Правовое сопровождение туристской деятельности. Монография

живанию без учета туристического налога и НДС100. Размер ставки определяется в нормативно-правовых актах представительных органов муниципальных образований или представительного органа федеральной территории «Сириус», законами городов федерального значения. Максимальная ставка на 2025 г. — 1 %101. Налог не может быть меньше минимальной величины, которая равна произведению 100 рублей на количество суток проживания102.

Административная ответственность в сфере туризма предусмотрена различными статьями КоАП РФ, например ст. 14.39 «Нарушение требований законодательства о предоставлении гостиничных услуг», ст. 14.7 «Обман потребителей», ст. 14.4 «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований», ст. 14.3 «Нарушение законодательства о рекламе» и др.

В 2012 г. была введена специальная статья 14.51 «Нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности», которая первоначально содержала три части, или три новых состава административных правонарушений, в 2018 г. введена четвертая часть, или один новый состав административного правонарушения103, в 2021 г. введены пятая,

100О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации : федер. закон от 12.07.2024 г. №176-ФЗ. П. 83, ст. 2. Доступ из справ.-право- вой системы «КонсультантПлюс».

101Там же.

102Там же.

103О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях совершенствования правового регулирования предоставления гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии : федер. закон от 05.02.2018 г. №16-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

91

шестая, седьмая, восьмая, девятая, десятая части, или шесть новых составов административных правонарушений104. Таким образом, в сфере туристской деятельности в 2012 г. КоАП РФ содержал три состава административных правонарушений, сегодня устанавливает десять составов административных правонарушений.

Следует отметить, что отношение к отмеченным тенденциям разное. Одни представители бизнеса и юристы пессимистично отмечают, что из года в год увеличиваются административная нагрузка, количество административных барьеров для бизнеса, и эта тенденция будет продолжаться. Другие оптимистично заявляют, что «в последние годы наметился явный курс на снижение давления на бизнес — постепенно уменьшается объем сдаваемой отчетности, многие процессы переводятся в более удобный электронный формат, а правовые нормы в отношении представителей бизнеса, включая положения об ответственности за нарушения, постепенно смягчаются»105. Третьи пишут о том, что увеличение административной нагрузки и административных барьеров — позитивные явления, необходимые для стабилизации экономической деятельности, в том числе предлагают дополнить КоАП РФ, в частности ст. 14.51, новыми составами административных правонарушений. Удивительно, что при этом констатируется немногочисленность судебной практики по ст. 14.51, причиной чего, по мнению авторов, выступает неправильное распределение полномочий по возбуждению дел об административных правонарушениях и составлению протоколов106.

104О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федер. закон от 05.04.2021 г. №64-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

105Административная нагрузка на бизнес: курс на снижение // Га-

рант.ру : [информ.-правовой портал]. 06.04.2022 г. URL: https://www. garant.ru/news/1537091/ (дата обращения: 30.07.2024).

106Савичев А. Ю. Совершенствование законодательства об административных правонарушениях за нарушения законодательства Российской Федерации о туристской деятельности // Административное и муниципальное право. 2021. №5. С. 1—8.

92

В целом, с одной стороны, в многочисленных программных документах, выступлениях постоянно декларируется снижение административных барьеров, административной нагрузки на бизнес, с другой — с таким же постоянством вводятся новые ограничительные нормы, новые составы правонарушений в сфере предпринимательской деятельности. Понятно, что решение этой проблемы носит не правовой, а политический характер, поэтому, если государство заинтересовано в развитии бизнеса и вовлечении в него новых субъектов, оно должно создавать комфортные условия ведения предпринимательской деятельности, где в качестве основной задачи выступает снижение налогового и административного давления на бизнес.

Во-вторых, нельзя не отметить особый подход законодателя к уголовной ответственности предпринимателей, в том числе субъектов туристской деятельности, и применяемым к ним мерам уголовного и уголовно-процессуального принуждения в случае совершения ими преступления в связи с осуществлением предпринимательской деятельности107. При этом у судов и других правоприменителей также возникают проблемы определения критериев отнесения лиц, совершивших экономические преступления, к субъектам, осуществляющим предпринимательскую и иную деятельность, поэтому в каждом конкретном случае необходимо обосновать и доказать, что правовой статус виновного лица — субъект предпринимательской деятельности, преступление, которое он совершил, — осуществление предпринимательской деятельности.

Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ содержат следующие правовые нормы, предусматривающие особый подход законодателя к уголовной ответственности предпринимателей:

— мошенничество, сопряженное с преднамеренным неисполнением договорных обязательств в сфере предпринима-

107 Жеребцов А. П. Особенности уголовной ответственности субъектов предпринимательства // Виктимология. 2020. №3 (25). С. 33—40.

93

тельской деятельности, влечет уголовную ответственность только при условии причинения ущерба не менее 10 тыс. рублей (прим. 1, 4 к ст. 159 УК РФ, ч. 5 ст. 159 УК РФ);

—установлено специальное основание освобождения от уголовной ответственности в связи с возмещением причиненного преступлением ущерба (ч. 1 ст. 761 УК РФ) и выплатой денежного возмещения (ч. 2 ст. 761 УК РФ);

—перечисленные в ч. 3 ст. 20 УПК РФ составы преступлений отнесены к делам частно-публичного обвинения;

—ст. 108 УПК РФ установлен запрет на заключение под стражу в качестве меры пресечения (при отсутствии обстоятельств, указанных в ее п. 1—4 ч. 1);

—при производстве следственных действий не допускается необоснованное применение мер, которые могут привести к

приостановлению законной деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей (ч. 41 ст. 164 УПК РФ)108.

В большинстве случаев установленные запреты и ограничения соблюдаются, однако не всегда. Например, законодательный запрет на избрание меры пресечения в виде заключения под стражу предпринимателей не действует в определенных сферах и при определенных обстоятельствах:

—уголовное дело возбуждено по факту хищения бюджетных денежных средств, либо денежных средств компаний с государственным (муниципальным) участием;

—в результате действий предпринимателя был причинен материальный ущерб значительному числу граждан;

—предполагаемый ущерб превышает несколько десятков миллионов рублей;

—уголовное преследование связано с причинением вреда жизни и здоровью людей.

Кроме того, остается много системных проблем. В частности, в докладе уполномоченного при президенте РФ по правам предпринимателей 2023 г. говорится, что основными остаются

108 Жеребцов А. П. Указ. соч.

94

криминализация гpaждaнcкo-пpaвoвыx споров; излишняя криминализация нарушений, не отвечающая современному уровню их oбщecтвeннoй опасности; обвинительный уклон уголовного судопроизводства, фактическая декларативность положений o защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения прав и свобод; не решена проблема необоснованного негативного воздействия на

бизнес вследствие мер процессуального принуждения и oпe- paтивнo-poзыcкныx мероприятий и т. д.109.

Учитывая, что уголовная ответственность является самой суровой, отличается от других видов ответственности наиболее жесткими, строгими, существенно ограничивающими или даже лишающими основных прав человека наказаниями вплоть до пожизненного лишения свободы, необходимо продолжать работу по гуманизации действующего уголовного законодательства, даже несмотря на то что многие инициативы по смягчению ответственности предпринимателей и гуманизации сталкиваются с тем, что изменяемые нормы не применяются в реальной деятельности, остаются только на «бумаге». Здесь ведущая роль принадлежит институтам уполномоченных по правам человека, предпринимателей.

В-третьих, для субъектов туристской и иной деятельности как предпринимателей основное значение имеет гражданскоправовая ответственность. Она также обладает своими особенностями, связанными с предпринимательской деятельностью. Так, как справедливо отмечает Л. Э. Котковский, «достаточно одного факта наличия негативных последствий, основанием выступает не вина, а, например, риск как опасность возникновения неблагоприятных последствий (имущественного

109 Реестр системных проблем российского бизнеса : доклад Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам предпринимателей Президенту РФ. 2023. URL: http://doklad.ombuds manbiz.ru/2023/%D0%A0%D0%B5%D0%B5%D1%81%D1%82%D1% 80_%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%BD %D1%8B%D1%85_%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB% D0%B5%D0%BC.pdf (дата обращения: 30.07.2024).

95

или личного характера), относительно которых не известно, наступят они или нет. К ответственности “без вины” привлекаются предприниматели, которые, обладая необходимыми знаниями и навыками, добровольно принимают на себя безусловную (повышенную) ответственность за последствия осуществления деятельности, характер которой предполагает возможность наступления неблагоприятных последствий. Повышенная ответственность устанавливается с целью стимулировать субъекта вести себя заботливо и осмотрительно, избегать неоправданных рисков, приводящих к причинению вреда, искать пути предотвращения ущерба.

Центральной проблемой в гражданском праве является выяснение вопроса о том, базируется ли главный критерий ответственности на индивидуальной вине или на широком распространении риска. В цивилистике и судебной практике возникают проблемы из-за общепринятого отождествления противоправности с виной, поэтому целесообразно или отказаться от понимания вины как психического отношения к содеянному, последствиям, закрепить презумпцию противоправности (лицо несет ответственность, если не докажет, что приняло все возможные от него меры заботливости и осмотрительности для исполнения обязательства, предотвращения причинения вреда), или рассматривать вину в широком смысле, как виновность, включающую в себя: а) вину в традиционном ее понимании — непринятие необходимых (умысел) либо разумных с учетом конкретной ситуации (неосторожность) мер по устранению или недопущению наступления неблагоприятных по-

следствий; б) иные основания ответственности — риск, интересы, цели»110.

Особенности гражданско-правовой ответственности в сфере туристской деятельности определяются следующими обстоятельствами.

110 Котковский Л. Э. Негативное поведение как основание юридической ответственности: историко-теоретический аспект // История государства и права. 2018. №6. С. 46—47.

96

1.Отношения в сфере туризма регулируются Законом о туризме, Законом о защите прав потребителей, ГК РФ, приоритет имеют специальные законы, но остаются проблемы согласования норм этих нормативных актов. Так, п. 5 ст. 28 Закона о защите прав потребителей предусматривает неустойку за нарушение сроков оказания услуг, что соответствует положениям ГК РФ (ст. 15, 330), в ст. 6 Закона о туризме закрепляется не только возмещение убытков, но и компенсация морального вреда в случае невыполнения условий договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом.

При этом судебная практика свидетельствует, что суды в основном ориентируются на п. 5 ст. 28 Закона о защите прав потребителей, отказывая в компенсации морального вреда или устанавливая его минимальный размер.

2.Туристская деятельность относится к предпринимательской, поэтому действует принцип «ответственности без вины», о чем мы упоминали ранее, то есть используется усеченный состав гражданско-правовой ответственности (противоправность, наличие ущерба (вреда), причинно-следственная связь между противоправным поведением и возникшим ущербом (вредом)). Тем не менее турист должен доказать, что именно ненадлежащие действия или бездействия со стороны исполнителя или же третьих лиц привели к возникновению

убытков у потерпевшей стороны или же возникновению морального вреда111.

Доказательствами нарушений прав туристов могут быть любые фактические данные. Например, гостиница не соответствует «звездности», указанной в путевке (составить претензию, подписать у администратора гостиницы); задержка авиарейса (в аэропорту назначения обратиться к перевозчику, сделать отметку в билете о дате и времени прилета); вместо

111 Рагимов Т. С. Гражданско-правовая ответственность в туристской деятельности по законодательству России // Евразийский Союз Уче-

ных (ЕСУ). 2020. №4 (73). С. 52—56.

97

шведского стола предлагают меню (взять рекламный лист ресторана, прейскурант с ценами блюд и печатью заведения); не состоялась запланированная экскурсия, посещение музея (составить акт, подписать у групповода) и т. д.112.

3. Договорные отношения между субъектами туристской деятельности оформляются различными видами договоров, в том числе не только поименнованными, предусмотренными в ГК РФ, но и непоименованными, смешанными. Эту ситуацию попытались изменить с помощью утверждения типовых форм договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, и договора о реализации туристского продукта, заключаемого между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком113, однако практика заключения различных договоров продолжается.

При этом гражданско-правовая ответственность в договорных отношениях имеет свою специфику:

—основная роль отводится не правонарушителю-долж- нику, а потерпевшему-кредитору, который определяет, защищать ему свои права или нет, избирает способы, средства, формы защиты;

—участники туристской деятельности, в соответствии с предоставленными законодателем возможностями, могут самостоятельно выбирать и использовать различные меры граж- данско-правовой ответственности (неустойку, возмещение убытков, удержание, задаток и др.);

112Качество туристической услуги // Роспотребнадзор: государственный информационный ресурс в сфере защиты прав потребителей. URL: https://zpp.rospotrebnadzor.ru/handbook/turist/memos/48507 (дата обращения: 30.07.2024).

113Об утверждении типовых форм договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, и договора о реализации туристского продукта, заключаемого между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком : приказ Ростуризма от 27.11.2020 г. №448-Пр-20 (зарегистрировано в Минюсте России 30.11.2020 г. №61166). Имеет ограниченный срок действия до 2026 года. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

98

—в зависимости от вида заключенного договора определяются особенности реализации той или иной меры граждан- ско-правовой ответственности (возмещение убытков, взыскание неустойки, возмещение морального вреда, лишение права, уплатапроцентовзаиспользованиечужихденежныхсредствидр.);

—защита права состоит в том, что договор может быть нарушен, но возникший в результате ущерб (вред) должен быть возмещен.

4. Закон о туризме закрепляет положение о том, что субъекты туристской деятельности осуществляют ее только при наличии финансового обеспечения, что гарантирует обеспечение ответственности туроператора (Глава VII.1. Финансовое обеспечение ответственности туроператора). Финансовое обеспечение возможно либо путем заключения договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, либо получения банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта. Договор страхования ответственности туроператора либо банковская гарантия должны обеспечивать надлежащее исполнение туроператором обязательств по всем договорам о реализации туристского продукта, заключаемым с туристами и (или) иными заказчиками непосредственно туроператором либо по его поручению турагентами.

В соответствии со ст. 17.1 Закона о туризме финансовое

обеспечение ответственности туроператора при наличии определенных обстоятельств114 должно гарантировать каждому туристу или иному заказчику, заключившему договор о реализации туристского продукта возврат денежных средств, внесенных в счет договора о реализации туристского продукта, за услуги, оплаченные, но не оказанные туроператором или третьими лицами, на которых туроператором было возложено

114 Об основах туристской деятельности в Российской Федерации : федер. закон от 24.11.1996 г. №132-ФЗ. Ст. 17.4. Доступ из справ.-пра- вовой системы «КонсультантПлюс».

99

исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта; выплату денежных средств, причитающихся туристу или иному заказчику в возмещение реального ущерба, возникшего в результате неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, в том числе денежных средств, необходимых для компенсации расходов, понесенных туристом или иным заказчиком в связи с непредвиденным выездом (эвакуацией) из страны (места) временного пребывания

Подводя итоги, отметим, что туризм вообще характеризуется наличием большого количества дефиниций115, касается общих и узкоспециализированных экономических, управленческих, социальных, правовых, организационных и других аспектов. В большинстве случаев туризм трактуется широко — как вид человеческой деятельности, свободное передвижение, экономическая система, способствующая перемещению, развитию личности, укрепляющая социальный статус и т. д. Так, с позиций экономистов сущность туризма определяется через признак «передвижение населения» или рассматривается как экономическая система, опосредующая эти перемещения.

С юридической точки зрения одни авторы придерживаются дефиниций, содержащихся в международных правовых документах. Например, берут за основу положения Статистической комиссии ООН 1993 г. и положения Рекомендаций по статистике ВТО, определяющих туризм как деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловым и другими целями116. Другие определяют туризм с позиции возмездного оказания услуг. В частности, туризм — сфера социально-экономической деятельности, включающая в

115Кропинова Е. Г. Трансграничные туристско-рекреационные регионы на Балтике. Калининград : Изд-во БФУ им. И. Канта, 2016.

116Писаревский Е. Л., Губенко Н. Н. Законодательство в сфере туризма. Состояние и перспективы // Туризм: право и экономика. 2003.

№1. С. 4.

100