Правовые основы государственно-частного партнерства и проектного финансирования. Учебное пособие

Федерации и иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах.

Федеральный закон от 29.12.2014 N 473-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О территориях опережающего развития в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023).

Закон определяет правовой режим территорий опережающего в Российской Федерации, меры государственной поддержки и порядок осуществления деятельности на таких территориях.

При этом, территория опережающего развития определяется как часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытые административно-территориаль- ные образования, и акватории водных объектов, на которых установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях.

На таких территориях предусматривается специальный налоговый и таможенный режим.

Федеральный закон от 31.12.2014 N 488-ФЗ (ред. от 01.05.2022) «О промышленной политике в Российской Федерации»

Закон регулирует отношения, возникающие при формировании и реализации промышленной политики в Российской Федерации между:

• субъектами, осуществляющими деятельность в сфере промышленности,

• организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности,

• органами государственной власти Российской Федерации,

• органами государственной власти субъектов Российской Федерации,

• органами местного самоуправления. Задачами промышленной политики являются:

• создание и развитие современной промышленной инфраструктуры, инфраструктуры поддержки деятель-

31

ности в сфере промышленности, соответствующих целям и задачам, определенным документами стратегического планирования на федеральном уровне;

• создание конкурентных условий осуществления деятельности в сфере промышленности по сравнению с условиями осуществления указанной деятельности на территориях иностранных государств;

• стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности осуществлять внедрение результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции;

• стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности рационально и эффективно использовать материальные, финансовые, трудовые и природные ресурсы, обеспечивать повышение производительности труда, внедрение импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;

Основными принципами промышленной политики, важными для реализации ГЧП, являются:

• рациональное сочетание форм и методов государственного регулирования и рыночной экономики, мер прямого и косвенного стимулирования деятельности в сфере промышленности;

• равный доступ субъектов деятельности в сфере промышленности к получению государственной поддержки в соответствии с условиями ее предоставления;

Участниками формирования промышленной политики и ее реализации являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, Счетная палата Российской Федерации, субъекты деятельности в сфере промышленности, организации, входящие в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности.

Данным законом регулируется специальный инвестиционный контракт как отдельная форма ГЧП. Специальный инвестиционный контракт в настоящее

32

время является все более распространенной формой ГЧП в основном в различных отраслях машиностроения. Он представляет собой инструмент промышленной политики, направленный на стимулирование инвестиций в промышленное производство на территории РФ и выступает и в форме ГЧП. Специальный инвестиционный контракт представляет собой организационный договор с элементами гражданско-правового и преимущественно публично-правового регулирования, который порождает для инвестора специальный льготный режим осуществления предпринимательской деятельности. При этом, государство не осуществляет вложение бюджетных средств или имущества в объект контракта.

2.3. Организационная база развития государственно-частного партнерства

По понятным причинам финансовые институты и инвесторы с осторожностью относятся к участию в длительных проектах, а соглашения о ГЧП заключаются обычно на 10−30 лет. Поэтому расширение использования механизмов ГЧП возможно только при активном участии государства.

В 2007 году на базе Внешэкономбанка СССР был создан Банк развития (Федеральный закон от 17 мая 2007 г. N 82-ФЗ «О банке развития» (ред. от 31.07.2020). Основной закон, регламентирующий деятельность этого учреждения, прямо закрепляет за ним функции участника рынка ГЧП.

ВЭБ.РФ действует в целях содействия в: • обеспечении долгосрочного социально-экономиче-

ского развития Российской Федерации; • создании условий для устойчивого экономического

роста; • повышении эффективности инвестиционной дея-

тельности;

33

• привлечении частных инвестиций в реализацию проектов на территории Российской Федерации и их защиты,

• расширении инвестирования средств в национальную экономику посредством реализации проектов в Российской Федерации и за рубежом, в том числе с участием иностранного капитала, направленных на развитие:

– инфраструктуры;

– промышленности;

– инноваций; – особых экономических зон;

– защиту окружающей среды; – повышение энергоэффективности; – поддержку экспорта;

– расширение доступа российской промышленной продукции, товаров, работ и услуг на зарубежные рынки; – иных проектов и сделок в рамках осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, консультацион-

ной и иной деятельности.

ВЭБ.РФ для достижения целей своей деятельности реализует следующие основные функции:

• осуществляет финансирование проектов ВЭБ.РФ, в том числе в форме:

– предоставления кредитов; – приобретения облигаций и участия в уставных

(складочных) капиталах коммерческих организаций; – предоставления гарантии и поручительств за тре-

тьих лиц (за исключением физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей);

• участвует в проектах ВЭБ.РФ:

– связанных с предоставлением или организацией предоставления кредита заемщику совместно несколькими кредиторами;

– представляет интересы кредиторов в отношениях с заемщиком и третьими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации и применимым законодательством иностранного государства;

34

• участвует в проектах ВЭБ.РФ, основанных на принципах:

– партнерства, – совместного участия в распределении прибыли

и убытков, – недопустимости взимания процентов,

– недопустимости неясности условий договора, предусматривающих в том числе передачу с отсрочкой или рассрочкой платежа денежных средств или иного имущества или передачу имущества в будущем, либо объединение вкладов участников для вложения их в проекты ВЭБ. РФ, включая участие в управлении ими, либо выпуск ценных бумаг, либо оказание агентских услуг, в соответствии с применимым законодательством иностранного государства;

• участвует в финансировании проектов ВЭБ.РФ: – предусматривающих право приобретения долей

(акций) в уставном капитале заемщика или иной участвующей в реализации проектов ВЭБ.РФ организации;

– предусматривающих приобретение права на имущество, созданное в результате реализации проектов ВЭБ.РФ; • участвует в реализации проектов ВЭБ.РФ, направленных на повышение конкурентоспособности экономики Российской Федерации, в том числе в сфере высокотехно-

логичных производств и продукции; • осуществляет поддержку реализации проектов

в рамках утверждаемой Правительством Российской Федерации программы мер, обеспечивающей ускоренную разработку и внедрение перспективных промышленных технологий, путем участия:

– в проведении экспертизы таких проектов; – в их банковском сопровождении;

– в проведении расчетов между их участниками; – в предоставлении финансирования; – в предоставлении кредитов;

– в уставных (складочных) капиталах коммерческих организаций;

35

– в выдачи гарантий в целях реализации таких проектов;

• выдает поручительства, предусматривающие исполнение обязательств в денежной форме, за третьих лиц (за исключением физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей), участвующих в реализации проектов ВЭБ.РФ, и за кредитные организации;

• осуществляет предоставление банковских гарантий по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, банковских гарантий в обеспечение исполнения обязательств третьих лиц, подлежащих обеспечению банковской гарантией, а также банковских гарантий по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле

вобеспечение исполнения обязательств юридических лиц, участвующих в реализации проектов ВЭБ.РФ;

• участвует в реализации проектов ВЭБ.РФ, связанных с поддержкой производства организациями обо- ронно-промышленного комплекса продукции гражданского и двойного назначения;

• организует мониторинг и контроль соблюдения лицами, участвующими в проектах ВЭБ.РФ, требований, предусмотренных условиями проектов ВЭБ.РФ, а также осуществляет банковское сопровождение проектов ВЭБ.РФ;

• организует и проводит экспертизу проектов ВЭБ. РФ, включая организацию анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития отраслей экономики, в которых реализуются проекты ВЭБ.РФ (отраслевую экспертизу), а также экспертизу инженерно-технических решений;

• осуществляет на возмездной основе деятельность

вкачестве инвестиционного и финансового консультанта при реализации проектов ВЭБ.РФ, в том числе структурирование финансирования проектов ВЭБ.РФ, поиск и привлечение инвесторов;

36

ВЭБ.РФ для достижения целей своей деятельности также реализует следующие иные функции:

• организует привлечение финансирования (включая займы и кредиты) и привлекает финансирование (включая займы и кредиты, в том числе субординированные), в том числе на финансовых рынках;

• участвует в реализации государственных программ, федеральных целевых программ, проектов, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

• участвует в реализации проектов, направленных на развитие особых экономических зон, свободных экономических зон и иных территорий, включая создание инфраструктуры и объектов промышленности, и оказание финансовой поддержки территориям опережающего развития, инновационным территориальным кластерам, монопрофильным муниципальным образованиям (моногородам), а также участвует в реализации инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-част- ного партнерства;

• осуществляет экспертно-аналитическую деятельность в целях выявления факторов, обеспечивающих рост экономики Российской Федерации, поиск и отбор соответствующих этим факторам проектов с учетом их влияния на устойчивое развитие и повышение энергоэффективности, привлечение частных инвестиций в данные проекты, а также инвестиционное и финансовое консультирование их участников.

Под эгидой и при участии ВЭБ.РФ был учрежден

Центр развития государственно-частного партнёрства. Центр развития ГЧП издает электронный журнал «Государственно-частное партнёрство в России», учредил первый ГЧП-институт, активно участвует в законодательной и иной деятельности по становлению и совершенствованию государственно-частного партнёрства в России.

Национальный Центр ГЧП признан Всемирным банком как официальный институт развития ГЧП в России.

37

Миссия центра — содействие привлечению инвестиций в развитие общественной инфраструктуры для повышения качества жизни людей.

При содействии экспертов Центра успешно запущено более 300 проектов, в интересах органов власти и частного сектора проведено около 50-ти исследований.

Основное направление деятельности Центра — поддержка инвестиционных проектов в рамках ГЧП. Национальный Центр ГЧП на системной основе ведет работу по поиску и отбору наиболее перспективных проектов ГЧП, планируемых к реализации в субъектах РФ. Центр оказывает содействие в привлечении инвестиций, поиске потенциальных партнеров и запуске пилотных проектов в различных отраслях инфраструктуры.

Получили поддержку Центра и оказано содействие

взапуске 104 проектов общей стоимостью 625 млрд руб.,

втом числе в:

• социальной сфере — 48 проектов, объем инвестиций 75 млрд рублей;

• коммунально-энергетической сфере — 34 проекта, объем инвестиций 50 млрд рублей;

• транспортной сфере — 14 проектов, объем инвестиций 490 млрд рублей;

• сфере городской среды и благоустройства — 6 проектов, объем инвестиций 8 млрд рублей;

• сельском хозяйстве — 2 проекта, объем инвестиций 2 млрд рублей.

Формат содействия: • разработка стратегии;

• участие в разработке концепции проекта; • проведение финансовой и юридической экспертизы; • выстраивание коммуникации с публичным партне-

ром.

В мировой практике специализированные негосударственные организации, занимающиеся методическим сопровождением проектов ГЧПи развитием рынка инфраструктурных инвестиций в целом, появились в начале

38

Глава 3 ФОРМЫ И ПРАВОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

3.1. Соглашение о государственно-частном, муниципальночастном партнерстве (ГЧП/МЧП)

Нормативно-правовые акты:

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 08.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ (ред. от 11.06.2022) «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 20.07.2015, № 29 (часть I), ст. 4350.

Постановление Правительства РФ от 19.12.2015 N 1386 «Об утверждении формы предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства, а также требований к сведениям, содержащимся в предложении о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта

40