитательного воздействия предусмотрены ч. 1 ст. 90 УК РФ: совершенное несовершеннолетним общественно опасное деяние квалифицируется как преступление небольшой или средней тяжести, исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

5.Уголовно-процессуальный закон не рассматривает в качестве обязательного условия для прекращения уголовного преследования

1 Более подробно об этом также см.: Миньковский Г. М. Окончание предварительного расследования и право обвиняемого на защиту. М., 1957. С. 14–15, 18–19; Якубович Н. А. Окончание предварительного следствия. М., 1962. С. 4–8; Михайлов В. А. Процессуальный порядок прекращения уголовных дел в стадии предварительного расследования. Волгоград, 1970. С. 9; Уголовно-процес- суальные основы деятельности органов внутренних дел. Под ред. Б. Т. Безлепкина. М., 1988. С. 122; Ковалев В. А. Прекращение уголовного дела в условиях деятельности органов дознания. М., 1990.

С. 48; Химичева Г П., Мичурина О. В., Химичева О. В. Окончание предварительного расследования прекращением уголовного дела... С. 13–14 и др.

110