Правовая система общества вопросы теории и практики. Монография

В завершение следует отметить, понятия «система права» и «правовая система» не тождественны, как может показаться на первый взгляд. Если система права — это внутренняя структура права, состоящая из взаимосогласованных норм, институтов, подотраслей и отраслей права, то правовая система представляет собой конкретно-историческую совокупность права, юридической практики и господствующей правовой идеологии отдельного государства.

2.2. Источники права

Под источниками права понимается то, откуда мы черпаем наши знания о правовых нормах. Как уже отмечалось, нормы права должны быть обязательно официально закреплены. Формы такого закрепления различны, то есть нормы права могут быть содержаться в различных источниках. Наиболее древним источником права является правовой обычай. Под обычаем понимается некое правило, форма поведения, в которых закреплено то, что складывалось в результате длительной общественной практики6. Обычаи возникли задолго до возникновения права и государства, однако источниками права они становятся тогда, когда их соблюдение начинает гарантироваться силой государственного принуждения. В современном мире правовыми являются лишь обычаи, признаваемые государством в качестве источников права, и как правило, закрепленные в письменной форме. В случае возникновения споров применяемость како- го-либо обычая определяется судом.

Следующим видом источников права являются прецеденты. Под прецедентами понимаются решения, принятые судебным или административным органом по конкретному делу, применяемые к другим схожим делам.

Основным источником права в России (как и в большинстве современных государств) является нормативный правовой акт. Под нормативными актами понимаются выраженные в письменной форме решения компетентных государственных органов, в которых содержатся нормы права.

Рассмотрим следующие виды нормативных актов.

Конституция. Главным нормативным актом в Российской Федерации является Конституция. Конституция обладает высшей юридической силой, прямым действием и используется на всей территории Российской Федерации. Все другие нормативные правовые акты не могут противоречить Конституции. Конституция Российской Федерации установила виды иных нормативно-

6 Большой юридический словарь. С. 439.

21

правовых актов, их иерархию, а также компетенцию государственных органов, уполномоченных принимать различные нормативные акты.

Федеральные конституционные законы. Следующую (после Консти-

туции) степень в иерархии нормативно-правовых актов занимают федеральные конституционные законы.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией. Принимаются они Федеральным Собранием Российской Федерации в более сложном порядке, чем обычные законы. Федеральный конституционный закон полагается принятым при одобрении большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат все феде-

ральные конституционные законы, а также федеральные законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; е) войны и мира7.

Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней надлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.

Федеральные законы. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятые федеральные законы в течение пяти дней направляются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон полагается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало больше половины от общего числа членов этой палаты или же если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа членов данной палаты.

В случае если четырнадцатидневный срок рассмотрения федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации, истекает до очередного заседания Совета Федерации, то Совет палаты вправе принять одно из следующих решений:

7 Статья 106 Конституции РФ.

22

а) поручить Председателю Совета Федерации направить Президенту для подписания и обнародования федеральный закон, считающийся одобренным Советом Федерации в соответствии с частью 4 статьи 105 Конституции;

б) поручить Председателю Совета Федерации созвать внеочередное заседание Совета Федерации для рассмотрения федерального закона, по которому у комитетов Совета Федерации имеются замечания.

Одобренный Советом Федерации федеральный закон и постановление Совета Федерации в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации направляются Президенту для подписания и официального опубликования. Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона направляется также в Государственную Думу.

Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации без рассмотрения федеральный закон по истечении четырнадцатидневного срока, Председателем Совета Федерации направляется Президенту для подписания и официального опубликования, о чем уведомляется Государственная Дума.

Если Глава государства в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона наложит на него свое отлагательное вето, то Государственная Дума и Совет Федерации в определенном Конституцией порядке снова рассматривают этот закон. Если же при вторичном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством, не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию8.

Наряду с законами в России действуют различные подзаконные акты. Как видно из названия, эти нормативные акты должны соответствовать законам. К ним относятся следующие виды нормативных актов.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Прези-

дент Российской Федерации издает указы и распоряжения, которые обязательны для осуществления на всей территории Российской Федерации. Эти нормативные акты занимают высшую ступень в иерархии подзаконных актов, все же и они не могут противоречить Конституции и федеральным законам.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федера-

ции. На основании и во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных актов Главы государства Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.

8 Иналкаева К.С. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. Грозный: Изд-во Чеченского государственного университета, 2015. 350 с.

23

Ведомственные нормативные правовые акты. Различные органы государственной власти, в рамках своей компетенции, также могут принимать нормативные акты. Нормативные правовые акты издают различные федеральные министерства и ведомства, а также Центральный Банк Российской Федерации. Такие акты могут носить различные названия, например, постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения и другие.

Порядок подготовки и издания таких нормативных актов регламентирован Постановлением Правительства от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов исполнительной власти и их государственной регистрации»9.

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Наряду с федеральными нормативными актами в России действуют региональные нормативные акты, принимаемые законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесённым Конституцией к их ведению, а также по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Также, как и федеральные нормативные акты, региональные нормативные акты составляют четкую структуру. Наивысшую силу имеют конституции и уставы субъектов Российской Федерации, далее следуют законы, и наконец, подзаконные акты.

2.3. Правоотношения: понятие, признаки, структура и виды

Под правоотношениями понимаются общественные отношения, урегулированные нормами права. Понятие «правоотношение» является одной из важнейших категорий права. Правоотношение является как бы звеном правового механизма, соединяющим право с объектом своего регулирования — социальной сферой.

Правоотношения обладают следующими признаками:

- правоотношение — это отношение общественное, то есть отношения между людьми. Не может быть правового отношения между человеком и вещью, человеком и животным. Правоотношения могут лишь возникнуть по поводу этих объектов с другими людьми;

9 Постановлением Правительства от 13 августа 1997 года № 1009 (ред. от 27.08.2015) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СПС КонсультантПлюс.

24

-правоотношения существуют в неразрывной связи с юридическими нормами, которые выступают нормативной базой их возникновения, изменения

ипрекращения;

-участники правоотношения связаны взаимными юридическими правами

иобязанностями, которые возникают у субъектов права при наступлении определенных юридических фактов;

-правовые отношения носят волевой характер, во-первых, они связаны с государственной волей, выраженной в праве, во-вторых, с индивидуальной волей, поскольку правоотношения реализуются посредством воли его участников. Кроме того, значительная часть правоотношений возникает, изменяется и прекращается по воле его субъектов;

-правоотношения, будучи следствием выраженной в праве воли государства, им и охраняется.

В состав правоотношения включаются следующие элементы: а) субъекты (участники) правоотношения;

б) субъективные юридические права и обязанности (которые именуются нередко юридическим содержанием правоотношения);

в) поведение, которым реализуются их права и обязанности (его называют материальным содержанием правоотношения);

г) объекты правоотношения.

Субъекты правоотношений делятся на три группы — это граждане или физические лица, юридические лица, то есть организации, специально созданные для участия в правоотношениях, и государство в целом.

Однако не все граждане могут быть участниками правоотношений. Существуют определенные ограничения, связанные с так называемой дееспособностью субъекта права. Совокупность наличия субъективных прав и обязанностей у лица образует понятие правоспособности и дееспособности.

Правоспособность — это способность лиц иметь юридические права и обязанности. Для граждан она возникает с момента рождения. Ребенок может быть участником правоотношений, например, правоотношения наследования.

Дееспособность — это способность своими действиями (бездействием) приобретать, осуществлять и прекращать юридические права и обязанности, то есть возможность реализовывать правоспособность.

В соответствии с законодательством полная дееспособность возникает при достижении 18-летнего возраста. С 14-летнего возраста наступает частичная дееспособность, которая к 16-летнему возрасту становится полнее.

25

До 14 лет большинство юридических прав и обязанностей ребенка реализуется через его родителей или их опекунов.

Решением суда лицо может быть лишено дееспособности, полностью — при наличии психического заболевания и частично — при алкогольной или наркотической зависимости.

2.4. Понятие, признаки, виды и состав правонарушений

Правонарушение представляет собой действия, противоречащие нормам права. Противоправность правонарушения выражается в том, что лицо нарушает какую-либо действующую норму права. Всякое нарушение нормы права представляет собой посягательство на интересы других лиц, общества, государства, и таким образом, является социально-вредным, опасным.

Правонарушение характеризуется следующими признаками.

1.Правонарушение — это такое поведение человека, которое выражается

вдействии или бездействии. Правонарушениями не могут быть мысли, чувства людей, какими бы «черными» они ни были, до тех пор, пока они не выразились

вконкретных противоправных действиях. Бездействие является правонарушением в том случае, если человек должен был совершить определенные обязанности, предусмотренные нормой права, но не совершил (не оказал помощи лицу, находящемуся в опасном для жизни состоянии, если он обязан был это сделать, не выполнил служебные обязанности, не заплатил налоги и т. п.).

2.Правонарушения противоречат нормам права и совершаются вопреки им. В конечном итоге правонарушение посягает на интересы других лиц, находящихся под защитой закона. Однако не все интересы человека охраняются законом, поэтому их нарушение не всегда может быть противоправным. Так, конкуренция умаляет чьи-то частные экономические интересы, но правонарушения здесь нет.

3.Правонарушения совершаются только людьми. Это верно и тогда, когда ответственность несут организации, поскольку противоправные поступки от их имени совершают люди, находящиеся в коллективе организаций. Не всякий человек может быть признан правонарушителем, а лишь тот, кто отдает отчет в своих действиях и может собой руководить. Не является поэтому правонарушением деяние, совершенное невменяемым (или недееспособным) лицом или малолетним.

26

По законодательству лица, достигшие 16-летнего возраста, несут уголовную и административную ответственность в полном объеме, то есть за все составы преступлений и административных проступков. За отдельные составы преступлений ответственность настает с 14-летнего возраста. Вопрос о возможности лица, страдающего психическим заболеванием, нести ответственность за совершенные противоправные деяния, разрешается судом на основании заключения психиатрической экспертизы. Лицо, признанное судом недееспособным, освобождается от уголовной ответственности, если не могло понять фактического характера и общественной безопасности личных действий.

4.Правонарушением признается только виновное поведение субъектов права. Если вина отсутствует, то деяние правонарушением не признается, хотя внешне оно и противоречит существующему правопорядку. Виновным человек будет признан, если установят, что в момент совершения общественно опасного противоправного деяния у него был выбор: совершать его или воздержаться от этого, что свидетельствует о том, что лицо осознанно совершило правонарушение, разумно руководило в этот момент своими действиями.

5.Правонарушения обладают общественно опасным характером, то есть наносят вред или создают опасность такого вреда для личности, собственности, государства или общества в целом. Наиболее опасные из них признаются законом преступлениями. Общественная опасность отдельно взятого проступка может быть неочевидной. В самом деле, что произошло, если пешеход перешел улицу на красный свет светофора или в ненадлежащем месте? Опасных (вредных) последствий вроде и нет. Но если взять такие проступки в совокупности, то налицо дезорганизация дорожного движения. Критическая же масса таких правонарушений даст уже вполне очевидный вред от дорожно-транспортных происшествий.

6.Правонарушение влечет за собой применение к правонарушителю мер государственного принуждения.

Правонарушения делятся на преступления и проступки. Полный перечень деяний, признаваемых преступлением, содержатся только в одном федеральном законе — Уголовном кодексе Российской Федерации10. Новые законы, которые предусматривают уголовную ответственность, принимаются в форме изменений и дополнений к указанному кодексу и подлежат включению в него.

10 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // СПС КонсультантПлюс.

27

Законодатель, решая вопрос, отнести ли деяние к категории преступлений, руководствуется следующими критериями:

а) значимостью общественного отношения, ставшего объектом посягательства (жизнь, здоровье, честь, достоинство личности, собственность, государственная безопасность, порядок управления обществом, основные права и свободы граждан и другие);

б) размером причиненного ущерба. Так, если в результате дорожнотранспортного происшествия имеется имущественный ущерб, но нет причинения вреда жизни, здоровью людей, то деяние не будет считаться преступлением; в) способом, местом и временем совершения противоправного деяния;

г) личностью правонарушителя.

Составы проступков закрепляются гражданским, административным, финансовым, трудовым, экологическим, земельным правом, а также другими отраслями права. Проступки подразделяются на гражданско-правовые (деликты), административные, дисциплинарные. Административные проступки, каковыми наносится значительный ущерб гражданам, вместе с тем являются и гражданскими деликтами. При этом споры, связанные с возмещением ущерба, рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства, тогда как ответственность за совершение административных проступков применяется в административном порядке.

2.5. Понятие, принципы и виды юридической ответственности

Государство обязано пресекать совершаемые правонарушения, восстанавливать нарушенные права, принуждать правонарушителя действовать в рамках законности, предотвратить подобные нарушения впредь.

Результативным способом влияния государства на правонарушителя выступает юридическая ответственность, которая характеризуется следующими признаками:

1)она представляет собой вид государственного принуждения, то есть отрицательная реакция государства на противоправное деяние;

2)единственным основанием применения юридической ответственности выступает правонарушение;

3)она выражается также в применении воспитательных мер к лицу, совершившему правонарушение;

28

4) имеет ретроспективный характер — ответственность за прошлое деяние. Реализуется в рамках так называемого охранительного правоотношения.

Применение юридической ответственности характеризуется негативными последствиями для правонарушителя. Подобные последствия могут быть психологическими, имущественными или организационно-правовыми. Следовательно, юридическая ответственность — это психологические, имущественные или иные лишения, которые по решению государственного органа претерпевает лицо за совершенное им правонарушение.

Применение к правонарушителям юридической ответственности реализовывается на основе следующих принципов:

а) законности; б) обоснованности;

в) справедливости; г) неотвратимой юридической ответственности;

д) презумпции невиновности.

Принцип законности означает, что деятельность государственных органов и должностных лиц по применению юридической ответственности ведется в полном соответствии с запросами законодательства и не выходит за пределы его требований, смысла и целей.

Принцип обоснованности ответственности означает всестороннее, полное и объективное рассмотрение обстоятельств дела. Осуществление этого принципа значит, что собранные по делу обстоятельства отвечают действительности; противозаконное деяние и связанные с ним обстоятельства вскрыты полно, а привлекаемое к ответственности лицо обличено в совершении правонарушения; по делу установлены обстоятельства как отягчающие, так и смягчающие вину правонарушителя.

Принцип неотвратимости ответственности значит, что общественное положение, занимаемые посты, заслуги не могут освободить правонарушителя от ответственности, а лишь учитываются при определении ее меры. Однако, действие принципа неотвратимости наказания не должно преступать другого принципа ответственности — презумпции невиновности.

Каждый обвиняемый полагается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральном законом порядке и определена вступившим в законную силу обвинительным приговором суда.

В юриспруденции выделяют следующие основные виды юридической ответственности: дисциплинарную, административную, гражданскую, уголовную.

29

Уголовная ответственность применяется за нарушение запретов, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации. Так как преступления представляют собой наиболее опасные для общества деяния, то и меры наказания за них определяются наиболее строгие. Уголовный кодекс Российской Федерации устанавливает тринадцать видов наказания, начиная от штрафа до лишения свободы.

Административная ответственность применяется за правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях11. За совершение административных правонарушениях устанавливаются административные наказания. Об этом мы поговорим позже.

Подводя итог необходимо отметить, что большое значение приобретает комплексная разработка системы мер и государственно-правовых механизмов для обеспечения единства правовой системы. Одной из основных функций государства является охрана имеющегося правопорядка. Правопорядок можно охарактеризовать как порядок, обеспечивающий стабильность общественной жизни и социальный прогресс, так как он устанавливается правом и обеспечивается государством, то закрепляет наиболее значительные черты и стороны социально-экономического строя, систему господствующих в стране политических отношений. Таким образом, правопорядок содержит в себя не только отношения людей в сфере гражданского общества, но и основывающуюся на нормах права организацию самой политической системы.

11 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // СПС КонсультантПлюс.

30