Правовая система общества вопросы теории и практики. Монография

попечительства о возникновении в приемной семье неблагоприятных для ребенка условиях.

Орган опеки и попечительства обязан перечислять на банковские счета приемных родителей ежемесячно оплату их труда, выделять нуждающимся в жилье приемным родителям дом или квартиру для реализации ими своих обязательств. Договор о передаче ребенка (детей) в приемную семью прекращается по истечении срока его действия.

В заключении, необходимо отметить, что семью связывает не только эмоциональное начало, но и взаимные права, обязанности, предусмотренные правовыми нормами, являющими государственным интересом, так как от прочности, качества семьи, ее способности выполнять своё назначение во многом зависит здоровье общества в целом. Рационально было бы поднять ценность и значимость семьи, дополнив нормами, устанавливающими семью как основной социальный институт, объединяющий частный и публичный интерес. Семья всегда будет нуждаться в поддержке, защите со стороны государства. Понимание значения семьи как основного социально-правового института и определяет семейное право, как самостоятельную отрасль права, которая должна получить активное развитие в современных условиях на основании семейной политики в государстве.

111

ГЛАВА 9. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

9.1. Экология как объект правового регулирования

Экологическое право является сравнительно молодой отраслью российского права. Природа является необходимым естественным условием жизни человека и всего живого на Земле. Удовлетворение всех основных потребностей человека — материальных, духовных, эстетических — связано с использованием разнообразных полезных свойств природной среды. Природопользование полагает определенный процесс общения человека и общества в целом с природой, положительного или отрицательного влияния на нее, оттого представляется совершенно логичным и необходимым государственное регулирование проблем правильного, обдуманного, бережного отношения человека и общества к природной среде. Таким образом, экологическое право — это отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности.

Предметом экологического права являются общественные отношения, формирующиеся по поводу какого-либо объекта природной среды, системы естественной связи объектов природы. Как правило, эти общественные отношения обусловлены: изъятием веществ и энергии из природной среды; применением полезных качеств природной среды; привнесением в природную среду веществ или энергии, не имевшихся ранее в природе либо бывших в незначительных количествах; в связи с реорганизацией природного объекта и т.д.

Содержание экологических правоотношений являются права и обязанности участников правоотношений в сфере природопользования и охраны природной среды. Объем прав и обязанностей, их содержание зависят от состава участников экологических правоотношений и объекта этих отношений.

Субъектами экологических правоотношений являются государство в лице его органов, а также физические и юридические лица, которые влияют на окружающую среду в процессе ее потребления, использования, воспроизводства или же охраны (природопользователи), общественные организации экологического профиля, предоставленные правом участвовать в экологических правоотношениях и правом общественного контроля за выполнением экологических предписаний.

112

Метод правового регулирования — это совокупность приемов и средств правового влияния на общественные отношения. Есть два основных метода — это административно-правовой (императивный), который полагает отношение власти и подчинения между субъектами, определение обязательных предписаний и запретов, и гражданско-правовой (диспозитивный), учрежденный на равенстве участников правоотношений и свободе их волеизъявления. В экологическом праве применяются оба эти метода, хотя основным является админи- стративно-правовой, то есть императивный.

Формой государственного регулирования общественных отношений в сфере экологии является право природопользования как самостоятельный институт экологического права. Правовой регламентации подлежат только те виды использования свойств природной среды, которые могут быть урегулированы нормами права. Например, нельзя регламентировать правовыми средствами пользование солнечной энергии. Правовая регламентация распространяется на такие природные объекты, как земля, воды, леса, недра и другие.

Все другие нормативно-правовые акты, составляющие систему экологического законодательства, можно разделить на две группы: природоохранительные и природоресурсные.

Кприродоохранительным актам относится Федеральный закон «Об охране окружающей среды»23. Указанный закон содержит основные понятия и принципы охраны окружающей среды, определяет порядок управления охраной окружающей среды, права и обязанности граждан, общественных и других некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды, требования

вобласти охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. К природоохранительным актам также относится Федеральный закон «Об особо охраняемых территориях»24.

Кприродоресурсному законодательству относятся: Закон Российской Федерации «О недрах»; Федеральный закон «О континентальном шельфе»; Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»; Федеральный закон «О животном мире» и другие законы, а также иные нормативные акты, регулирующие использование природных ресурсов.

Особое место среди источников экологического права занимают нормы международного права и международные договоры. К ним относятся: Хартия экономических прав и обязанностей государств — принята 12 декабря 1974 го-

23Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об охране окружающей среды» // СПС КонсультантПлюс.

24Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об особо охраняемых природных территориях» // СПС КонсультантПлюс.

113

да Резолюцией 3281 (XXIX) на 2315-м пленарном заседании 29-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН; Всемирная хартия природы — принята 28 октября 1982 года Резолюцией 37/7 на 48-м пленарном заседании 37-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН; Конвенция о защите Черного моря от загрязнений — заключена в г. Бухаресте 21 апреля 1992 года и другие.

Нормативно-правовые акты обязывают всех субъектов природопользования реализовывать свою деятельность, не нанося ущерба окружающей природной среде. Реализовывается природопользование на основе лицензирования. Лицензия — это разрешение, выдаваемое природопользователю специально уполномоченными на то органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды (Министерство природных ресурсов и другие), включающее указания видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по применению природных ресурсов, а также экологические требования, при которых допускается их использование, и указания о последствиях несоблюдения этих требований. Владельцами лицензий могут быть юридические лица, а также граждане, в том числе иностранцы, международные организации. Владельцами лицензий на право исполнения некоторых частных, но особо опасных ресурсов, в частности, охрана и разведение исчезающих видов животных, могут быть только российские государственные предприятия. Лицензия выдается раздельно на каждый вид лицензируемой деятельности. Передача лицензии другому юридическому лицу или физическому согласно Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» запрещается25.

В настоящее время в России экологическое лицензирование составляет основу комплексной стратегии управления природопользованием, охраной окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности. Оно включает, с одной стороны, административное, экономическое (рыночное) и договорное регулирование отношений, с другой — служит формой учета пользователей природных ресурсов, средством контроля за потреблением ресурсов, загрязнением окружающей среды и формой распоряжения природными ресурсами. Вместе с тем лицензирование совмещает в себе как элементы разрешительной системы, основывающейся на ограничивающиеся условия: экологические сертификаты, стандарты, нормативы и лимиты, требования выполнять оценку воздействия на окружающую среду и представлять ее результаты на государственную экологическую экспертизу, так и элементы экономического механизма управления, включающего необходимые платежи за природопользование и загрязнение среды обитания.

25 Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СПС КонсультантПлюс.

114

9.2. Экологический контроль

Организационно-правовые формы экологического контроля представлены в виде государственного, ведомственного, производственного и общественного экологического контроля. Государственный экологический контроль реализовывают органы Министерства природных ресурсов.

Должностные лица и специалисты по охране окружающей среды вправе:

-свободно посещать различные объединения, предприятия и организации;

-требовать предоставления информации, относящейся к деятельности по природопользованию;

-знакомиться с документами, отображающими природоохранную отчет-

ность;

-проводить контроль соблюдения норм и правил природоохранного законодательства, соблюдения правил эксплуатации газоочистных, водоочистных, пылеулавливающих и других очистных сооружений; оснащенность ими предприятий, организаций, учет максимально возможных выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

-вносить обязательные для реализации предписания и другие акты, направленные на устранение нарушений экологического законодательства; ограничивать или запрещать выбросы и сбросы загрязняющих веществ в атмосферу и водные объекты, вплоть до прекращения деятельности предприятий, цехов, участков и агрегатов;

-налагать запрещения на строительство, реконструкцию и расширение объектов промышленного или иного значения, когда нарушаются нормы и правила охраны окружающей природной среды;

-приостанавливать или запрещать эксплуатацию передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха, у которых содержание вредных веществ

ввыбросах превышает установленные нормативы;

-аннулировать или давать предписания об отмене лицензий на использование отдельными видами природных ресурсов при нарушении условий, определённых в них;

-предъявлять иски в суды и арбитражные суды о взимании средств в возмещение ущерба, нанесенного загрязнением окружающей природной среды;

-привлекать лиц, преступивших природоохранное законодательство, к административной ответственности;

-ставить вопрос перед руководителями предприятий и других организаций о привлечении к дисциплинарной и материальной ответственности лиц,

115

допустивших нарушение правил и норм по охране окружающей природной среды;

- направлять материалы, включающие признаки преступлений в органы прокуратуры или Министерства внутренних дел Российской Федерации для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Данные лица вправе также брать пробы сбросов и выбросов, загрязняющих веществ воды, воздуха на исследования, проводит опробование работы оборудования и средств контроля, производить разного рода замеры и расчеты.

Государственные санитарные врачи вправе приостановить или запретить эксплуатацию производственных объектов промышленности, транспорта, сельского хозяйства и других, впредь до проведения необходимых санитарных и противоэпидемических мероприятий; лишать предприятия, учреждения и организации санитарных паспортов при несоблюдении санитарных норм и правил радиационной безопасности.

Ветеринарные врачи могут приостановить или запретить (до проведения необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений) производство, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства.

Органы Министерства природных ресурсов Российской Федерации могут прервать, приостановить или ограничить пользование недрами в случаях нарушения правил геологического изучения, использования и охраны недр.

Решения органов экологического контроля обязательны для всех министерств, ведомств, предприятий и организаций, а также должностных лиц и граждан. Государственный экологический контроль реализовывается также органами природоохранной прокуратуры, Министерства внутренних дел (экологическая полиция).

Ведомственный экологический контроль осуществляют хозяйственные (промышленные, сельскохозяйственные) и силовые министерства и ведомства, которые располагают структурными специальными экологическими подразделениями (управления, отделы, инспекции), осуществляющими экологический контроль на подведомственных предприятиях, в учреждениях и организациях. В своей работе они тесно взаимосвязаны с органами государственного экологического контроля.

Производственный экологический контроль, как правило, организуют и проводят с учетом степени вредности производства, применяемых технологий и используемого сырья, видов изделий и т.д. На предприятиях организовываются специальные отделы, службы, лаборатории, инспекции, цеха, участки для обеспечения экологического контроля. На больших предприятиях обычно дей-

116

ствуют отделы охраны природы со штатом специалистов разнообразного профиля, а на небольших предприятиях — санитарные (ветеринарные) лаборатории. Разнообразные очистные сооружения на предприятиях находятся под постоянным экологическим контролем указанных производственных служб. Так, например, на автотранспортных и иных предприятиях, обладающих большим количеством автотранспортных средств, образовываются специальные кон- трольно-регулировочные пункты токсичности или контрольно-пропускные (проверочные) пункты.

Одним из важнейших направлений экологического контроля является государственный мониторинг природной среды. Он заключается в постоянном, систематическом, дополнительном наблюдении за происходящими в окружающей природной среде физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, воды, почвы, последствиями его влияния на растительный и животный мир.

Средством государственного и общественного экологического контроля служит также экологическая экспертиза как мера охраны окружающей природной среды, которая совершается с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества, предшествующее принятию хозяйственных решений, реализация которых может оказать вредное влияние на природную среду.

9.3.Право природопользования

вРоссийской Федерации

Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и другие нормативные акты довольно детально регламентируют экологические обязанности и права граждан и других субъектов отношений. Основными при этом являются конституционные положения о том, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции).

Экологические обязанности подразделяются на два типа: позитивные (предписывающие) и негативные (запретительные). Позитивные обязанности выражаются в общественно полезных действиях, направленных на охрану природной среды, в частности, внедрение в производство энергосберегающих технологий, реализация природоохранных мероприятий и другие.

117

Негативные обязанности заключаются в запрете осуществлять установленные действия, то есть недопущения ухудшения состояния окружающей природной среды на территории в результате несоблюдения установленного порядка природопользования, нарушения прав и законных интересов, живущих на данной территории лиц и иные нарушения.

Существенный перечень общих экологических обязанностей граждан сводится к следующему:

а) участие в охране окружающей природной среды; б) следование требованиям природоохранного законодательства и опре-

деление нормативов качества окружающей природной среды; в) сбережение и приумножение природных богатств, увеличение уровня

своих знаний о природе, экологической культуре, содействие экологическому воспитанию подрастающего поколения.

Специальные экологические обязанности предусмотрены в нормативных актах, регулирующих природопользование отдельных видов природных объектов.

Так, например, экологические обязанности субъектов в области сельскохозяйственного производства выражаются в необходимости использования природоохранные технологии; реализации мероприятий по охране земель от водной и ветровой эрозии, уплотнения, загрязнение отходами и т.д.

Экологические обязанности лиц при реализации ими лесопользования выражаются в соблюдении условия договора аренды участка лесного фонда, а также условия лесорубочного билета, ордера, лесного билета (документов, дающих право на лесопользование) и т.д.

Экологические обязанности граждан при недропользования регламентированы Законом Российской Федерации «О недрах»26. К пользователям недр предъявляются специальные требования о наличии надлежащей квалификации и опыта работы, удостоверенных государственной лицензией на проведение установленного вида деятельности. Пользователи недр обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в определенном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения, связанных с пользованием недрами; безопасное ведение этих работ и охрана недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод от вредного влияния работ, при недропользовании и т.д.

Экологические обязанности пользователей животным миром сводятся к обязанности осуществлять только указанные в лицензии виды пользования жи-

26 Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 (ред. от 13.07.2015) «О недрах» // СПС КонсультантПлюс.

118

вотным миром, соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром, при этом не нарушать целостности естественных сообществ, не допускать разрушения и ухудшения среды обитания животного мира, проявлять гуманность, обеспечивать охрану и воспроизводство животного мира.

Наряду с отмеченными обязанностями субъекты экологических отношений несут и иные обязанности, в частности в сфере архитектурной и строительной деятельности, в области охраны атмосферного воздуха, при обеспечении радиационной безопасности территорий, в условиях защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Экологические права подразделяются на общие и специальные. Общие права распространяются на все виды природопользования, а специальные на его отдельные виды, в зависимости от конкретного природного объекта.

Общие экологические права граждан закреплены в Конституции Российской Федерации, в статье 42 отмечается: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

Право граждан на компенсацию ущерба, нанесенного экологическим правонарушением, составляют нормы, содержащие в различных отраслях права — земельном, экологическом, гражданском, водном, лесном, административном, уголовном и других.

Специальные экологические права отражены в экологическом законодательстве, которое регулирует отношения природопользования отдельных объектов природы.

Землепользователи на своем участке обладают правом использовать:

-общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды;

-проводить оросительные, осушительные и другие работы, строить пруды и иные водоемы в соответствии с природоохранными требованиями.

При использовании водных объектов граждане-водопользователи имеют право получать в установленном порядке информацию о состоянии водных объектов, необходимую в целях их деятельности.

Пользователи животным миром имеют право пользоваться объектами животного мира, предоставленными им для этих целей; оказывать влияние на среду обитания объектов животного мира, улучшающее их состояние; предъявлять иски за ущерб, нанесенный им неправомерными действиями юридических

119

лиц и граждан, повлекшими за собой гибель объектов животного мира, ухудшение среды их обитания и т.д.

Недропользователи имеют право использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье; использовать отходы горнодобывающего и связанных с ними перерабатывающих производств; проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, данного ему в соответствии с лицензией.

Вобласти использования атомной энергии граждане имеют право на бесплатное получение информации о радиационной обстановке в данном регионе от организаций системы государственного контроля на территории Российской Федерации и т.д.

Всфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера граждане имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества; на информацию о риске, которому они могут быть подвергнуты в местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание в зонах чрезвычайных ситуаций; на бесплатное государственное социальное страхование; на возмещение ущерба, нанесенного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Каждый гражданин может защитить свои экологические права посредством обращения в суд с соответствующим иском.

9.4. Ответственность за экологические правонарушения

Видами эколого-правовой ответственности за правонарушения являются дисциплинарные, административные, гражданско-правовые (материальные) и уголовные меры воздействия.

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Прямым объектом экологического правонарушения являются отношения в той или другой конкретной области природопользования. Так, непосредственным объектом незаконной охоты являются отношения по охране, рациональному использованию и воспроизводству диких зверей и птиц.

Объективная сторона экологического правонарушения представляет собой противоправное деяние, которое выражается в действии (незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников) или бездействии (невыполнение

120