Правовые основы государственно-частного партнерства и проектного финансирования. Учебное пособие

3.5. Специальный инвестиционный контракт

Нормативно-правовые акты:

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) (с изм.

идоп., вступ. в силу с 01.09.2022) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 08.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 28.06.2022) (с изм.

идоп., вступ. в силу с 23.09.2022) // Собрание законодательства РФ, № 31, 03.08.1998, ст. 3824.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 14.07.2022) (с изм.

идоп., вступ. в силу с 01.10.2022) // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, № 32, ст. 3340.

Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ (ред. от 01.05.2022) «О промышленной политике в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 05.01.2015, № 1 (часть I), ст. 41.

Специальные инвестиционные контракты имеют целью и применяются для стимулирования инвестиций

впромышленное производство на территории Российской Федерации.

Специальные инвестиционные контракты представляют собой одну из моделей ГЧП, наиболее активно применяемой в различных отраслях машиностроения для создания новых и модернизации существующих высокотехнологичных производств, что имеет особое значение

впроцессе импортозамещения.

151

Специальный инвестиционный контракт представляет собой организационный договор с элементами граж- данско-правового и преимущественно публично-право- вого регулирования, который порождает для инвестора специальный (льготный) режим осуществления предпринимательской деятельности.

Специальный инвестиционный контракт в качестве формы ГЧП имеет социально значимую цель — формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития.

Финансирование производства промышленной продукции лежит на инвесторе. Инвестор несет инвестиционные, коммерческие и производственные риски. Публичный партнер в свою очередь несет правовые и управленческие риски.

Специфика специального инвестиционного контракта, в отличие от концессионных соглашений и соглашений о ГЧП, состоит в том, что государство не осу-

ществляет вложение бюджетных средств или имущества в объект контракта. Вместо этого оно создает инвестору максимально благоприятные условия для реализации инвестиционного проекта путем осуществления мер стимулирования.

По специальному инвестиционному контракту: одна сторона — инвестор в предусмотренный этим

контрактом срок своими силами или с привлечением иных лиц обязуется создать либо модернизировать и освоить производство промышленной продукции:

• на территории Российской Федерации; • на континентальном шельфе Российской Федерации;

• в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

другая сторона — Российская Федерация или субъект Российской Федерации в течение такого срока обязуется осуществлять меры стимулирования деятельности

152

в сфере промышленности, предусмотренные законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации на момент заключения специального инвестиционного контракта.

Публичными сторонами специального инвестиционного контракта могут быть:

• Российская Федерация; • субъект Российской Федерации; • муниципальное образование.

Специальный инвестиционный контракт может содержать:

• срок действия специального инвестиционного контракта;

• характеристики промышленной продукции, производство которой создается или модернизируется и осваивается;

• перечень мероприятий, направленных на создание, модернизацию или освоение производства промышленной продукции;

• объем инвестиций в создание, модернизацию или освоение производства промышленной продукции;

• порядок представления субъектом инвестиционной деятельности отчета об исполнении принятых обязательств; • перечень мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, применяемый в течение срока действия специального инвестиционного контракта к инвестору и иным указанным в специальном инвестиционном

контракте лицам; • иные обеспечивающие выполнение специального

инвестиционного контракта условия.

Специальный инвестиционный контракт заключается на срок до десяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и по типовым формам, утвержденным Правительством Российской Федерации для отдельных отраслей промышленности.

Специальный инвестиционный контракт заключается от имени Российской Федерации уполномочен-

153

ным федеральным органом исполнительной власти. В согласовании условий специального инвестиционного контракта в обязательном порядке участвуют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой деятельности, и иные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входит осуществление мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, указанных в специальном инвестиционном контракте.

Уполномоченный орган и иные федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации на заключение специальных инвестиционных контрактов в отраслях промышленности, устанавливают порядок мониторинга и контроля

за исполнением инвесторами обязательств по заключенным с ними специальным инвестиционным контрактам.

Порядок заключения специального инвестиционного контракта субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями устанавливается соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами с учетом порядка заключения специального инвестиционного контракта, установленного Правительством Российской Федерации, и типовых форм, утвержденных Правительством Российской Федерации.

В случае, если после заключения специального инвестиционного контракта вступают в силу изменяющие по сравнению с действовавшими в момент заключения специального инвестиционного контракта режимы запретов и ограничений или обязательные требования:

• федеральные законы; • иные нормативные правовые акты Российской

Федерации; • нормативные правовые акты субъектов Российской

Федерации.

154

Такие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации или нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также вносимые в них изменения не применяются

вотношении инвестора, являющегося стороной специального инвестиционного контракта, и иных указанных

вспециальном инвестиционном контракте лиц в течение срока действия специального инвестиционного контракта.

Законодательством о налогах и сборах предусматриваются на срок действия специального инвестиционного контракта гарантии не повышения величины

совокупной налоговой нагрузки на доходы инвестора, являющегося стороной специального инвестиционного контракта, по сравнению с величиной совокупной налоговой нагрузки на доходы инвестора в момент заключения специального инвестиционного контракта.

Для инвестора, являющегося стороной специального инвестиционного контракта, стабильность совокупной налоговой нагрузки, режима, обязательных требований гарантируется на весь срок действия специального инвестиционного контракта.

По специальному инвестиционному контракту: • одна сторона — инвестор в предусмотренный

этим контрактом срок обязуется реализовать инвестиционный проект по внедрению или разработке и внедрению технологии в целях освоения серийного производства промышленной продукции, вложив в проект собственные или привлеченные средства;

• другая сторона — совместно Российская Феде-

рация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование в пределах своих полномочий в течение срока действия специального инвестиционного контракта обязуются:

– обеспечивать стабильность условий ведения хозяйственной деятельности для инвестора;

155

– применять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, предусмотренные специальным инвестиционным контрактом.

В соответствии со специальным инвестиционным контрактом осуществляются внедрение или разработка и внедрение технологии, применение которой для осуществления производственных и технологических операций позволяет осуществлять производство промышленной продукции, которая конкурентоспособна на мировом уровне.

Перечень современных технологий формируется и актуализируется Правительством Российской Федерации на основании предложений уполномоченного органа, сформированных с привлечением федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных Правительством Российской Федерации на заключение специальных инвестиционных контрактов в соответствующих отраслях промышленности, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, субъектов деятельности

всфере промышленности и их объединений.

Кпредложению уполномоченного органа о включении технологии в перечень современных технологий при-

лагается заключение:

• российской научной организации; • организации — участника проекта создания и обе-

спечения функционирования инновационного центра «Сколково»;

• организации, входящей в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности.

Заключение подтверждает возможность производства на основе данной технологии промышленной продукции, которая конкурентоспособна на мировом уровне,

исодержит описание требований к таким технологиям

иосновным техническим характеристикам соответствующей промышленной продукции.

Содержание специального инвестиционного контракта.

Специальный инвестиционный контракт заключается с победителем или победителями конкурсного отбора

156

на право заключения специального инвестиционного контракта.

Специальные инвестиционные контракты заключаются на срок:

• не более чем пятнадцать лет для реализации проектов, объем инвестиций по которым не превышает пятьдесят миллиардов рублей;

• не более чем двадцать лет для реализации проектов, объем инвестиций по которым превышает пятьдесят миллиардов рублей.

В соответствии со специальным инвестиционным контрактом инвестор обязуется:

• вложить в проект инвестиции в установленном контрактом объеме и в соответствии с установленным контрактом графиком;

• разработать технологию из числа технологий, включенных в перечень современных технологий, и внедрить такую технологию (создать на ее основе серийное производство промышленной продукции) или получить исключительное право либо право использования результатов интеллектуальной деятельности, входящих в состав таких технологии, и внедрить такую технологию;

• обеспечить на дату заключения контракта или на установленную контрактом дату наличие у инвестора исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности или права использовать результаты интеллектуальной деятельности, входящие в состав технологии, включенной в перечень современных технологий, для серийного производства промышленной продукции на основе указанной технологии;

• обеспечить наличие у инвестора права создавать результаты интеллектуальной деятельности на основе результатов интеллектуальной деятельности, право использования которых в составе технологии, включенной в перечень современных технологий, получено инвестором, а также права получать патенты (свидетельства) на созданные результаты интеллектуальной деятельности;

157

• реализовать проект, указанный в контракте, в целях осуществления указанных в контракте производственных или технологических операций по производству промышленной продукции на основе современной технологии

вобъеме, предусмотренном заявкой инвестора на участие в конкурсном отборе или предложением инвестора о заключении контракта;

• обеспечить достижение установленных контрактом итоговых показателей, включая:

– объем произведенной и объем реализованной промышленной продукции в количественном и денежном выражении;

– минимальный объем налогов, сборов, страховых взносов, которые будут уплачены инвестором с учетом применения мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, предусмотренных контрактом;

– количество рабочих мест, создаваемых в ходе реализации проекта;

• осуществлять обособленный управленческий учет доходов и расходов, полученных и понесенных при реализации проекта в соответствии с контрактом, а также имущества и имущественных прав, приобретенных при реализации проекта в соответствии с контрактом, в случае осуществления инвестором иной приносящей доход деятельности наряду с деятельностью по реализации проекта.

Специальный инвестиционный контракт должен содержать перечень мер стимулирования деятельности

всфере промышленности, применяемых в отношении инвестора в течение срока действия специального инвестиционного контракта при условии выполнения инвестором обязательств по специальному инвестиционному контракту.

Специальный инвестиционный контракт должен также включать в себя:

• ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств, принятых в соответствии с контрактом;

158

• основания для изменения и расторжения контракта. Специальный инвестиционный контракт может включать в себя иные условия, которые стороны определят

как существенные.

К специальному инвестиционному контракту применяются общие положения об обязательствах и о договоре, установленные Гражданским кодексом Российской Федерации.

Порядок заключения, изменения, расторжения и прекращения действия специального инвестиционного контракта.

Специальный инвестиционный контракт заключается по результатам проведения открытого или закрытого конкурсного отбора.

Порядок заключения, изменения и расторжения специальных инвестиционных контрактов предусматривает:

• требования к проектам, в отношении которых могут быть заключены специальные инвестиционные контракты;

• порядок принятия федеральными органами исполнительной власти решений о проведении конкурсных отборов на право заключения специальных инвестиционных контрактов и порядок утверждения указанными органами документации о проведении конкурсного отбора;

• порядок проведения открытых и закрытых конкурсных отборов и порядок заключения специальных инвестиционных контрактов без проведения конкурсных отборов;

• порядок формирования и деятельности комиссии по заключению, изменению и расторжению специальных инвестиционных контрактов, состав которой утверждается актом Правительства Российской Федерации;

• методику оценки заявок на участие в конкурсных отборах на право заключения специальных инвестиционных контрактов;

• особенности заключения, изменения и расторжения специальных инвестиционных контрактов, в резуль-

159

тате реализации которых иностранным инвестором или группой лиц устанавливается контроль над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, или приобретаются иные права в отношении такого общества, требующие предварительного согласования в соответствии;

• порядок изменения и расторжения специальных инвестиционных контрактов;

• методику расчета совокупного объема расходов и недополученных доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, образующихся в связи с применением мер стимулирования деятельности в сфере промышленности в отношении проекта, реализуемого в соответствии со специальным инвестиционным контрактом;

• иные положения, предусмотренные законодательством.

Открытый конкурсный отбор на право заключения специального инвестиционного контракта проводится по инициативе:

• Российской Федерации; • Российской Федерации совместно с субъектом Рос-

сийской Федерации и муниципальным образованием; • инвестора.

Закрытый конкурсный отбор на право заключения специального инвестиционного контракта проводится при реализации проектов по разработке или внедрению технологий военного, специального или двойного назначения в целях освоения на их основе серийного производства промышленной продукции, необходимой для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Победителями конкурсного отбора на право заключения специального инвестиционного контракта могут быть признаны один или несколько участников такого конкурсного отбора, чьи заявки были признаны комиссией лучшими в результате их оценки заявок на основании следующих критериев:

160