Правовая система общества вопросы теории и практики. Монография

Конфедерация — это союз суверенных государств, который образуется для достижения поставленных целей (экономических, военных, социальнополитических и других). Тут союзные руководящие органы только согласовывают деятельность государств — членов конфедерации, и только по тем вопросам, для решения которых они объединились. Исторический опыт показывает, что конфедеративные объединения обладают нестойким, переходным характером, то есть они либо распадаются, либо реорганизуются в федерации.

Политический (государственный) режим — это система методов и способов реализации государственной власти. Как и остальные составные части формы государства, политический режим обладает непосредственной связью с властью, то есть выступает как подлинное проявление организационно оформленной власти, как процесс ее функционирования.

Политический режим определяет уровень гарантированности демократических прав и политических свобод личности, степень соответствия конституционных норм политическим реалиям, характер отношения властных структур к правовым основам государственной и общественной жизни.

Выделяют два вида политического (государственного) режима: демократический и антидемократический.

К основным чертам демократического режима относятся: во-первых, закрепление и действительное существование широкого спектра политических и социальных прав и свобод граждан, их гарантированность государством; формирование высших органов государственной власти и управления посредством всеобщих и свободных выборов; во-вторых, существование правового государства и гражданского общества; в-третьих, обеспечение контроля общества над силовыми структурами; в-четвертых, действительная реализация принципа разделения властей.

Антидемократический режим характеризуется методами реализации власти, которые ограничивают права и свободы граждан, их реальное участие в политической жизни страны. Видами антидемократических режимов являются: авторитарный, тоталитарный, фашистский, расистский.

Политический (государственный) режим является наиболее прочной составной частью формы государства, остро реагирующей на все процессы и изменения, случающиеся в окружающей экономической и социальнополитической среде, на изменения в соотношении социально-классовых сил.

11

1.3. Назначение и функции государства

Современный человек постоянно вынужден подчиняться государству посредством выполнения норм, определенных этим государством и предписаний должностных лиц, призванных следить за соблюдением этих норм. При этом государство берет на себя определенные обязанности перед гражданином. Государство обязуется брать под защиту его права, обеспечивать его безопасность, предоставлять в пользование общедоступную инфраструктуру, обеспечивать ему определенный прожиточный минимум и т.д. Основным предназначением современного государства является обеспечение нормальной жизни граждан, выражение их общих интересов.

Естественно, интересы разных групп населения различны, порой даже противоположны. В связи с этим перед государством встает задача сбалансировать эти разнообразные интересы и обеспечить максимально возможную степень свободы для каждого гражданина.

Функции государства — это основные формы (направления) деятельности государства, направленные на реализацию его назначения. Правоведы выделяют большое количество различных функций государства, отмечая при этом, что на разных этапах исторического развития человечества эти функции существенно различались. Укажем наиболее важные функции современного государства.

Итак, различают две группы функций государства, направленных на реализацию его назначения внутри (внутренние) и за пределами (внешние) страны.

К внутренним функциям государства можно отнести следующие:

1. Правотворческая. Важнейшей функцией государства является создание тщательно выверенных и сбалансированных правовых норм. Право является основным средством регулирования различных сфер жизни общества. Среди этих сфер нужно выделить экономическую деятельность, регулируемую посредством гражданского, налогового, административного, земельного и даже уголовного законодательства. Установив эффективные нормы, государство стимулирует экономическое развитие, поощряет предпринимательство. Сбалансированное законодательство позволяет обеспечить мирное разрешение неизбежно возникающих конфликтов, интересов различных групп населения. Социальное законодательство позволяет обеспечить достойный уровень жизни населения, экологическое — защитить окружающую среду. Правовое регулирование охватывает и иные сферы общественной жизни.

12

2.Правоприменительная. Без надлежащего применения в жизни, нормы права не имеют смысла. Государство обязано обеспечить соблюдение правовых норм, как в своей деятельности, так и в деятельности любых других лиц. В рамках правоприменительной деятельности государство защищает права граждан, следит за надлежащим исполнением ими своих обязанностей.

3.Правоохранительная. Закон одинаков для всех вне зависимости от социального положения конкретного человека. Правонарушители подлежат наказанию в строгом соответствии с законом. Борьба с правонарушителями является важнейшей функцией государства, причем государство обязано не только наказать правонарушителя, но и постараться предотвратить нарушение норм закона, то есть осуществлять профилактическую деятельность. Государство охраняет жизнь, здоровье и имущество своих граждан, защищает их от преступных посягательств.

4.Управление государственной собственностью. Современное государ-

ство не может ограничиться ролью лишь арбитра в экономической и социальной жизни общества. У государства имеется собственное имущество, которым необходимо управлять. Это и имущество государственных органов, и общедоступная инфраструктура (автомобильные дороги, мосты, общественные здания

ит.д.), объекты социальной и культурной сферы, отрасли экономики (атомная энергетика, оборонная промышленность, железнодорожный транспорт и т.д.). Государство обязано как поддерживать все это огромное имущество, так и обеспечить его эффективное использование.

К внешним функциям государства можно отнести следующие:

1.Оборона внешних границ. Самой важной внешней функцией государства является защита его внешних рубежей от иностранного вмешательства. Несмотря на то, что в мире все большее распространение получают мирные способы урегулирования международных споров, последним доводом все же остается боеспособная армия. Однако, современный мир еще чрезмерно непредсказуем, так что эта функция по-прежнему остается наиболее немаловажной из всех внешних.

2.Международное правотворчество. Значение международного права в современном мире неизменно повышается. В отличие от норм внутреннего (национального) права, для того, чтобы определить новую норму, государства должны договориться друг с другом и закрепить эту норму не в законе, исходящем от одного государства, а в двустороннем либо многостороннем международном договоре. В современном мире международное право не только регулирует отношения между государствами, но и ставит стандарты, которыми гос-

13

ударства обязаны руководствоваться в своем внутреннем законодательстве. Нормы международного права охватывают самые различные сферы межгосударственной жизни от вооруженных конфликтов до международного экономического и культурного сотрудничества.

3.Реализация международного права. Международное право не будет работать само по себе. Международная правоприменительная деятельность, безусловно, существенно сложнее внутригосударственной, ведь перед мировым сообществом встает задача обеспечивать соблюдение правовых норм, уже не отдельными гражданами, а государствами, что существенно труднее. Соответствующее соблюдение всеми государствами норм международного права является нужным условием поддержания мирового правопорядка путем мирного разрешения всех возможных конфликтов.

4.Международное сотрудничество. Международное сотрудничество очень разнообразно, оно охватывает международную торговлю товарами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности; научное, культурное и экономическое сотрудничество; организацию международных спортивных соревнований; взаимодействие в решении глобальных проблем современности, борьбы с международным терроризмом.

1.4. Правовое государство

Правовое государство с точки зрения юридической науки располагает следующими неотъемлемыми признаками:

1. Верховенство закона. В правовом государстве закон в равной степени распространяется на всех членов общества независимо от их национальности, социального происхождения, степени благосостояния и т.д. Государственная власть в целом, государственные органы и должностные лица, независимо от занимаемой должности, обязаны строго соблюдать закон. Правовую систему государства венчает Конституция — главный, высший закон государства, которому должны строго соответствовать все другие законы. Конституция, как правило, принимается лишь с соблюдением весьма сложной процедуры. Это обеспечивает устойчивость основ правовой системы. Все остальные законы государства принимаются в строгом соответствии с порядком, определенным Конституцией.

14

2.Разделение властей. Как мы уже указывали, в правовом государстве вся полнота власти не может принадлежать только одному человеку или органу власти. Гарантией от узурпации власти является разделение полномочий по управлению государством между тремя ветвями государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной, где законодательная власть осуществляет законотворческие функции — принимает законы, исполнительная власть реализует, претворяет законы в жизнь, судебная власть осуществляет контроль за правильностью применения законов. Каждая из трех ветвей власти обладает своей системой органов и своей компетенцией, в которую представители других ветвей не имеют права вмешиваться. Таким образом разделение властей является своеобразной системой сдержек и противовесов, призванных предотвратить злоупотребление властью.

3.Широкие и реальные права и свободы граждан. Идеи о неотъемле-

мых правах человека оказали огромное влияние на формирование концепции правового государства. Первые такие идеи возникли еще в древности и впоследствии нашли глубокое и всестороннее развитие в трудах многих великих мыслителей. Постепенно идеи о правах человека были закреплены в основных законах и иных нормативных актах различных государств и стали неотъемлемой частью современного понимания правового государства.

Конституция Российской Федерации 1993 года в первой своей статье закрепила Россию правовым государством. Однако нашему государству еще предстоит огромная работа по максимальному приближению к этому идеалу, причем для этого необходимы совместные усилия как власти, так и общества.

1.5. Гражданское общество

Под гражданским обществом понимается особая, независимая от государства, организация общественной жизни, отражающая сектор интересов различных групп населения и во взаимодействии с государством защищающая эти интересы3.

Для защиты своих интересов, а также стремясь обезопасить себя от любых попыток государства превысить существующие полномочия, члены гражданского общества должны, во-первых, иметь возможность объединяться в ассоциации, действующие самостоятельно от государства, и, во-вторых, прини-

3 Правоведение: учебное пособие / Е.А. Балеева, Т.Ю. Епифанцева, С.В. Корнакова, М.С. Лобанова, В.М. Лысков, М.А. Осипова, Ю.И. Романова, Е.В. Чигрина. Иркутск: Байкальский государственный универси-

тет, 2011. С. 453.

15

мать непосредственное участие в деятельности государства, как непосредственно, так и через свои ассоциации (общественные объединения или организации).

Государство создает необходимые условия для функционирования гражданского общества и одновременно контролирует соответствие деятельности общественных организаций законодательству. Для решения этой задачи государство устанавливает правовой режим деятельности общественных организаций, при котором государственные органы регистрируют общественные объединения; контролируют соблюдение законности в их деятельности, а также привлекают их к участию в делах государства. В свою очередь общественные организации оказывают непосредственное влияние на государственную власть. Организации, выражающие политические интересы населения (политические партии), выдвигают своих кандидатов в органы законодательной власти и соответственно могут влиять на их деятельность. Организации, выражающие экономические интересы населения (ассоциации предпринимателей, профсоюзы), оказывают влияние на экономическую политику государства.

Рассмотрим подробнее статус элементов гражданского общества. Политические партии — это общественные организации, которые ока-

зывают прямое влияние на государственную власть и участвуют в ее формировании, в связи с чем необходимо особо четкое и всеобъемлющее правовое регулирование их деятельности. В Российской Федерации действует специальный Федеральный закон «О политических партиях»4. Согласно данному закону, политическая партия — это общественное объединение, основанное для участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления.

Политическая система Российской Федерации характеризуется многопартийностью. Политическая партия обязана соответствовать следующим требованиям:

1) политическая партия обязана обладать региональными отделениями более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть образовано только одно региональное отделение данной политической партии;

4 Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ (ред. от 23.05.2015) «О политических партиях» // СПС КонсультантПлюс.

16

2) в политической партии следует состоять не меньше десяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее ста членов политической партии, в остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее пятидесяти членов политической партии.

Иные общественные объединения. Общественные объединения в зависимости от их организационно-правовой формы подразделяются на общественные организации, общественные движения, общественные фонды, учреждения и органы общественной самодеятельности.

Общественной организацией является организованное на членстве общественное объединение, основанное на основании общей деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей сплотившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица или юридические лица, то есть общественные объединения.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет не имеющее членства общественное объединение, цель которого состоит в основании имущества на основе добровольных взносов, иных не воспрещенных законом поступлений и применении данного имущества на общественно полезные цели.

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, определяющее своей целью оказание установленного вида услуг, соответствующих интересам участников и отвечающих уставным целям указанного объединения.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее член-

ства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, появляющихся у граждан по месту жительства, работы или учебы, обращенное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и осуществлением программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

17

Религиозные организации. Российская Федерация является светским государством, то есть никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Однако граждане свободны в исповедании любой религии и имеют право объединяться с этой целью в религиозные организации.

Однако, отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничений прав членов указанных объединений участвовать наравне с другими гражданами в управлении делами государства, выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, деятельности политических партий и других общественных объединений.

Подводя итог вышесказанного, необходимо отметить, что понятия государства и права тесно взаимодействуют, взаимно обусловливают друг друга, не существуют раздельно. Государство формирует правовые нормы и обеспечивает их исполнение, право же закрепляет структуру государства, его функции, компетенцию и тем самым вносит ясную определенность в осуществление государством политической власти.

Определяя нормы права, государство обеспечивает их осуществление, так как оно нуждается в праве как орудии политического господства, средстве воздействия на общественные отношения. Законодательство служит юридическим ядром существования и функционирования всех звеньев политической системы общества. Об этом более подробно мы поговорим в следующих главах данного учебника.

18

ГЛАВА 2. ПРАВО: ПОНЯТИЕ, НОРМЫ, ОТРАСЛИ

2.1. Понятие и сущность права

Право представляет собой одно из сложнейших явлений человеческой цивилизации. На вопрос «что есть право?» представители разных школ правопонимания отвечали по-разному. Так, с точки зрения теории естественного права главное в праве — это духовное, идейное, нравственное начало.

Право появляется естественным путем, возникает раньше государства, а нормы права только олицетворяют эти идеи. Само право дарено Богом или природой, оттого государство подобает уважать и блюсти естественные права и свободы человека — это право на жизнь, доброе имя, собственность, формирование семьи и т.д. Право основано на общих интересах, солидарности. Творец права — не законодатель, а народ5.

Право — это особенный государственный регулятор общественных отношений, в чем проявляется его главное назначение. Регулируя те или иные отношения, оно тем самым придает им правовую форму, в итоге данные отношения приобретают новое качество и особый вид — становятся правовыми, облекаются в юридическую оболочку. Именно с помощью такого нормативного воздействия государственная власть переводит определенные отношения под свою юрисдикцию и защиту, придает им упорядоченность, стабильность, устойчивость и желаемую направленность. Их участники наделяются правосубъектностью, юридическими правами и обязанностями. Эти отношения становятся подконтрольными и управляемыми.

Право состоит из норм, то есть из правил поведения, которые являются общеобязательными. Право распространяется на всех граждан и юридических лиц, на все органы власти, которые находятся на территории государства. Именно это свойство права определено верховенством и независимостью государственной власти, от которой главным образом и исходят нормы права.

Особенности норм права:

- исполнение норм права непременно должно обеспечивается государством, потому за каждой нормой потенциально стоит возможность государственного принуждения к осуществлению, а также применения мер ответственности за ее нарушение;

5 Основы права. Учебное пособие / Е.А. Балеева, Т.Ю. Епифанцева, С.В. Корнакова, М.С. Лобанова, В.М. Лысков, М.А. Осипова, Ю.И. Романова, Е.В. Чигрина. Иркутск: Байкальский государственный универси-

тет, 2010.

19

-нормы права непременно сформулированы в официальной форме, зафиксированы в законах либо в иных нормативных актах. Другая часть имеется

вдругих формах, например, в судебных решениях, договорах и т.д.;

-нормы права создают систему, лишь в системе, во взаимосвязи правовые нормы могут показать свои регулирующие свойства, так как общественные отношения, регулируемые правом, как правило, также взаимосвязаны.

К наиболее основным признакам права причисляются его государствен- но-волевой характер, нормативность, общеобязательность и обеспечение его реализации возможностью государственного принуждения, то есть право может быть охарактеризовано, прежде всего, как подлинно действующая система нормативной регуляции.

Правовые нормы — это разновидность социальных норм, но в то же время они весьма особенны. Норма права — правило поведения общего характера, установленное или санкционируемое государством, имеющее общеобязательную силу, наделяющее субъектов юридическими правами и обязанностями, регулирующее общественные отношения и предусматривающее в случае нарушения ответственность.

Выделяют материальное и процессуальное право.

Материальное право — это совокупность отраслей или подотраслей права, в которых главный акцент делается на установление прав и обязанностей субъектов. К отраслям материального права относятся, например, конституционное, административное, гражданское, трудовое, уголовное право.

Процессуальное право — это совокупность отраслей, основная задача которых определение порядка осуществления и защиты прав и обязанностей субъектов. К процессуальным относятся, например, гражданское процессуальное, уголовно-процессуальное, арбитражно-процессуальное право.

Следует также отметить, что отрасли права могут подразделяться на отрасли частного и отрасли публичного права. Частное право представляет собой упорядоченную совокупность юридических норм, охраняющих и регулирующих отношения частных лиц. Так, к отраслям частного права следует отнести гражданское, семейное право. Публичное право — это упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующих процесс организации и деятельности органов государства, процесс осуществления общественных интересов. К отраслям публичного права относятся, например, конституционное, административное, уголовное, гражданское процессуальное право.

20