Правовая система общества вопросы теории и практики. Монография

-право создавать профессиональные союзы, другие общественные объединения для защиты социальных и экономических интересов (статья 30).

К социальным правам относятся:

-право на государственную защиту материнства, детства и семьи (статья 38);

-право на государственную поддержку отцовства, инвалидов и пожилых граждан (статья 7);

-право на жилище, на получение жилища малоимущими гражданами бесплатно или за доступную плату (статья 40);

-право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41), подсоединяя бесплатную медицинскую помощь в государственных учреждениях здравоохранения;

-право на компенсацию ущерба, нанесенного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями (статья 42);

К культурным правам Конституция России относит:

-право на образование (статья 43);

-право на бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования (статья 43) и т.д.

Конституционные обязанности — это определённые государством и укрепленные в Конституции Российской Федерации виды общественно необходимого поведения человека и гражданина.

Каждый человек, находящийся на территории Российской Федерации, обязан:

1) платить законно установленные налоги и сборы;

2) соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы;

3) беречь памятники истории и культуры;

4) заботиться о детях и нетрудоспособных родителях;

5) обеспечивать получение детьми основного общего образования; 6) сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам; 7) давать свидетельские показания.

Наряду с этим, гражданин Российской Федерации обязан защищать Отечество, нести воинскую (или альтернативную службу).

Конституционные гарантии — обстоятельства и средства, при помощи которых обеспечивается реализация и защита основных прав и свобод человека

игражданина.

41

3.5. Конституционно-правовая регламентация государственной власти

Статья 10 Конституции гласит, что государственная власть в Российской Федерации реализовывается на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, что выражается, прежде всего, в реализации каждой из них самостоятельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма. Предупреждая монополизацию государственной власти каким-либо одним институтом государства, ее ветви уравновешивают друг друга, воздействуя как система сдержек и противовесов.

Статья 11 Конституции заключает перечень высших федеральных органов, исполняющих государственную власть в Российской Федерации. К ним относятся: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации исполняют образуемые ими органы государственной власти.

Президент Российской Федерации. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации зафиксирован в главе 4 Конституции. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции. Как гарант Конституции вправе потребовать от всех органов государственной власти соблюдения Конституции, прав и свобод личности.

Президент — выборный, единоличный, центральный орган государственной власти. Выбирается Президент сроком на 6 лет гражданами Российской Федерации на основе прямых выборов. Тем не менее, одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Кандидат на должность Президента должен быть не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории Российской Федерации не менее 10 лет.

В то же время Президент Российской Федерации является главой государства, Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации; Председателем Совета безопасности Российской Федерации.

Статус Президента Российской Федерации как главы государства определен в статье 80 Конституции. Как глава государства Президент Российской Федерации представляет Россию — внутри страны и в международных отношениях, определяет основные направления внутренней и внешней политики, выступает в качестве представителя государственной власти, высшего должностного лица государства.

42

Президент Российской Федерации наделен значительными полномочиями, которые он использует самостоятельно, юридически независимо от других государственных органов, но в тесном взаимодействии с ними.

Президенту принадлежат широкие полномочия по формированию федеральных органов государственной власти (исполнительной, судебной). Является субъектом права законодательной инициативы.

Президент как гарант Конституции вправе корректировать законодательную деятельность парламента, применяя традиционное для главы государства право законодательного вето (от лат. veto — отказ), то есть отклонения закона, которое в конституционно-правовой науке рассматривается в системе сдержек и противовесов, снабжающих баланс ветвей власти. Вето Президента распространяется только на федеральные законы, что касается федеральных конституционных законов, то они не восприимчивы к президентскому вето, глава государства не вправе их отклонить, что объясняется как значением этих законов, так и характером их принятия, требующего квалификационного большинства обеих палат Федерального Собрания.

Федеральное Собрание — это парламент страны, также является представительным и законодательным органом Российской Федерации, состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от определенного субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. С 2014 года в Конституцию внесли изменения, что в состав Совета Федерации входят представители Президента Российской Федерации.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет. Выборы Государственной Думы пятого и шестого созывов прошли по пропорциональной избирательной системе, то есть по партийным спискам. Однако Россия вернулась к смешанной избирательной системе формирования Государственной Думы. В связи внесенными изменениями в федеральное законодательство о выборах депутатов Государственной Думы, выборы следующего состава депутатского корпуса Государственной Думы пройдут по смешанной избирательной системе, то есть ее половина состава будет избираться по мажоритарной избирательной системе, другая половина по пропорциональной избирательной системе.

Сохраняется пятипроцентный барьер для допуска политических партий к распределению депутатских мандатов, установленный с 1 января 2013 года федеральным законом. Партии для участия в выборах будет необходимо собрать

43

более 200 тысяч подписей избирателей (не более семи тысяч в одном субъекте). От сбора подписей будут освобождены объединения, набравшие на последних выборах свыше 3% голосов, а также имеющие своих представителей в региональных законодательных органах. В поддержку самовыдвижения кандидата в округе, где зарегистрировано менее 100 тысяч избирателей, нужно будет собрать не менее трёх тысяч подписей.

Традиционным институтом статуса парламентария является его неприкосновенность (иммунитет), обеспечивающая беспрепятственное исполнение им своих функций.

Двухпалатная структура Федерального Собрания полагает самостоятельность палат по отношению друг к другу. Конституция предусматривает лишь три случая, когда Совет Федерации и Государственная Дума могут собираться совместно: для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Система федеральной исполнительной власти. Правительство Россий-

ской Федерации реализовывает исполнительную власть в Российской Федерации. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

Правительство Российской Федерации возглавляет единую систему исполнительной власти в России, которую образуют: федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации, а также в рамках полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Подведомственные Правительству федеральные органы исполнительной власти весьма разнообразны — это министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

Ответственность Правительства Российской Федерации принадлежит к конституционной ответственности как самостоятельному виду юридической ответственности, обеспечивающей законность в публичной деятельности. Под конституционной ответственностью Правительства понимается его ответственность перед органами, его формирующими — Главой государства и парламентом. Эта ответственность заключается в принудительной отставке Правитель-

44

ства, производимой Президентом по собственной инициативе либо по инициативе Государственной Думы.

Конституция предоставляет Президенту безусловное право на отставку Правительства (часть 2 статьи 117), не требующее от Президента официальной мотивации своего решения. В то же время, как показывает практика, Президент, объявляя отставку Правительства, дает объяснения своему решению в форме публичных заявлений в средствах массовой информации. Наряду с ответственностью перед главой государства Конституция устанавливает институт парламентской ответственности Правительства.

Согласно части 3 статьи 117 Конституции, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. Однако, вотум недоверия Правительству со стороны Государственной Думы не влечет автоматически правительственной отставки. Конфликт между Государственной Думой и Правительством разрешает Президент, призванный Конституцией к осуществлению координационной роли, обеспечивающей согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Судебная система Российской Федерации. Согласно главе 7 Конститу-

ции правосудие в Российской Федерации реализовывается только судом. Систему федеральных судов составляют:

-Конституционный Суд Российской Федерации;

-Верховный Суд Российской Федерации;

-суды общей юрисдикции;

-арбитражные суды субъектов Российской Федерации.

Кроме того, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрены суды субъектов Российской Федерации — конституционные (уставные) суды и мировые судьи.

Конституционный Суд Российской Федерации — один из высших федеральных судов, реализовывающий конституционный контроль (статья 125 Конституции), не поднадзорен никаким органам, его решения носят обязательный характер.

В статье 3 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» говорится, что единство судебной системы достигается путем установления судебной системы конституционным законом, соблюдения всеми судами определённых правил производства, использования всеми судами Конституции и других федеральных законов13.

13 Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.

45

Организация местного самоуправления. Местное самоуправление со-

гласно главе 8 Конституции Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. В соответствии с Конституцией, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, потому представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти. Всё же, не являясь органами государственной власти, органы местного самоуправления реализовывают деятельность, которая носит властный характер, потому что они выступают одной из форм реализации власти народа. Потому принимаемые ими в пределах своих полномочий решения обязательны на территории местного самоуправления для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений.

Местное самоуправление осуществляется населением в пределах муниципального образования. Территории муниципальных образований устанавливаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и местных традиций. Местные власти не могут самостоятельно изменить территорию муниципального образования. Это является прерогативой органов государственной власти субъектов Российской Федерации, но эти органы не могут изменить границ местной территории без учета мнения населения.

Местное самоуправление осуществляется гражданами в двух формах: непосредственно (выборы, местный референдум, сходы граждан) и через органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления избираются населением путем прямых выборов при тайном голосовании. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, численный состав которых определяется уставом. Уставом муниципального образования может быть также предусмотрена должность главы муниципального образования. Глава может избираться как гражданами, так и представительным органом из своего состава.

В компетенцию органов местного самоуправления входят решения следующих вопросов: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; охрана общественного порядка, а также иные вопросы местного значения.

К иным вопросам местного значения можно отнести обеспечение комплексного развития территории муниципального образования, обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных услугах, коммунально-бытовые работы и другие жизненно важные услуги.

46

Для реализации указанных полномочий предусматривается возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей им материальных и финансовых средств. Осуществление переданных полномочий подконтрольна государству, то есть соответствующие государственные органы вправе давать указания местным органам, а последние обязаны отчитываться перед органами государственной власти и несут перед ними ответственность.

Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, что означает право органа местного самоуправления обратиться с иском в суд в случае, если государственные органы или должностные лица устанавливают препятствия для самостоятельного и независимого осуществления органами местного самоуправления принадлежащих им полномочий.

Итак, подводя итог характеристики основ конституционного строя Российской Федерации, мы обозначим, перед нами распахнулась картина организации российского государства, в центре которой находится многонациональный народ России — единственный источник власти и носитель суверенитета.

Принимая на референдуме Российской Федерации Конституцию, народ формирует всю систему публичной власти в стране. Избирая органы публичного представительства, включая Президента и глав регионов, российский народ делегирует им свое право на власть, которая работает от имени народа и должна действовать в его интересах, прежде всего, защищать права и свободы каждого, так как человек, его права и свободы провозглашены Конституцией высшей ценностью, обеспечение которых главная цель всех органов публичной власти — от Президента Российской Федерации до главы сельского поселения.

Российская государственность формируется под влиянием двух основных тенденций. Во-первых, это централизация государственной власти, обеспечивающая единство федеративной системы. Объединение территориальных образований в единое целое составляет основу жизнеспособного государства вне зависимости от формы его устройства. Единство государственной власти является определяющим свойством любой государственности. Во-вторых, в федеративном государстве одновременно действует тенденция к децентрализации, которая заключается в разделении государственной власти между федерацией и ее субъектами. Определения оптимального баланса между различными уровнями государственной власти, разумное сочетание централизации государственной власти и самостоятельности регионов было и остается основной задачей государственной политики федеративного государства в условиях его регионального и национального многообразия.

47

ГЛАВА 4. ОСНОВЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА

4.1. Понятие и задачи уголовного права

Преступность, как известно, явление социальное, сопровождающее человеческое общество и государство столько времени, сколько они существуют. При этом преступность как явление присуще любой социально-экономической

иполитической системе. Люди всегда жили и живут в страхе перед преступностью, они всегда задавались вопросом — как с ней бороться. Общественная и государственная практика выработала и вырабатывает формы, методы и средства борьбы с ней. Среди последних особое место занимает уголовное право14.

Уголовное право — это совокупность правовых норм, определяющих какие действия (бездействия) являются общественно опасными или преступными,

иустанавливающих, какие наказания должны применяться к лицам, их совершившим.

Источниками уголовного права являются Конституция Российской Федерации 1993 года, Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) 1996 года, нормы международного права, ратифицированные Россией.

Впостановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» говорится, что «закрепленное в Конституции Российской Федерации положение о высшей юридической силе и прямом действии Конституции означает, что все конституционные нормы имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конкретных судебных дел должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации».

Здесь следует отметить, что в соответствии с требованиями статьи 71 Конституции принятие уголовного законодательства отнесено к ведению Российской Федерации, и ни один субъект Российской Федерации не вправе принимать уголовно-правовые нормы.

Часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации предусматривает, что общественные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В соответствии с этим конституционным положением часть 2 статьи 1

14 Правоведение. Курс лекций / А.Н. Кононец, Е.В. Листопадова, Н.А. Мерецкая, Е.В. Стрелкова, Е.В. Туркулец, А.Е. Филатов. Хабаровск, 2013. 202 с.

48

УК РФ устанавливает, что кодекс основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права. Однако прямое действие норм международного права допустимо только применительно к положениям Общей части уголовного права. Что касается норм Особенной части УК РФ, где предусматривается ответственность за конкретные преступления, нормы международного права не могут применяться. Главная причина такого ограничения состоит в том, что нормы международного права не имеют санкций. Российский законодатель, признавая общепризнанные принципы и нормы международного права, сформулированные, например, в конвенциях или договорах, соответствующим образом совершенствует национальное законодательство.

Так, после присоединения России к ряду международных конвенций, касающихся вопросов борьбы с преступностью, в УК РФ был включен ряд неизвестных ранее российскому законодательству норм. Среди них: статья 359 (наемничество), статья 357 (геноцид), статья 353 (планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны), статьи 174–1741 (легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества приобретенных преступным путем) и другие.

Как было указано выше, уголовное право состоит из двух органически связанных между собой частей — Общей и Особенной. Нормы, устанавливающие принципы и общие положения уголовного права, имеющие важное значение для всех уголовно-правовых норм, образуют Общую часть. Сюда входят положения о целях и задачах уголовного закона, пределах его действия, преступлении, несменяемости, наказании и освобождении от него, о принудительных мерах медицинского характера.

Особенную часть составляют нормы уголовного права, определяющие содержание отдельных видов преступлений и устанавливающие виды и размеры наказания за их совершение.

Основополагающим принципом уголовного права является принцип личной и виновной ответственности, заключающейся в том, что за преступление уголовную ответственность и наказание несет только то лицо, которое виновно в его совершении. Ответственность за преступление не может быть переложена ни на какое другое лицо.

Важным принципом уголовного права является индивидуализация уголовной ответственности, состоящая в точном определении характера, степени общественной опасности конкретного преступления и назначении наказания в полном соответствии с обстоятельствами дела и учетом личности виновного.

49

Уголовное наказание применяется только по приговору суда, и ни один орган государственной власти, кроме суда, не имеет права устанавливать виновность человека и назначать ему уголовное наказание. Это важная гарантия против необоснованного осуждения граждан.

Лица, совершившие преступления, подлежат уголовной ответственности по уголовному законодательству, действующему в месте совершения преступления.

Уголовное законодательство распространяется также на иностранцев и лиц без гражданства, совершивших преступления на территории Российской Федерации, за исключением лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом, вопрос об уголовной ответственности которых решается в соответствии с нормами международного права.

4.2.Действие уголовного права во времени,

впространстве и по кругу лиц

Статьи 9 и 10 УК РФ регулируют вопросы действия уголовного закона во времени. Практически это означает, что в ситуации, когда деяние совершено во время действия старого закона, а последствии этого деяния наступили во время действия нового закона, должен применяться старый закон.

Действие уголовных законов ограничено во времени. Это понятие включает в себя три элемента: вступление закона в силу; прекращение действия закона; обратная сила закона. Если в законе не указан срок введения его в действие, то он вступает в силу через 10 дней опубликования в официальном издании.

Раскрывая понятие «действие уголовного закона», статья 9 УК РФ устанавливает, что преступность и наказуемость деяния определяется уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Это означает, что уголовный закон обратной силы не имеет и не распространяется на преступления, совершенные до вступления этого закона в силу.

Вместе с тем если новый закон исключает преступность деяния, смягчает наказание или иным образом улучшает положение лица, совершившего преступление, то этот закон имеет обратную силу и распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывающих наказание, но имеющих судимость.

50