Правовая система общества вопросы теории и практики. Монография

Сделка может быть недействительной по основаниям, определённым ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) или же независимо от такового признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительным с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Представительство полагает совершение сделки одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, сформированного на доверенности, указании закона или акте уполномоченного органа или органа местного самоуправления, основывающей, меняющей либо прерывающей гражданские права и обязанности представляемого. Полномочие представителя может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель. Представитель не может совершать сделки от имени, представляемого в отношении себя лично или же в отношении другого лица, представителем которого он в то же время является, за исключением случаев коммерческого представительства (статья 182 ГК РФ).

Согласно статье 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. Лицо, выдавшее доверенность, может во любое время отменить доверенность или передоверие, а лицо, которому выдана доверенность, — отказаться от нее.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (статья 195 ГК РФ). Общий срок исковой давности определяется в три года. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен. Для отдельных видов требований законом могут определяться длительные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком. Согласно статье 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. В соответствии со статьей 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на:

а) требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом;

71

б) требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов; в) требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью

гражданина; г) требования собственника или иного владельца об устранении всяких

нарушений его права, хотя эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ); д) другие требования в случаях, определённых законом.

5.4. Право собственности

Право собственности в объективном смысле есть совокупность правовых норм, фиксирующих принадлежность материальных благ определённым лицам, возможность владеть, пользоваться и распоряжаться ими, а, следовательно, и защищать права собственника в случае их нарушения. Под правом собственности, в субъективном смысле понимают право определенного лица владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по личному усмотрению и в своем интересе прямо в пределах закона и независимо от воздействия других лиц. Содержание права собственности состоит в том, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (статья 209 ГК РФ).

Согласно Гражданскому кодексу в Российской Федерации признаются частная (статья 213), государственная (статья 214), муниципальная (статья 215) и иные формы собственности. Собственность может быть частной (абсолютное право на конкретное имущество) и общей (имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц), долевая собственность — с определением доли каждого из собственников в праве собственности, совместная — без определения долей (статья 244 ГК РФ).

Вещными правами наряду с правом собственности являются: право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 265 ГК РФ); право постоянного бессрочного пользования земельным участком (статья 268 ГК РФ); сервитуты (статьи 274, 277 ГК РФ); право хозяйственного ведения

72

имуществом (статья 294 ГК РФ); право оперативного управления имуществом (статья 296 ГК РФ).

Право собственности на жилое помещение состоит во владении, пользо-

вании и распоряжении принадлежащим собственнику жилым помещением в соответствии с его назначением — для личного пользования и проживании членов семьи собственника (статья 288 ГК РФ). Иными вещными правами на жилое помещение является наем жилого помещения (статья 671 ГК РФ) и поднаем жилого помещения (статья 685 ГК РФ).

Защита права собственности и других вещных прав — это совокупность предусмотренных гражданским правом средств, используемых в связи с произведенными против этих прав нарушениями и обращенных на восстановление и защиту имущественных интересов их обладателей. Согласно пункту 4 статьи 212 ГК РФ права всех собственников защищаются равным образом. Среди способов защиты можно выделить: истребование имущества из чужого незаконного владения — виндикационный иск (статья 301 ГК РФ); истребование имущества от добросовестного приобретателя (статья 302 ГК РФ); признание права собственности; устранение нарушений права собственности, не связанных с лишением владения, — негаторный иск (статья 304 ГК РФ); гарантии, установленные государством на случай обращения в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц и т.д. Лица, являющиеся обладателями иных вещных прав, осуществляют их защиту указанными способами.

5.5. Гражданско-правовой договор

Договор — это соглашение двух или нескольких лиц об определении, изменении либо прекращении гражданских прав и обязанностей. Договор является двухсторонней (многосторонней) сделкой. Граждане и юридические лица могут свободно заключить договор. Обстоятельства договора определяются по усмотрению сторон, кроме тех соглашений, которые предписаны законом или иными правовыми актами. ГК РФ предусмотрено множество видов договоров.

Содержание договора — это совокупность его условий, по которым стороны пришли к соглашению. К условиям соглашения относят: предмет, объект, цену договора, срок и место, ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение договора. Условия определяются сторонами, законом (статья 421 ГК РФ) или же обычаями делового оборота (статья 309 ГК РФ).

73

Выделяются следующие виды условий договора:

1)существенные — условия, по которым сторонам нужно достичь соглашения иначе договор будет считаться недействительным (статья 432 ГК РФ), например, предмет договора;

2)обычные — условия, которые не требуют согласования сторон;

3)случайные — условия, не свойственные для договора данного вида. Договор может заключаться путем направления оферты (это предложение

заключить договор) одной из сторон и ее акцепта другой стороной.

Оферта — это адресованное одному или нескольким конкретным лицам довольно обусловленное предложение, показывающее намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Однако оферта должна содержать важные условия договора. С момента получения адресатом оферты ее отправитель связан офертой. Оферта полагается неполученной, если извещение об отзыве оферты поступило раньше или одновременно с самой офертой. Если другое прямо не установлено в предложении, реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, расценивается как предложение делать оферту.

Публичная оферта — это предложение, заключающее все существенные условия договора, из которого усматривается воля делающего предложение лица заключить договор на показанных в предложении условиях с любым, кто отзовется. Принятая адресатом оферта не может быть отозвана в течение срока, определенного для ее акцепта, если иное не определено в самой оферте, не вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано.

Акцепт — это ответ лица, которому адресована оферта. Нормами ГК РФ к акцепту предъявляются установленные требования: акцепт должен быть полным и безоговорочным. Надлежит учесть, что молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, обычаев делового оборота или из прежних деловых отношений сторон. Если получившее оферту лицо в установленный для ее акцепта срок реализовывает указанные в ней обстоятельства договора, в частности, отгрузку товаров, оказание услуг, выполнение работ, уплату соответствующей суммы, то это считается акцептом, если иное не определено законодательством или в оферте. Следует учитывать, что если лицо, направившее оферту, получило извещение об отзыве акцепта ранее акцепта или одновременно с ним, то акцепт считается неполученным.

В ГК РФ определено несколько важных положений, затрагивающих оферты и акцепта.

74

1.Если в оферте установлен срок для ее акцепта, то договор является заключенным при условии получения лицом, направившим оферту, акцепта в течение определенного в ней срока.

2.При отсутствии в письменной оферте срока для акцепта договор является заключенным, если акцепт получен лицом, наставившим оферту, до окончания, определенного законодательством Российской Федерации срока, а при его отсутствии — в течение нормально нужного для этого времени.

3.При устной форме оферты без указания срока для ее акцепта договор является заключенным в случае немедленного заявления другой стороны о ее акцепте.

4.Если своевременно направленное извещение об акцепте получено с опозданием, то договор полагается заключенным в случае, когда сторона, направившая оферту, сразу сообщит другой стороне о принятии ее акцепта, полученного с опозданием.

5.Ответ о согласии заключить договор на других условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом и признается отказом от акцепта или новой офертой.

6.При отсутствии в договоре данных о месте его заключения им является место жительства гражданина или место пребывания юридического лица, направившего оферту.

Договор считается заключенным в момент получения направившим оферту лицом ее акцепта. Согласно законодательству, если для заключения договора нужна передача имущества, то договор считается заключенным с момента передачи соответственного имущества. Если договор подлежит государственной регистрации, то он полагается заключенным с момента такой регистрации, если другое не установлено законом.

В заключении необходимо отметить, что развитие в России свободных рыночных отношений, во много раз увеличило значение гражданского права, именно как частного права. Гражданское право в системе отечественного права является «конституцией» частного права, которая не только устанавливает главные принципиальные положения российского частного права, а также регулирует широкие имущественные и личные неимущественные общественные отношения, формирующиеся в результате реализации предпринимательской деятельности, в результате гражданско-правового оборота товаров, услуг и работ и т.д.

Довольно большой объем предмета гражданского права определяет взаимодействие данной отрасли права с различными другими правовыми отрасля-

75

ми, такими как семейное, трудовое, административное, предпринимательское право и т.д., что во многом поясняется сходством как предмета, так и метода правового регулирования указанных отраслей права.

Соотношение и разграничение частного и публичного права всегда представлялось непростой проблемой. Сколько не говорить о диспозитивности норм гражданского права, в сфере частного права законодатель часто вынужден использовать общеобязательные, императивные правила, в том числе запреты, ограничивая самостоятельность и инициативу участников регулируемых отношений.

Итак, гражданское право является основой для демократии, фундаментом для построения правового государства и гражданского общества, и играет ключевую роль в правовой системе российского государства, что во многом определяет направления государственной экономической и социальной политики в отношении участников правоотношений, регулируемых этой отраслью права.

76

ГЛАВА 6. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИИ

6.1. Понятие и система административного права

Административное право является фундаментальной отраслью российского права и занимает, наряду с конституционным и гражданским правом, ведущее место в регулировании общественных отношений. Это отрасль публичного права, изучающая сферу государственного управления. Становление новых рыночных отношений в нашей стране неизбежно изменило роль государства как инструмента управления социально-экономическими процессами. Согласно этому меняется и функциональная роль административного права. Возрастает его влияние на все сферы деятельности общества. Административное право — это система общественных отношений, регулируемых ад- министративно-правовыми нормами16.

Предмет административного права содержит пять составляющих нижеперечисленных его частей:

1) общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления на всех его иерархических уровнях: от президента до администрации предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц. Тут имеется в виду внешняя деятельность органов исполнительной власти, всей системы органов государственного управления: организация экономики, социально-культурной и адми- нистративно-политической деятельности;

2)внутриорганизационные отношения всех государственных органов: информационно-аналитическая работа, делопроизводство, прием на работу, перемещение по службе, увольнение, дисциплинарная ответственность, поощрение, материально-техническое обеспечение и т.п. Вся данная деятельность носит вспомогательный характер и урегулирована нормами административного права;

3)реализация общегосударственного контроля, который осуществляется на территории всей Российской Федерации от имени государства, будучи наделенным государственно-властными полномочиями от имени государства. Ме-

16 Теория и практика образования в современном мире // Материалы международной научной конференции (г. Санкт-Петербург, февраль 2012). 244 с.

77

ры, принимаемые общегосударственным контролем, носят дисциплинарный характер, охватывая отстранение нарушителей от работы (должности);

4)деятельность судов и судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Суды, являясь органами правосудия, одновременно руководствуются нормами Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ);

5)общественные отношения, связанные с деятельностью исполнительных органов местного самоуправления, а также отношения, возникающие в деятельности общественных объединений, когда государство передает им некоторые свои государственно-властные полномочия.

Предмет административного права возникает из правоотношений, возникающих в процессе реализации функций исполнительной власти и рассмотрения дел об административных и дисциплинарных правонарушениях. Таким образом, предмет административного права выражается либо в управленческих отношениях, либо в отношениях правосудия по делам об административных или дисциплинарных правонарушениях.

Административным правом регламентируются управленческие отношения, возникающие на всех уровнях власти: федеральном, региональном и муниципальном.

Сущность административного права характеризует его метод, то есть способ регулирующего воздействия на общественные отношения. Особенностью метода административного права является то, что он предполагает состояние подчиненности воли одной стороны касательно воли другой, причем это состояние может быть достигнуто не только на добровольной, но и на принудительной основе.

Метод административного права — это метод административного властвования, приказа и исполнения. Он характеризуется юридическим неравенством сторон, к примеру, руководитель и подчиненный, сотрудник полиции и нарушитель общественного порядка. Вместе с тем метод власти и подчинения отнюдь не исключает равенства сторон перед законом.

Административное право регулирует один из видов социального управления как родового понятия — государственное управление. В условиях разделения властей государственным управлением считается функционирование исполнительной ветви власти. Административное право регулирует деятельность исполнительных и контрольно-надзорных органов, а также организационную (внутриорганизационную) деятельность законодательных и судебных органов российского государства. В административном праве преобладающее место

78

принадлежит императивному методу со свойственной ему субординацией субъектов управленческих отношений.

Административное право — система юридических норм, регулирующих формирование и функционирование исполнительных органов государственной власти, их отношения между собой, с другими государственными органами, общественными объединениями и гражданами в процессе государственного управления, то есть осуществления конкретных задач и функций государства на основе и во исполнение законов.

Система административного права — это его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности административных норм, но вместе с тем в разделении административного права на отдельные правовые институты.

Общая часть административного права включает:

-предмет;

-субъект административного права;

-формы и методы деятельности органов власти, реализующих функции исполнительной ветви власти;

-ответственность по административному праву;

-административный процесс.

Государственное управление осуществляется в различных сферах жизнедеятельности, таких как: оборона, образование, наука, культура, экономика, здравоохранение, финансы и т.п. Согласно этим сферам регулирования образуются укрупненные институты (подотрасли) административного права. Эти нормы составляют Особенную часть административного права, куда некоторые ученые-административисты относят все нормы, регулирующие административную ответственность.

6.2. Субъекты административного права. Административно-правовой статус гражданина

Субъект административного права — лицо или организация, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих отношений. Главное в их характеристике — обладание административной правоспособностью.

Административная правоспособность — это признаваемая за данным субъектом возможность вступать в различные рода административно-правовые

79

отношения. Она бывает двух видов: индивидуальная (граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства; государственные служащие) и коллективная.

Административно-правовой статус личности — это права и обязанности гражданина, а также гарантии государства. Этот статус представляет собой сложный комплексный характер, складывающийся из норм конституционного, гражданского, финансового и иных отраслей права. Он включает права и обязанности:

-общие для всех граждан;

-принадлежащие какой-либо категории граждан;

-конкретных индивидов.

Для того чтобы стать участником административно-правовых отношений, гражданин обязан обладать:

1)административной правоспособностью — реальной возможностью иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности, установленные административно-правовой нормой;

2)административной дееспособностью — способностью гражданина своими деяниями приобретать субъективные права и реализовывать возложенные на него юридические обязанности в сфере осуществления государственного управления.

Административная дееспособность наступает частично с 14 лет, в 16 лет возникает возможность привлечения к административной ответственности (административная деликтоспособность), и полная административная дееспособность наступает по достижении гражданином 18 лет.

Возможно признание лица частично или полностью недееспособным (вследствие душевной болезни, слабоумия).

Административно-правовые отношения граждан могут складываться в связи со следующими обстоятельствами:

- осуществлением гражданами принадлежащих им по закону субъективных прав;

- выполнением обязанностей, возложенных на них законом; - нарушениями прав и законных интересов граждан исполнительными ор-

ганами или должностными лицами.

Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

1. Конституционные права и свободы, касающиеся общего правового статуса личности и реализуемые в сфере государственного управления. К ним относятся такие права и свободы, действительность которых гарантируется при-

80