Правовое сопровождение туристской деятельности. Монография

«экономическая деятельность», тем самым участникам правоотношений и правоприменителям, в том числе суду, предоставляется право оценивать и квалифицировать деятельность как экономическую или предпринимательскую при наличии соответствующих условий. На наш взгляд, вторая точка зрения более приемлема, так как позволяет учитывать динамику общественных отношений, разнообразие социальной жизни, придает гибкость правовому регулированию, создает возможности для индивидуального регулирования, что сегодня отличает современное социально-экономическое развитие.

Втеоретическом плане соотношение экономической и предпринимательской деятельности как рода и вида, безусловно, не может оспариваться, экономическая деятельность — более широкое понятие, а ее разновидностями могут выступать не только предпринимательская, но и хозяйственная, коммерческая, торговая, приносящая доход и другая деятельность, каждая из которых обладает специфическими признаками, но их объединяет одно общее родовое свойство — все они имеют экономический характер.

Как было ранее отмечено, туристская деятельность в соответствии с распоряжениями Правительства РФ, утверждающими Стратегии развития экспорта услуг, развития туризма, носит социально-экономический характер. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 г. №14-ст) позволяет рассматривать ее в качестве экономической деятельности, однако нет однозначного ответа, является ли она предпринимательской деятельностью, что не нашло отражения и в науке. Авторы либо не исследовали данный вопрос, либо ограничивались констатацией предпринимательского характера туристской деятельности.

Вст. 1 Закона о туризме туристская деятельность определяется как туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий. При этом следует признать, что туроператорской и турагентской

81

деятельности присущи все конститутивные признаки предпринимательства: нацеленность на систематическое получение прибыли, самостоятельность осуществления деятельности, рисковый характер деятельности, получение прибыли от оказания услуг. Кроме того, туроператоры (турагенты) несут повышенную ответственность за нарушение обязательств по договору в порядке ст. 401 ГК РФ. Таким образом, туроператорская деятельность и турагентская деятельность являются видами предпринимательской деятельности.

Открытым остается вопрос в отношении термина «иная деятельность». Некоторые авторы полагают, что законодатель, включив в определение «иная деятельность», оставляет возможность осуществлять туристскую деятельность в целях решения не только предпринимательских, но и социальных задач. Действительно, в какой-то части для отдельных категорий населения предусмотрены льготные путевки, скидки при размещении в гостинице, организации питания, приобретении билетов на различные виды транспорта и др., однако это направление, представляющее собой социально ориентированные проекты, обеспечивается не за счет самоокупаемости, а за счет государственной поддержки, субсидий, грантов, благотворительных программ и т. д. То есть социальный туризм финансируется прежде всего из бюджетов, малая доля — из корпоративных средств, поэтому говорить о его широком распространении вряд ли возможно, да и дефициты бюджетов отнюдь не редкое явление, приводящее к негативным экономическим последствиям, в том числе к прекращению финансирования.

С учетом изложенного, считаем, что термин «иная деятельность» можно рассматривать в социальном и предпринимательском контексте. В первом значении «иная деятельность» — это социальный туризм, то есть любые виды отдыха людей, относящихся к льготной категории граждан, где затраты полностью или частично покрываются за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в

82

том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей (ст. 1 Закона о туризме).

В целом социальный туризм рассматривается как рыночное явление, относится к социальному предпринимательству, но его предназначение и источники финансирования существенно отличаются от классического предпринимательства. Поэтому, признавая социальный туризм сегментом рынка, надо четко представлять, что он будет функционировать и развиваться только при соответствующей государственной поддержке.

Конечно, социальный туризм имеет высокую значимость, в том числе способствует выравниванию социального неравенства, однако предложения, направленные на стимулирование рынка туристских услуг на законодательном уровне в этом сегменте, не выдерживают критики, поскольку представляют собой построение советской модели туристского обслуживания, неэффективность которой очевидна. В 1998 г. Государственная дума РФ уже рассмотрела в первом чтении законопроект «О социальном туризме», в котором предлагалось вводить различного рода преференции, например налоговые льготы для организаций, занимающихся формированием, реализацией и продвижением услуг социального туризма. По справедливым замечаниям депутатов, законопроект, по сути дела, сводит социальный туризм к созданию специальной системы по продаже дешевых туров и поддержке тех коммерческих структур, которые будут ими торговать за счет государства, то есть за счет поступлений от льготного налогообложения, льготного кредитования, льготных таможенных пошлин и т. д. Констатировав нереалистичность, нежизнеспособность, высокую коррупционность, криминализацию предложенных схем, Государственная дума отклонила законопроект93.

93 О социальном туризме : проект федерального закона №98097722-2 (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 30.11.1998 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

83

Сегодня вновь звучат предложения о необходимости принятия специального законодательного акта, регламентирующего социальный туризм. Отмечается, что в нынешних обстоятельствах доля социального туризма как общественного явления значительно уменьшилась, социальный туризм находится в кризисном состоянии, решение проблем требует разработки специализированного законодательства. Вывод — принять закон о социальном туризме, благодаря которому данная сфера индустрии туризма получит свое развитие, свою независимость как отдельный вид туризма, в том числе приобретет статус самоуправляемого формирования, поскольку другое пришло бы в разногласие с рыночными основами социальнообщественного туристского движения94.

Очевидно, что с помощью закона о социальном туризме вряд ли можно обеспечить достойное финансирование этой сферы, «вечными проблемами» будут выступать недостаточность мер поддержки на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, отсутствие преференций. Полагаем, что основной причиной низкой привлекательности социального туризма в России выступает проблемность осуществления традиционной предпринимательской деятельности, тогда как очевидно, что ее динамичное развитие впоследствии может привести к эффективному функционированию социального туризма, где не столько государство, сколько предприниматели будут заниматься этой сферой в рамках своей благотворительной деятельности и корпоративной социальной ответственности, параллельно решая вопросы обеспечения достойного уровня жизни населения страны. Общеизвестно, что туризм в качестве предпринимательской деятельности обеспечивает социально-экономическое развитие страны, региона95, муни-

94Карпова Ю. И., Волкова Т. А., Комаров Д. А., Максимов Д. В. Соци-

альный туризм в Российской Федерации // Успехи современного естествознания. 2023. №7. С. 32—41.

95Кропинова Е. Г. Развитие туризма // Вызовы и перспективы развития Калининградской области: геополитика и геоэкономика / Консорциум «Рубежи России». Калининград : Изд-во БФУ им. И. Канта, 2021. С. 142—149.

84

ципалитета, создает новую инфраструктуру, новые туристские продукты, рабочие места, повышает качество товаров, работ и услуг и т. д., поэтому государство обязано создавать и поддерживать именно здесь благоприятную предпринимательскую среду.

Соответственно, в контексте предпринимательской деятельности необходимо ориентироваться на разграничение «иной деятельности» с туроператорской и турагентской по реализации туристического продукта. В ст. 1 Закона о туризме закреплено три определения:

1)туристский продукт — комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта;

2)туроператорская деятельность — деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (далее — туроператор);

3)турагентская деятельность — деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, сведения о которых внесены в единый федеральный реестр турагентов, субагентов в порядке, предусмотренном настоящим федеральным законом (далее — турагент).

Проанализировав их, можно сделать следующие выводы: иная деятельность носит вспомогательный характер, может быть не связана с непосредственной реализацией туристского продукта как комплекса услуг по перевозке и размещению. На

этот момент обращается внимание в письме Роспотребнадзора от 07.08.2009 г. №01/11347-9-3296.

96 Об осуществлении контроля (надзора) за исполнением законодательства о защите прав потребителей при оказании туристских услуг : письмо Роспотребнадзора от 07.08.2009 г. №01/11347-9-32. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

85

Критериями разграничений туристской и иной деятельности выступают:

—субъекты: а) туристскую деятельность осуществляют туроператоры и турагенты, за действия которых отвечают туроператоры, зарегистрированные как юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие финансовое обеспечение, сведения о них вносятся в соответствующий реестр; б) иную деятельность могут осуществлять любые субъекты гражданского права;

—объекты: а) туристская деятельность направлена на реа-

лизацию туристского продукта как комплекса услуг по перевозке и размещению; б) иная деятельность способствует реализации туристского продукта, но не это не является ее непосредственной целью;

—правовое регулирование: а) туристская деятельность регулируется специальным законодательством — Законом о туризме; б) иная деятельность регламентируется ГК РФ;

—вид договорных отношений: а) при осуществлении туристской деятельности основным договором выступает договор о реализации туристского продукта, который передается туроператором в единую информационную систему электронных путевок, регламентируется специальным законодательством (ст. 10, 10.1 Закона о туризме); б) при осуществлении иной деятельности заключается договор возмездного оказания услуг в соответствии с ГК РФ;

—предмет договора: а) в туристской деятельности — это туристский продукт как комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену; б) в иной деятельности — это услуги, которые не образуют комплекса услуг по перевозке и размещению за общую цену, то есть они могут носить единичный, самостоятельный характер, например услуги по размещению, но не могут формировать единое целое, в качестве которого выступает туристский продукт.

При этом, несмотря на существенные отличия, остается достаточно много примеров злоупотреблений, например пред-

86

приниматель искусственно дробит туристский продукт на отдельные услуги, оказываемые разными исполнителями, с целью не выполнять требования, установленные специальным законодательством, например финансового обеспечения; использует не договор о реализации туристского продукта, а другие виды договоров, предусмотренные ГК РФ, как поименованные (поручения, агентирования и др.), так и не поименованные, смешанные (информирование, консультационное обслуживание, оказание образовательных услуг и др.), включает в договор условия, ущемляющие права потребителей, других контрагентов и т. д.

Отмеченные тенденции хотя и носят негативный характер, обусловлены и объективными причинами, в том числе тем, что в сфере туризма присутствуют многочисленные субъекты, оказывающие услуги в разных областях экономики. Так, в соответствии со ст. 1 Закона о туризме туристская индустрия — совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздорови- тельного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, организаций, а также индивидуальных предпринимателей и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в соответствии с федеральным законом от 27.11.2018 г. №422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима “Налог на профессиональный доход”» (далее — физические лица, применяющие специальный налоговый режим) и предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-пере- водчиков и инструкторов-проводников.

Следовательно, к субъектам туристской деятельности относятся не только туроператоры, турагенты и туристы, но и другие многочисленные субъекты, которые часто осуществ-

87

ляют сразу несколько видов деятельности, например, гостиницы могут быть и туроператорами, и оказывать услуги проживания, питания, и организовывать деловые встречи, и предоставлять услуги экскурсоводов и т. д. Поэтому при разрешении спора, осуществляет ли субъект туристскую деятельность, велико значение судебной практики, которая имеет казуальный характер, может учитывать различные обстоятельства, как неурегулированные, так и урегулированные законом, договором, локальными актами и др., что в конкретном итоге позволяет установить, занимается ли субъект организацией путешествий на профессиональном уровне, формирует ли туристский продукт (осуществляет туристскую деятельность), или выступает исполнителем услуг, входящих в туристский продукт, но не формирует и не реализовывает его как единое целое.

Вопрос о том, занимается ли субъект в сфере туризма предпринимательской деятельностью, является не столько теоретическим, сколько практическим, так как решается вопрос о юридической ответственности и других правовых последствиях.

Согласившись с тем, что туристская деятельность — это предпринимательская деятельность, то и понятие субъекта туристской деятельности соотносится с понятием субъекта предпринимательского права, которое в свою очередь регулируется ГК РФ: «Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг»97.

Соответственно, как к любому другому субъекту предпринимательской деятельности, к субъекту туристской деятельности применяются те же требования. Одно из них состоит в

97 Гражданский кодекс РФ. П. 1, ст. 2. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

88

том, что «Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом»98.

Помимо установленных законодательством организацион- но-правовых форм предпринимательской деятельности, к субъектам туристской деятельности могут быть отнесены также и физические лица, применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в соответствии с федеральным законом от 27.11.2018 г. №422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима “Налог на профессиональный доход”» (далее — физические лица, применяющие специальный налоговый режим), с 2018 г. получившие статус «самозанятый». Прежде всего они предоставляют услуги экскурсоводов (гидов), гидов-перевод- чиков и инструкторов-проводников. Однако такой статус стал популярным и для сдачи внаем жилья (квартир, апартаментов, др.), в том числе и для туристов, что явилось причиной дискуссии в туристическом сообществе, усмотревшем предмет недобросовестной конкуренции в сфере средств размещения.

При установлении признаков, свидетельствующих о противоправности туристской деятельности, субъект может привлекаться к различным видам юридической ответственности (уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной и т. д.). Так, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность не в рамках законодательных требований, в зависимости от степени общественной опасности и последствий, можно привлекать к уголовной ответственности по ст. 171 Уголовного кодекса РФ (незаконное предпринимательство); к административной ответственности по ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального раз-

98 Гражданский кодекс РФ. П. 1, ст. 2. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

89

решения (лицензии)); к налоговой ответственности по ст. 116 Налогового кодекса РФ (нарушение порядка постановки на учет в налоговом органе) и т. д.

В плане дальнейших перспектив необходимо отметить некоторые тенденции, которые самым непосредственным образом затрагивают участников туристской деятельности как предпринимателей.

Во-первых, государство ужесточает требования к ведению туристской деятельности в рамках налогового и административного законодательства (возрастает налоговая нагрузка, совершенствуется контроль за исполнением налоговых обязательств, появляются новые составы административных правонарушений и др.).

Так, принят федеральный закон от 12.07.2024 г. №176-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», в соответствии с которым будет проходить налоговая реформа. Он вносит серьезные коррективы в НК РФ, большинство из которых начнут действовать с 1 января 2025 г. Помимо достаточно серьезных изменений, затрагивающих большинство налогоплательщиков, например возрастает налоговая нагрузка, общая ставка налога на прибыль увеличивается до 25 %, вводится новый налог — туристический99, который будут уплачивать организации и физические лица, владеющие гостиницами или иными помещениями из специального реестра и предоставляющие их для временного размещения физических лиц. Налог исчисляется со стоимости услуг по про-

99 О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации : федер. закон от 12.07.2024 г. №176-ФЗ. П. 83, ст. 2. Доступ из справ.-право- вой системы «КонсультантПлюс».

90