Правовые основы государственно-частного партнерства и проектного финансирования. Учебное пособие

Резидент особой экономической зоны оказывает содействие органам управления особыми экономическими зонами в части осуществления контроля за выполнением условий соглашения об осуществлении деятельности, в том числе:

• обеспечивает беспрепятственный допуск должностных лиц органов управления особыми экономическими зонами к объектам инфраструктуры особой экономической зоны, принадлежащим ему и находящимся в границах особой экономической зоны;

• представляет в органы управления особыми экономическими зонами в устной и письменной форме необходимую для осуществления контроля информацию.

Соглашение об осуществлении деятельности заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Соглашение об осуществлении деятельности заключается на срок, не превышающий срока, оставшегося до прекращения существования особой экономической зоны.

Действие соглашения об осуществлении деятельности прекращается:

• по окончании срока, на который оно было заключено;

• в случае его расторжения; • в случае досрочного прекращения существования

особой экономической зоны; • в случае прекращения деятельности юридического

лица или деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Расторжение соглашения об осуществлении деятельности допускается по соглашению сторон.

Соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон

в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным предусмотренным законом основаниям.

131

Существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности является:

• осуществление в особой экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности;

• неосуществление предусмотренной им деятельности в течение двадцати четырех месяцев подряд

• непредставление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в срок предусмотренных соглашением об осуществлении деятельности проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных биз- нес-планом мероприятий, в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

• неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности.

Режим землепользования в особой экономической зоне.

Земельные участки в границах особой экономической зоны могут предоставляться во временное владение и пользование исключительно на основании договора аренды.

Арендаторы земельных участков в границах особой экономической зоны — собственники созданных ими объектов недвижимости имеют право покупки расположенных под указанными объектами земельных участков.

Земельный участок, расположенный в границах особой экономической зоны, может быть изъят для государственных или муниципальных нужд в случае, если в соответствии с проектом планировки территории земельный участок предназначен для размещения линейного объекта, составляющего инфраструктуру особой экономической зоны, за исключением случаев, если размещение линейного объекта осуществляется на условиях сервитута.

В границах особых экономических зон допускается установление сервитутов. Сервитуты в границах осо-

132

бой экономической зоны могут устанавливаться в целях:

• строительства линейных сооружений (в том числе линий электропередачи, линий и сооружений связи, трубопроводов, водопроводов, коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, канатных дорог); • прохода, проезда, провоза через земельный участок строительных и иных материалов для строительства

иэксплуатации объектов инфраструктуры особой экономической зоны;

• строительства временных или вспомогательных сооружений, складирования строительных и иных материалов для строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры особой экономической зоны;

• размещения на земельном участке информационных щитов, указателей, предупредительных надписей, геодезических знаков;

• проведения изыскательских, исследовательских

идругих работ для строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры особой экономической зоны;

• проведения работ по защите территорий, предназначенных для строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры особой экономической зоны, от затопления и подтопления.

Соглашение об установлении сервитута заключается между лицами, в интересах которых устанавливается сервитут. К указанным лицам относятся:

• управляющая компания в случае, если строительство или эксплуатация объектов инфраструктуры особой экономической зоны осуществляются за счет средств управляющей компании;

• организации, осуществляющие строительство или эксплуатацию объектов инфраструктуры особой экономической зоны, в случае, если строительство, эксплуатация таких объектов инфраструктуры осуществляются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов;

133

• организации, осуществляющие строительство и эксплуатацию объектов инфраструктуры особой экономической зоны, в случае, если строительство и эксплуатация таких объектов инфраструктуры осуществляются полностью за счет средств других юридических лиц.

Соглашение об установлении сервитута может предусматривать установление срочного или постоянного сервитута.

Применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территориях особых экономических зон.

Таможенным законодательством Таможенного союза предусмотрено применение на территориях промыш-

ленно-производственных, технико-внедренческих и портовых особых экономических зон таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

На территориях туристско-рекреационных особых экономических зон таможенная процедура свободной таможенной зоны не применяется.

На территориях промышленно-производственных и технико-внедренческих особых экономических зон могут размещаться и использоваться товары:

• помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны;

• товары Таможенного союза, не помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны;

• иностранные товары, помещенные под иные таможенные процедуры.

На территориях портовых особых экономических зон могут размещаться и использоваться товары:

• помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны;

• транспортные средства международной перевозки; • товары, не помещенные под таможенную процедуру

свободной таможенной зоны.

На территориях промышленно-производственных, технико-внедренческих и портовых особых экономи-

134

ческих зон запрещается розничная продажа товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров, изготовленных (полученных)

сиспользованием товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

Завершение действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны осуществляется в соответствии

сСоглашением о СЭЗ.

Территория особой экономической зоны является

зоной таможенного контроля. Перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц государственных органов, за исключением должностных лиц таможенных органов, через границы особых экономических зон и в их пределах допускается с разрешения таможенного органа и под его надзором.

Гарантии, предоставляемые резидентам особых экономических зон.

Акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законы субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, нормативные правовые акты органов местного самоуправления о налогах и сборах,

ухудшающие положение налогоплательщиков — резидентов особых экономических зон, за исключением актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, касающихся налогообложения подакцизных товаров, не применяются в отношении резидентов особых экономических зон в течение срока действия соглашения

оведении промышленно-производственной, технико-вне- дренческой, туристско-рекреационной деятельности или

одеятельности в портовой особой экономической зоне.

Вопросы для самоподготовки:

1. Источники правового регулирования особых экономических зон в Российской Федерации.

2. Типы особых экономических зон.

135

3. Условия создания особых экономических зон. 4. Создание и прекращение существования особых эко-

номических зон.

5. Финансирование создания инфраструктуры особой экономической зоны за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

6. Органы управления особыми экономическими зонами, их полномочия.

7. Резидент особой экономической зоны. Порядок осуществления предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны.

8. Предмет и условия соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне.

9. Гарантии, предоставляемые резидентам особых экономических зон.

3.4.2. Территории опережающего развития

Территория опережающего развития определяется как часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, и акватории водных объектов, на которых установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях:

• формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций;

• обеспечения ускоренного социально-экономиче- ского развития;

• создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

Под инфраструктурой территории опережающего развития понимается совокупность земельных участков с находящимися на них зданиями, сооружениями, включая объекты транспортной, энергетической, коммунальной, инженерной, социальной, инновацион-

136

ной инфраструктур, объекты инфраструктуры морских портов и объекты иных инфраструктур, расположенных на территории опережающего развития, а также указанных объектов инфраструктур, расположенных вне такой территории, но обеспечивающих ее функционирование.

Территория опережающего развития создается на семьдесят лет по решению Правительства Российской Федерации. Срок существования территории опережающего развития может быть продлен по решению Правительства Российской Федерации.

Решение Правительства Российской Федерации о создании территории опережающего развития принимается в форме постановления, которое предусматривает:

• перечень видов экономической деятельности, при осуществлении которых не предоставляется особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности;

• минимальный объем капитальных вложений резидентов территории опережающего развития в осуществление соответствующих видов экономической деятельности на территории опережающего развития;

• положение о применении или неприменении на территории опережающего развития таможенной процедуры свободной таможенной зоны в соответствии с правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации;

• описание местоположения границ территории опережающего развития.

Предложение о создании территории опережающего развития вносится в Правительство Российской Федерации уполномоченным федеральным органом по согласованию с соответствующими высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления или органами местного самоуправления с приложением:

• прогнозного анализа социально-экономических последствий создания территории опережающего раз-

137

вития, в том числе прогнозной оценки динамики роста объема дополнительных доходов, поступающих в соответствующие бюджеты в связи с созданием территории опережающего развития;

• экономико-географических характеристик территории опережающего развития;

• оценки потребности в привлечении иностранных работников, в том числе по профессионально-квалифи- кационным группам, с учетом ситуации на рынке труда субъекта Российской Федерации, в границах которого предполагается создание территории опережающего развития, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации в этом субъекте Российской Федерации;

• сведений о наличии инвесторов, заключивших с уполномоченным федеральным органом предварительные соглашения, определяющие вид планируемой экономической деятельности, объем инвестиций, количество создаваемых рабочих мест;

• сведений о создаваемой территории опережающего развития, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых на уровне субъекта Российской Федерации, муниципального образования или муниципальных образований.

Территория опережающего развития создается на территории муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований в границах одного субъекта Российской Федерации.

Правительством определяется федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в области создания территорий опережающего развития на территории федерального округа, территориях федеральных округов.

Уполномоченный федеральный орган, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования или исполнительно-

138

распорядительные органы муниципальных образований, на территориях которых создается территория опережающего развития, заключают соглашение о создании территории опережающего развития, которым устанавливаются:

• высшего обязательства исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципального образования или исполнительнораспорядительных органов муниципальных образований по передаче управляющей компании полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимости, находящимися в государственной или муниципальной собственности и расположенными на территории опережающего развития;

• обязательства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципального образования или исполнительно-рас- порядительных органов муниципальных образований по передаче управляющей компании в собственность или аренду земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории опережающего развития;

• порядок финансирования строительства, реконструкции и эксплуатации объектов инфраструктуры территории опережающего развития за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, внебюджетных источников финансирования;

• порядок эксплуатации объектов инфраструктуры территории опережающего развития, созданных за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, внебюджетных источников финансирования и расположенных на территории опережающего развития;

139

• порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, созданным за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, внебюджетных источников финансирования и расположенным на территории опережающего развития, после прекращения существования территории опережающего развития;

• перечень расположенных на территории опережающего развития земельных участков либо в случае отсутствия образованных на такой территории или ее части земельных участков обязательства соответствующей стороны соглашения о создании территории опережающего развития по их образованию;

• сроки проведения работ по описанию местоположения границ территории опережающего развития;

• ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соглашению о создании территории опережающего развития.

Управляющая компания — акционерное общество, которое определено Правительством Российской Федерации в целях осуществления функций по управлению территорией опережающего развития и сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, или дочернее хозяйственное общество, которое создано с участием такого акционерного общества.

Соглашением о создании территории опережающего развития могут устанавливаться:

• условия предоставления резидентам территории опережающего развития налоговых льгот по уплате налогов на имущество организаций, земельного налога, в том числе сроки предоставления этих льгот;

• порядок исполнения субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием или муниципальными образованиями обязательств по финансовому обеспечению размещения объектов инфраструктуры территории опережающего развития посредством осущест-

140