Правовые основы государственно-частного партнерства и проектного финансирования. Учебное пособие

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 14.07.2022) (с изм.

идоп., вступ. в силу с 01.10.2022) // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, № 32, ст. 3340.

Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О концессионных соглашениях» (с изм.

идоп., вступ. в силу с 25.07.2022) // Собрание законодательства РФ, 25.07.2005, № 30 (ч. II), ст. 3126.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ (ред. от 11.06.2022) «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 20.07.2015, № 29 (часть I), ст. 4350.

Концессионное соглашение характерно сочетанием гражданско-правового договора с элементами админи- стративно-правового регулирования. С точки зрения гражданского права концессионное соглашение представляет собой двусторонний, возмездный, взаимный договор, базирующийся на принципах автономии воли, юридического равенства и имущественной самостоятельности его сторон. Концессионное соглашение является смешанным договором и содержит элементы различных договоров, предусмотренных гражданским законодательством.

Концессионные соглашения наиболее характерны для крупных проектов в области добычи и переработки полезных ископаемых и инфраструктурных проектов, предусматривающих их строительство и последующую эксплуатацию.

Целью использования концессионных соглашений является:

• привлечение инвестиций в экономику; • обеспечение эффективного использования имуще-

ства, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

• повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

71

По концессионному соглашению:

одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать или реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения,

другая сторона (концедент) обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором,

вкотором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются

всоответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся

вконцессионном соглашении.

Креконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по:

• переустройству на основе внедрения новых технологий;

• механизации и автоматизации производства; • модернизации и замены морально устаревшего

и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием;

• изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей;

• иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

72

Объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц.

Изменение целевого назначения реконструируемого объекта концессионного соглашения не допускается.

Передача концессионером в залог объекта концессионного соглашения или его отчуждение не допускается.

Продукция и доходы, полученные концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, являются собственностью концессионера.

Концессионер несет риск случайной гибели или случайного повреждения объекта концессионного соглашения с момента передачи ему этого объекта. Концессионным соглашением на концессионера может быть возложена обязанность осуществить за свой счет страхование риска случайной гибели или случайного повреждения объекта концессионного соглашения. Таким образом, концессионер несет такие риски, как инвестиционный и коммерческий, а также риск неисполнения обязательств концедента по концессионному соглашению. В свою очередь, концедент несет политические, социальные и правовые риски.

Концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

Исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, полученные концессионером за свой счет при исполнении концессионного соглашения, принадлежат концеденту.

73

Финансирование создания или модернизации объекта концессионного соглашения лежит на концессионере. Концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению.

Концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание или реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование или эксплуатацию объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии.

Концессионером осуществляется ввод в эксплуатацию созданного или реконструированного объекта концессионного соглашения.

Права владения и пользования концессионера недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения, подлежат государственной регистрации в качестве обременения права собственности концедента.

Объект концессионного соглашения и иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество на балансе концессионера обособляются от его имущества. В отношении таких объекта и имущества концессионером ведется самостоятельный учет, осуществляемый им в связи с исполнением обязательств по концессионному соглашению, и производится начисление амортизации таких объекта и имущества.

Обращение взыскания по долгам концессионера на его права в отношении объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества не допускается.

Объектами концессионного соглашения являются:

• автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог, объекты, предназначенные для взимания платы, объекты дорожного сервиса;

74

• объекты железнодорожного транспорта; • объекты трубопроводного транспорта; • морские и речные порты, в том числе искусствен-

ные земельные участки, гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур;

• морские и речные суда, суда смешанного плавания, суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки;

• аэродромы или здания и сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских и государственных воздушных судов инфраструктура воздушного транспорта и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи;

• объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;

• гидротехнические сооружения; • объекты по производству, передаче и распределе-

нию электрической энергии; • объекты теплоснабжения, централизованные

системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, отдельные объекты таких систем;

• объекты транспортной инфраструктуры и технологически связанные с ними транспортные средства, обеспечивающие деятельность, связанную с перевозками пассажиров транспортом общего пользования, за исключением метрополитена;

• объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения;

• объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения;

• здания, строения и сооружения, предназначенные для складирования, хранения и ремонта имущества Воо-

75

руженных Сил Российской Федерации, объекты производственной и инженерной инфраструктур таких зданий, строений и сооружений;

• объекты производства, первичной и последующей промышленной переработки, хранения сельскохозяйственной продукции;

• объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов;

• объекты энергоснабжения, освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий;

• объекты социального обслуживания граждан; • объекты газоснабжения; • программы для электронных вычислительных

машин, базы данных, информационные системы (в том числе государственные информационные системы)

исайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или других информационно-телекоммуника- ционных сетях, в состав которых входят такие программы для ЭВМ и базы данных, либо совокупность указанных объектов, либо объекты информационных технологий

иимущество, технологически связанное с одним или несколькими такими объектами и предназначенное для обеспечения их функционирования или осуществления иной деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (технические средства обеспечения функционирования объектов информационных технологий);

• совокупность зданий, частей зданий или помещений, объединенных единым назначением с движимым имуществом, технологически связанным с объектами информационных технологий, и предназначенных для автоматизации с использованием программ для ЭВМ

ибаз данных процессов формирования, хранения, обработки, приема, передачи, доставки информации, обеспечения доступа к ней, ее представления и распространения (центры обработки данных).

76

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какоголибо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения.

Концессионное соглашение может быть заключено в отношении нескольких объектов. Заключение концессионного соглашения в отношении нескольких объектов концессионных соглашений допускается, если указанные действия не приведут к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти осуществляют мониторинг заключения и реализации заключенных концессионных соглашений, в том числе на предмет соблюдения сторонами концессионного соглашения взятых на себя обязательств по:

• достижению целевых показателей, содержащихся в концессионном соглашении;

• сроков их реализации; • объема привлекаемых инвестиций;

• иных существенных условий концессионного соглашения.

Сторонами концессионного соглашения являются: Концедент:

• Российская Федерация, от имени которой выступает:

– Правительство Российской Федерации; – уполномоченный им федеральный орган исполни-

тельной власти;

77

– орган публичной власти федеральной территории; • субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Рос-

сийской Федерации; • муниципальное образование, от имени которого

выступает орган местного самоуправления.

Отдельные права и обязанности концедента могут осуществляться уполномоченными концедентом:

• органами и юридическими лицами; • государственнаякомпания,созданнаяРоссийскойФеде-

рацией в соответствии с федеральным законодательством.

Концессионер:

• индивидуальный предприниматель; • российское или иностранное юридическое лицо;

• лицо, действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности);

• два и более указанных юридических лица.

В случае, если объектами концессионных соглашений являются здания, строения и сооружения, предназначенные для складирования, хранения и ремонта имущества

Вооруженных Сил Российской Федерации, концессионерами по таким концессионным соглашениям не могут являться иностранные инвесторы.

Срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом:

• срока создания или реконструкции объекта концессионного соглашения;

• объема инвестиций в создание реконструкцию объекта концессионного соглашения;

• срока окупаемости таких инвестиций; • срока получения концессионером объема валовой

выручки, определенного концессионным соглашением; • срока исполнения других обязательств концессио-

нера и концедента по концессионному соглашению. Срок действия концессионного соглашения может

быть продлен, но не более чем на пять лет, по соглашению сторон.

78

Плата по концессионному соглашению.

Концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения. Внесение концессионной платы может предусматриваться как в течение всего срока использования объекта концессионного соглашения, так и в течение отдельных периодов такого использования. Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.

Концессионная плата может быть установлена в форме:

• определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно в бюджет соответствующего уровня;

• установленной доли продукции или доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

• передачи концеденту в собственность имущества, находящегося в собственности концессионера.

Концессионным соглашением может предусматриваться сочетание форм концессионной платы.

Права и обязанности концессионера и концедента.

При исполнении концессионного соглашения концессионер вправе:

• передавать с согласия концедента в порядке, установленном федеральными законами и условиями концессионного соглашения, объект концессионного соглашения и иное передаваемое концедентом концессионеру имущество в пользование третьим лицам на срок, не превышающий срока использования объекта по концессионному соглашению, при этом концессионер несет ответственность за действия таких лиц как за свои собственные;

• исполнять концессионное соглашение своими силами или с привлечением в соответствии с условиями

79

концессионного соглашения других лиц, при этом концессионер несет ответственность за действия других лиц как за свои собственные;

• пользоваться на безвозмездной основе исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, полученными концессионером за свой счет при исполнении концессионного соглашения, в целях исполнения своих обязательств по концессионному соглашению.

При исполнении концессионного соглашения концессионер обязан:

• осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание или реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию;

• использовать объект концессионного соглашения

вцелях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением;

• осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента;

• обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг;

• предоставлять потребителям установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров, работ, услуг, в случаях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением;

• поддерживать объект концессионного соглашения

висправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта;

• заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры поставки энергетических ресурсов, потре-

80