Правовые основы государственно-частного партнерства и проектного финансирования. Учебное пособие
.pdfство финансов Российской Федерации, в управляющий совет.
Соисполнители государственной программы:
• обеспечивают согласование проекта государственной программы с участниками государственной программы в части структурных элементов, в реализации которых предполагается их участие;
• обеспечивают совместно с участниками государственной программы реализацию включенных в государственную программу федеральных проектов, ведомственных проектов и комплекса процессных мероприятий;
• запрашивают у участников государственной программы информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы ответственного исполнителя, а также информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации и оценки эффективности государственной программы и подготовки годового отчета;
• представляют ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Министерства экономического развития и Министерства финансов Российской Федерации;
• представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки годового отчета.
Участники государственной программы:
• обеспечивают реализацию отдельных мероприятий федеральных проектов, ведомственных проектов и комплекса процессных мероприятий;
• представляют ответственному исполнителю и соисполнителю информацию, необходимую для осуществления мониторинга реализации государственной программы, оценки ее эффективности.
Финансовое обеспечение реализации государственных программ.
Параметры финансового обеспечения государственных программ на период их действия планируются
191
исходя из необходимости достижения национальных целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных
ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ утверждается федеральным законом о федеральном бюджете
на очередной финансовый год и плановый период, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
Планирование бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ в очередном финансовом году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также с учетом
результатов реализации государственных программ
за предыдущий год.
Показатели финансового обеспечения реализации государственных программ за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за пределами планового периода определяются исходя из предельного объема расходов на реализацию государственных программ в соот-
ветствии с бюджетным прогнозом Российской Федерации на долгосрочный период.
Контроль за реализацией (мониторинг реализации) государственных программ представляет собой комплекс мероприятий по:
192
• измерению их фактических параметров; • расчету отклонения фактических параметров
от плановых; • анализу их причин;
• прогнозированию хода реализации государственных программ;
• выявлению и минимизации рисков не достижения плановых параметров.
Целью мониторинга является получение на постоянной основе информации о ходе реализации государственных программ для принятия управленческих решений по определению, согласованию и реализации возможных корректирующих воздействий.
В ходе мониторинга формируются ежемесячные, ежеквартальные и годовые отчеты. Отчеты формируются ответственным исполнителем и представляются в управляющий совет, Министерство экономического развития и Министерство финансов Российской Федерации.
Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями и участниками государственной программы.
Годовой отчет содержит:
• конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
• сведения о достижении целевых показателей (индикаторов) государственной программы;
• перечень контрольных событий, выполненных
ине выполненных (с указанием причин) в установленные сроки согласно плану реализации;
• перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;
• анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы;
• данные об использовании бюджетных ассигнований
ииных средств на выполнение мероприятий;
193
• информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в государственную программу;
• оценку эффективности государственной программы;
• предложения об изменении форм и методов управления реализацией государственной программы, о сокращении или увеличении финансирования и корректировке, досрочном прекращении отдельных мероприятий или государственной программы в целом;
• сводную информацию о ходе реализации государственной программы на приоритетных территориях, в том числе по субъектам Российской Федерации;
• иную информацию в соответствии с методическими указаниями.
В годовом отчете также содержатся:
• информация о достижении целей государственной программы за отчетный период, а также прогноз достижения целей государственной программы на предстоящий год и по итогам ее реализации в целом;
• перечень контрольных точек, пройденных и не пройденных (с указанием причин) в установленные сроки;
• информация о достижении фактических значений показателей государственной программы и фактических значений показателей и результатов федеральных и ведомственных проектов, комплекса процессных мероприятий за отчетный период;
• информация о структурных элементах, реализация которых осуществляется с нарушением установленных параметров и сроков;
• анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы;
• данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на реализацию государственной программы;
• предложения о корректировке, досрочном прекращении структурных элементов или государственной программы в целом;
194
• сведения об изменениях, внесенных в отчетном периоде в государственную программу.
Форма годового отчета утверждается Министерством экономического развития Российской Федерации. Министерство экономического развития и Министерство финансов Российской Федерации направляют свои заключения в управляющий совет.
Подготовка ежемесячных отчетов осуществляется без их обязательного рассмотрения на заседаниях управляющего совета. Ежеквартальные и ежегодные отчеты подлежат рассмотрению на заседаниях управляющих советов.
По результатам оценки эффективности государственной программы Правительство Российской Федерации может принять решение о сокращении на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы или о досрочном прекращении реализации государственной программы в целом или ее структурных элементов начиная с очередного финансового года.
В условиях геополитического и санкционного давления на развитие российской экономики разработка, реализация, мониторинг и оценка эффективности государственных программ Российской Федерации осуществляются, с учетом следующих особенностей:
• реализация государственных программ с учетом реализации мероприятий, направленных на предотвращение влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики, предусмотренных планами мероприятий и иными программными документами, утвержденными Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Указанные мероприятия подлежат включению в государственные программы;
• паспорта государственных программ и планы их реализации разрабатываются и утверждаются на очередной финансовый год и плановый период;
195
• формирование запроса на изменение паспорта государственной программы в целях приведения его параметров, включая объемы финансового обеспечения, значения показателей и мероприятий (результатов) в соответствие с изменениями, внесенными в сводную бюджетную роспись федерального бюджета , осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об одобрении предложений главного распорядителя средств федерального бюджета по перераспределению бюджетных ассигнований в случае перераспределения (увеличения) бюджетных ассигнований, зарезервированных в федеральном бюджете, бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики.
Согласование указанных запросов осуществляется:
• заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными органами и организациями — в течение 2 рабочих дней со дня поступления указанных запросов в систему «Электронный бюджет»;
• Министерством финансов и Министерством экономического развития Российской Федерации — в течение 3 рабочих дней со дня принятия Комиссией Федерального Собрания Российской Федерации по перераспределению бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде решения о согласии на внесение изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета.
Запросы на изменение паспорта государственной программы (ее структурного элемента), согласованные с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами и организациями, утверждаются ответственным исполнителем
государственной программы или соисполнителем госу-
196
дарственной программы не ранее даты внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета;
Кураторы государственных программ вправе осуществлять свои полномочия без проведения заседаний управляющих советов государственных программ.
Формирование и представление ежемесячных отчетов о ходе реализации государственных программ, комплексов процессных мероприятий осуществляются автоматически в части информации, формируемой в системе «Электронный бюджет» автоматически из государственных информационных систем и иных информационных систем федеральных органов исполнительной власти.
Вопросы для самоподготовки:
1. Понятие и виды государственных программ. 2. Принципы формирования и реализации государствен-
ных программ.
3. Ответственный исполнитель, соисполнители, участники государственной программы.
4. Структура и целеполагание государственных программ. 5. Система управления государственной программой. 6. Контроль за реализацией государственных программ.
4.2. Реализация инвестиционных проектов на основе проектного финансирования
Нормативно-правовые акты:
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
197
Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.05.2022) // «Собрание законодательства РФ», 15.07.2002, № 28, ст. 2790.
Федеральный закон от 17.05.2007 № 82-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» // «Собрание законодательства РФ», 28.05.2007, № 22, ст. 2562.
Постановление Правительства РФ от 11.10.2014
№1044 (ред. от 30.12.2018) «Об утверждении Программы поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования» // «Собрание законодательства РФ», 20.10.2014, № 42, ст. 5751.
Постановление Правительства РФ от 15.02.2018 № 158 (ред. от 04.05.2021) «О программе «Фабрика проектного финансирования» (вместе с «Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию развития «ВЭБ.РФ» на возмещение расходов в связи с предоставлением кредитов и займов в рамках реализации механизма «фабрики» проектного финансирования») // «Собрание законодательства РФ», 26.02.2018,
№9, ст. 1390.
Проектное финансирование представляет собой финансирование инвестиционных проектов, при котором источником обслуживания долговых обязательств являются денежные потоки, генерируемые проектом. Специфика этого вида инвестирования состоит в том, что оценка затрат и доходов осуществляется с учётом распределения риска между участниками проекта.
Проектное финансирование является методом привлечения долгосрочного заемного финансирования для крупных проектов, основанным на займе под денежные потоки, создаваемые только самим проектом, и является сложным организационным и финансовым мероприятием
198
по финансированию и контролю исполнения проекта его участниками.
Проектное финансирование — относительно новая финансовая дисциплина, которая за последние годы получила широкое распространение в развитых странах мира и стала активно применяться в России.
Проектное финансирование имеет свои определённые преимущества. От синдицированного кредитования оно отличается тем, что имеет не обезличенный, а адресно-целевой характер. От венчурного финансирования тем, что не сопровождается большими рисками, которые всегда связаны с разработкой и внедрением новых технологий и новых продуктов. Однако, имеются риски, которые имеют специфический характер, обусловленный задачами реализации проектов (например, задержка ввода объекта в эксплуатацию, повышение цен на сырье и материалы, превышение сметы строительства). Главным преимуществом проектного финансирования является то, что оно позволяет сконцентрировать значительные денежные ресурсы на решении конкретной хозяйственной задачи, существенно снижая риск благодаря значительному числу участников соглашения.
Структуры проектного финансирования могут отличаться в зависимости от специфики финансирования проекта, особенностей назначения проекта, а также от вида договора (контракта), являющегося основой для финансирования. Но существуют общие принципы, лежащие в основе метода проектного финансирования:
• проектное финансирование используется для финансирования относительно «обособленного» проекта (с юридической и экономической стороны) через юридическое лицо, специализирующееся на реализации этого проекта (часто для получения и использования проектного финансирования создают отдельную проектную компанию);
• как правило, чаще, проектное финансирование применяется для нового проекта, чем для уже созданного бизнеса;
199
• источник возврата вложенных средств — прибыль от реализации инвестиционного проекта (обособленная от финансовых результатов деятельности инициаторов проекта);
• доля привлечённого капитала в общем объёме финансирования проекта составляет 70−80 % (большой финансовый рычаг);
• для заемного капитала проектного финансирования инвесторы не предоставляют обеспечение или гарантии, либо обеспечение или гарантии не полностью покрывают финансовые риски по проекту;
• заимодавцы, при выплате процентов и долгов, рассчитывают, в основном, на поступление денежных средств от реализации проекта (будущую прибыль), а не на стоимость активов и финансовые показатели компании;
• основными гарантиями для заимодавцев являются контракты компании, лицензии и исключительные права использования и разработки ценных активов, или технологии и производство конкурентоспособной продукции;
• проект имеет ограниченный срок жизни — срок действия контракта или лицензии на виды работ или разработку активов, срок ввода в эксплуатацию объектов или сооружений, начало серийного выпуска продукции.
Виды проектного финансирования:
• финансирование с полным регрессом на заемщика, когда заемщик принимает на себя все риски, связанные с реализацией проекта (применяется, как правило, при финансировании некрупных, малорентабельных проектов); • финансирование без регресса на заемщика предусматривает, что все риски, связанные с проектом, берёт на себя кредитор (проекты наиболее прибыльные и привлекательные для инвестиций, дающие в результате реа-
лизации проекта конкурентоспособную продукцию); • финансирование с ограниченным регрессом
на заемщика. наиболее распространённая форма финансирования (все участники распределяют генерируемые проектом риски).
200