Правовые основы государственно-частного партнерства и проектного финансирования. Учебное пособие

развития Российской Федерации объемов финансового обеспечения реализации инвестиционных проектов при формировании обоснований бюджетных ассигнований в рамках подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Субсидии предоставляются в соответствии с соглаше-

нием о предоставлении субсидий, заключаемым между Министерством экономического развития Российской Федерации и ВЭБ.РФ по типовой форме, утвержденной

Министерством финансов Российской Федерации.

Соглашением о предоставлении субсидий предусматриваются:

• цели предоставления субсидий, их объем с распределением по годам, условия и порядок предоставления субсидий;

• перечень затрат, источником финансового обеспечения которых являются субсидии;

• результат предоставления субсидий, показатели, необходимые для достижения результата предоставления субсидий, и их значения, а также условие об их достижении ВЭБ.РФ;

• положения, устанавливающие права и обязанности сторон соглашения о предоставлении субсидий и порядок их взаимодействия при реализации указанного соглашения; • положение, предусматривающее, что финансирование проектов фабрики осуществляется посредством предоставления заемщику синдицированного кредита

(займа) несколькими траншами; • порядок расчета размера субсидий с указанием

информации, обосновывающей ее размер; • перечень документов, предоставляемых ВЭБ.РФ

всоставе заявки на получение субсидий; • сроки перечисления субсидий ВЭБ.РФ;

• реквизиты корреспондентского счета ВЭБ.РФ

вЦентральном банке Российской Федерации, на который перечисляются субсидии;

221

• отсутствие у ВЭБ.РФ на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором заключается соглашение

опредоставлении субсидий, задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также просроченной задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, определенным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

• порядок, формы и сроки представления отчетности

одостижении результата предоставления субсидий и значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидий;

• право Министерства экономического развития Российской Федерации и органов государственного финансового контроля на проведение проверок соблюдения ВЭБ. РФ условий, установленных соглашением о предоставлении субсидий;

• ответственность ВЭБ.РФ за нарушение условий, установленных соглашением о предоставлении субсидий; • основания и порядок расторжения соглашения

опредоставлении субсидий.

Предельный размер субсидии, предоставляемой по итогам отчетного квартала, определяется по установленной формуле.

Размер перечисляемых ВЭБ.РФ субсидий по итогам отчетного квартала определяется Министерством экономического развития Российской Федерации как совокупный размер фактически произведенных и документально подтвержденных затрат ВЭБ.РФ, но не более определенного предельного размера субсидий по итогам отчетного квартала.

Перечисление субсидий осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации ежеквартально на корреспондентский счет ВЭБ.РФ, открытый в Центральном банке Российской Федерации.

222

В течение срока действия соглашения о предоставлении субсидий ВЭБ.РФ ежегодно представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации отчет о достижении ВЭБ.РФ результата

предоставления субсидий и значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии.

Эффективность использования субсидий оценивается ежегодно Министерством экономического развития Российской Федерации исходя из степени достижения результата предоставления субсидии

ипоказателей, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидий.

Контроль за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидий осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации и органами государственного финансового контроля. Министерство экономического развития Российской Федерации

иорганы государственного финансового контроля обязаны проводить проверки соблюдения ВЭБ.РФ целей, условий и порядка предоставления субсидий.

Вслучае установления по результатам проверок, проведенных Министерством экономического развития Российской Федерации или органом государственного финансового контроля, факта нарушения ВЭБ.РФ условий предоставления субсидии средства субсидии

вобъеме выявленных нарушений подлежат возврату

вдоход федерального бюджета.

Результатом предоставления субсидии является предоставление финансирования по проектам фабрики. Показателями, необходимыми для достижения указанного результата предоставления субсидии, являются общий объем инвестиций за счет заемных средств по проектам фабрики и максимальная доля участия ВЭБ.РФ в финансировании проектов фабрики в размерах, установленных в соглашении о предоставлении субсидий.

223

Вопросы для самоподготовки

1. Понятие и виды проектного финансирования. 2. Программа поддержки инвестиционных проектов,

реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования.

3. Критерии и порядок отбора российских кредитных организаций и международных финансовых организаций в качестве уполномоченного банка.

4. Порядок и критерии отбора инвестиционных проектов для проектного финансирования.

5. Функции ВЭБ.РФ как оператора Программы «Фабрика проектного финансирования».

6. Критерииотбораинвестиционныхпроектовдляучастия в Программе «Фабрика проектного финансирования».

224

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО

Словарь терминов (глоссарий)

Аренда — имущественный наем на условиях договора, по которому арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за арендную плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Бизнес-план инвестиционного проекта — документ, в котором в краткой форме и в определенной стандартной последовательности излагается общая характеристика проекта и приводятся показатели эффективности его реализации.

Бюджет — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Валютный риск — риски, возникающие при проведении валютных операций и обмене валют.

Венчурный капитал — долевой капитал, вкладываемый профессиональными венчурными компаниями или фондами в создаваемые или развивающиеся частные компании, имеющие значительный потенциал роста стоимости их акций или других активов.

Вклад государственного сектора — объем или доля финансирования проекта из государственного и/или муниципального бюджета.

Государственная или муниципальная гарантия (государственная гарантия Российской Федерации, государственная гарантия субъекта Российской Федерации, муниципальная гарантия) — вид долгового обязательства,

225

всилу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного

вгарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу,

впользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

Государственно-частное партнерство — юридически закрепленная форма взаимодействия государства и частного сектора в отношении объектов государственной и муниципальной собственности, а также услуг, исполняемых и оказываемых государственными и муниципальными органами, учреждениями, предприятиями в целях реализации общественно значимых проектов в широком спектре видов экономической деятельности.

Государственно-частное партнерство, муници- пально-частное партнерство — юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.

Долговые финансовые обязательства — обязательства, выдаваемые заемщиком кредитору при получении ссуды (векселя, облигации, кредитные соглашения, срочные обязательства по ссудам банка и др.) в рамках проектного финансирования объектов ГЧП.

Заемные источники инвестиций — привлекаемые для реализации инвестиционного проекта на кредитной

226

основе денежные средства и другое имущество (кредиты, эмиссия ценных бумаг, лизинг).

Заемные и привлеченные внебюджетные источники финансирования инвестиционной деятельности —

кредиты коммерческих банков; средства, получаемые от эмиссии ценных бумаг; оборудование, получаемое по лизингу; средства, привлекаемые по концессионным соглашениям и соглашениям о разделе продукции, и т.д.

Заемные и привлеченные бюджетные источники финансирования инвестиционной деятельности — ассигнования в рамках реализации государственных целевых программ; средства, выделяемые из бюджета институтам развития с государственным участием; инвестиционные налоговые кредиты и различные инвестиционные льготы.

Залог — форма обеспечения обязательств заемщика перед кредитором, заключающаяся в праве кредитора реализовать предмет залога (имущество или имущественное право) в случае неисполнения заемщиком своих обязательств по кредитному договору.

Издержки жизненного цикла — полные издержки, включая расходы на проектирование, строительство, эксплуатацию и ремонт оборудования, понесенные за весь период действия соглашения по проекту.

Изменения договорных обязательств — гибкая система контрактных отношений как один из принципов ГЧП, который позволяет вносить изменения в контракт в зависимости от экономических и политических изменений в стране.

Инвестиции — вложения капитала в форме денежных средств, целевых банковских вкладов, ценных бумаг, технологий, машин, оборудования, другого имущества, а также имущественных и неимущественных прав, имеющих денежную оценку, в объекты предпринимательской или иной деятельности для достижения стратегических целей инвестора.

Инвестиции в нефинансовые активы — вложения капитала, включающие инвестиции в основной капитал,

227

затраты на капитальный ремонт основных фондов, инвестиции в нематериальные активы, расходы на прирост запасов материальных оборотных средств, приобретение других нефинансовых активов (земельные участки, объекты природопользования и др.).

Инвестиции в основной капитал — единовременные затраты на создание, воспроизводство и приобретение основных фондов (новое строительство, реконструкция

итехническое перевооружение, приобретение и монтаж оборудования, формирование основного стада животных, многолетние насаждения и т.д.).

Инвестиции в нематериальные активы — приобретение патентов, лицензий, прав пользования земельными участками и другими объектами природопользования, авторских прав, торговых марок, товарных знаков, программных продуктов и т.д.

Инвестиции финансовые — приобретение ценных бумаг, процентных облигаций федеральных, субфедеральных и муниципальных займов, долей в уставном капитале юридических лиц, займы другим юридическим лицам.

Инвестиционная политика государства — система мер государственного регулирования экономики, направленная на формирование благоприятного инвестиционного климата и повышение эффективности использования бюджетных инвестиционных ресурсов.

Инвестиционная стратегия — формирование системы долгосрочных целей инвестиционной деятельности

ивыбор наиболее эффективных методов их достижения. Инвестиционный проект — комплексный план меро-

приятий, направленных на создание нового и модернизацию действующего производства товаров и (или) услуг и обеспечивающих достижение целей участников проекта.

Индустриальный (промышленный) парк — совокупность объектов промышленной инфраструктуры, предназначенных для создания промышленного производства или модернизации промышленного производства и управ-

228

ляемых управляющей компанией — коммерческой или некоммерческой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Институты развития — институты, созданные

вцелях содействия экономическому росту и повышения конкурентоспособности национальной экономики. Большинство институтов развития вовлекаются в проектное финансирование на многосторонней основе. Их помощь направлена на финансирование, консультирование и сопровождение наиболее жизнеспособных государ- ственно-частных коммерческих проектов в общественном секторе.

Интеллектуальная собственность — исключительное право владеть и распоряжаться определенной формой собственности, связанной с результатами интеллектуальной деятельности физического или юридического лица

вобласти науки, технологий, производства и пр., обеспечивающее их владельцу или пользователю определенные экономические выгоды.

Инфраструктура поддержки деятельности в сфере промышленности — коммерческие организации и некоммерческие организации, осуществляющие меры стимулирования деятельности в сфере промышленности.

Инфраструктура территории опережающего развития — совокупность земельных участков с находящимися на них зданиями, сооружениями, включая объекты транспортной, энергетической, коммунальной, инженерной, социальной, инновационной инфраструктур, объекты инфраструктуры морских портов и объекты иных инфраструктур, расположенных на территории опережающего развития, а также указанных объектов инфраструктур, расположенных вне такой территории, но обеспечивающих ее функционирование.

Инфраструктурный разрыв — различие между объемом существующей инфраструктуры по видам экономической деятельности и ее целевым уровнем, удовлетворяющим на определенный период времени задачам

229

социально-экономического развития страны (региона, муниципалитета).

Капитальные вложения — инвестиции в основной капитал, в том числе затраты на новое строительство, расширение и реконструкцию и техническое перевооружение действующих производств, приобретение машин

иоборудования, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

Кластер — совокупность особых экономических зон одного типа или нескольких типов, которая определяется Правительством Российской Федерации и управление которой осуществляется одной управляющей компанией.

Контракты жизненного цикла — согласно условиям данного контракта одна сторона — исполнитель инфраструктурного проекта за свой счет и с использованием собственных материалов возводит инфраструктурный объект

иэксплуатирует его в течение всего расчетного срока эксплуатации (жизненного цикла), другая сторона — государство или муниципальное образование оплачивает за счет бюджета соответствующего уровня услуги по предоставлению объекта в пользование.

Концессионное соглашение/договор — соглашение или договор, заключаемый между правительством (муниципалитетом) и ведущей проект компанией или спонсором в целях строительства, развития, эксплуатации определенного объекта. Посредством такого соглашения правительство «передает» свою монополию или другие специфические права частному сектору. По российскому законодательству «концессионное соглашение» — договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами.

Концессионный период — период времени, в течение которого частный сектор осуществляет предоставление услуги/эксплуатацию имущества по концессионному соглашению. Имущество переходит снова в собственность государства на прежних условиях по истечении срока концессионного договора.

230