Правовая система общества вопросы теории и практики. Монография

ГЛАВА 3. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИИ

3.1. Конституционализм в России

12 декабря 1993 года всенародным голосованием принята Конституция Российской Федерации. Ее принятие рассматривается учеными-конститу- ционалистами как закономерный итог движения к цивилизованной форме государства.

Проблема ограничения самодержавия и перехода к конституционному строю стала рассматриваться в политико-правовой плоскости только со времени Первой русской революции 1905–1907 годы. В этот период появились предпосылки политико-правовой модернизации России, то есть была выработана либеральная модель переустройства России, которая представляла собой идеи преобразования государственного и общественного строя путем мирной эволюции и парламентской борьбы.

Первая Конституция РСФСР была принята в 1918 году. Она положила начало развитию конституции социалистического типа, таковыми считались и последующие советские конституции. Основной задачей Конституции 1918 года была установление диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства, уничтожение эксплуатации человека человеком и построение социализма.

Кроме Конституции 1918 года, в РСФСР конституции принимались в 1925 году, 1937 и 1978 годы, соответственно после принятия Конституции

СССР 1924, 1936, 1977 годов. Конституция 1978 года, с многочисленными изменениями и дополнениями, которые в нее вносились с 1989 года, подтвердила преемственность идей и принципов Конституции 1918 года и последующих годов. Ее преамбула указывала на основополагающее для жизни страны значение идей научного коммунизма. Конституция закрепляла руководящую роль коммунистической партии в государстве и обществе. В качестве основы экономической системы РСФСР Конституция утверждала приоритет государственной собственности и плановое ведение хозяйства.

Новая Конституция 1993 года вступила в силу с момента опубликования результатов всенародного голосования — 25 декабря 1993 года. Она определила Российскую Федерацию — Россию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Конституция — Основной закон государства, регулирующий наиболее важные общественные от-

31

ношения: основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, механизм осуществления государственной власти и местного самоуправления.

Итак, Конституция Российской Федерации — основной источник любой отрасли права, и в первую очередь отрасли конституционного. Конституционное право представляет собой базовую отрасль российского права, поскольку содержит нормы, регулирующие существенные и наиболее важные общественные отношения, оно является ядром всей системы права, отправным началом каждой отрасли права. Нормы конституционного права определяют содержание правовых норм других отраслей права.

Предмет конституционного права составляют общественные отношения, в которых выражаются основные принципы общественного и государственного устройства — основы конституционного строя; статус человека и гражданина; федеративное устройство; систему органов государственной власти и систему органов местного самоуправления и т.д.

Для конституционного права свойственен главным образом императивный метод правового регулирования общественных отношений и большинство норм, связанных с властными отношениями, обладают обязывающим характером. Диспозитивные нормы в отрасли конституционного права встречаются реже.

К числу субъектов конституционного права Российской Федерации относятся: государство (посредством государственных органов); субъекты Российской Федерации; граждане, иностранные граждане, лица с двойным гражданством, лица без гражданства; депутаты, члены правительственных органов; общественные объединения; социальные и этнические общности (народ, нации, народности, национальные группы и т.д.).

3.2. Понятие и общая характеристика Конституции

Конституция Российской Федерации — это основной источник конституционного права России, располагающий высшей юридической силой. Высшая юридическая сила Конституции обозначает, что она обязательна для всех, другие нормативно-правовые акты не должны ей противоречить.

Структура Конституции 1993 года включает преамбулу и два раздела. В первом разделе 9 глав, включающие: основы конституционного строя; права и свободы человека и гражданина; федеративное устройство; Президент Россий-

32

ской Федерации; Федеральное Собрание; Правительство Российской Федерации; судебная власть и прокуратура; местное самоуправление; конституционные поправки и пересмотр Конституции. Второй раздел «Заключительные и переходные положения».

В науке конституционного права принято выделять пять основных функций Конституции.

Учредительная функция Конституции 1993 года заключается в том, что она учредила новую систему государственной власти и местного самоуправления, новое соотношение властей на федеральном уровне; осуществила отличное от прежнего разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами; создала правовую основу для возникновения новых экономических отношений, основанных на многообразии форм собственности; закрепила исключительно важный принцип равноправия всех субъектов Российской Федерации между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и т.д.

Организаторская функция Конституции вытекает из ее учредительной функции и заключается в том, что Конституция организует государство и общество на обеспечение, учрежденных ею структур; направляет деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, граждан на то, чтобы эти новообразования эффективно работали. Например, Конституция учредила двухуровневую систему законодательства Российской Федерации, состоящую из федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, тем самым стимулировала субъектов Российской Федерации на создание собственных законов.

Мировоззренческая или идеологическая функция Конституции состоит в том, что она закрепляет систему общественных ценностей, является элементом философии организации государственной власти, берет под защиту важные ценности — права и свободы человека и гражданина, политический плюрализм, идеологическое многообразие и равноправие форм собственности, ограничение власти правом и иные общепризнанные демократические ценности.

Юридическая функция Конституции заключается в том, что, во-первых,

она является ядром и основой всей правовой системы и, во-вторых, нормы самой Конституции напрямую регулируют общественные отношения, закрепляя за их участниками конкретные права и налагая на них определенные обязанности.

Внешнеполитическая функция Конституции состоит в том, что она не только осуществляет правовое регулирование общественных отношений, возникающих внутри страны, но и устанавливает ряд важнейших положений внешнеполитической деятельности государства.

33

В науке конституционного права выделяются различные черты или свойства Конституции.

Основополагающий характер Конституции заключается в том, что она регулирует важные общественные отношения, закрепляет устои общества и государства.

Народный характер Конституции состоит в том, что она выражает волю народа, принята на общенародном референдуме, служит интересам народа. Народ может непосредственно или через своих представителей участвовать в изменении действующей Конституции.

Реальный характер Конституции означает, что она соответствует существующим общественным отношениям.

Верховенство Конституции обозначает ее высшую юридическую силу по отношению к иным нормативным правовым актам.

Стабильный характер Конституции обозначает долгое ее действие без внесения значительных изменений. С момента принятия Конституции 1993 года серьезных поправок в нее не вносились. Существенные изменения в главный документ страны были внесены в 2008 и 2014 годы, которыми:

а) изменены сроки, на которые избирается Президент Российской Федерации (6 лет вместо прежних 4 лет) и Государственная Дума (5 лет вместо прежних 4 лет);

б) установлено, что Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

в) установлено, что Верховный Суд Российской Федерации является единственным высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, а также по экономическим спорам, (исключив из Конституции упоминание о Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации);

г) в соответствии с Федеральным конституционным законом «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» внесены изменения в статью 65 Конституции, определяющую состав Российской Федерации12;

д) расширены полномочия Президента Российской Федерации по назначению прокуроров;

12 Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя // СПС КонсультантПлюс.

34

е) наименование главы 7 Конституции изложено в новой редакции «Судебная власть и прокуратура»;

ж) принята поправка к Конституции о представителях Российской Федерации в Совете Федерации, назначаемых и освобождаемых Президентом Российской Федерации.

Юридическим свойством Конституции является ее особая охрана, кото-

рая обеспечивается с помощью конституционного контроля.

ВКонституции закреплено, что Президент России является гарантом Конституции (статья 80). В своей присяге он обязуется следовать Конституции (статья 82). В случае противоречия Конституции Президент может отменять постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Президент, Совет Федерации и Государственная Дума могут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде о соответствии Конституции нормативных актов, указанных в статье 125 Конституции.

Вцелях защиты Конституции формируется Конституционный Суд, который рассматривает дела о соответствии Конституции законов и иных нормативных актов, как федеральных органов государственной власти, так и субъектов Российской Федерации. Акты или отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. В решении задач конституционного контроля участвуют и другие органы — Верховный Суд, Прокуратура в пределах их компетенции, установленной законодательством.

Прямое действие Конституции означает свойство ее норм непосредственно, без каких-либо конкретизирующих их актов, урегулировать конституционные взаимоотношения; возможность граждан потребовать защиты или обеспечения своих прав, ссылаясь на конституционные положения. Прямое действие Конституции предусмотрено в части 1 статьи 15, а также в статье 18 Конституции и означает, что оно охватывает всю территорию государства и не требует имплементации, то есть включения норм в законодательство субъектов Российской Федерации. Положения Конституции обязательны для всех без исключения органов государственной и муниципальной власти, должностных лиц

играждан.

35

3.3. Основы конституционного строя России

Основы конституционного строя Российской Федерации закрепляют конституционную характеристику России как государства и принципы устройства государства и общества.

1.Демократический характер Российской Федерации (государство, в

котором единственным источником власти является народ). В соответствии со статьей 3 Конституции носителем суверенитета и единственным источником власти является ее многонациональный народ. Народ может осуществлять свою власть непосредственно (прямо) и через представителей. Формами непосредственной демократии являются выборы и референдум. Референдум — это процесс непосредственного участия граждан в принятии коллективного решения (конституции, закона, варианта ответа на какой-либо вопрос, имеющий важное общественное значение), а выборы — это процедура формирования гражданами представительных органов публичной власти.

2.Федерализм включает в себя территориальную целостность государства; верховенство государственной власти и федеральной системы права на всей территории Российской Федерации, в том числе территорию субъектов Российской Федерации; равноправие субъектов Российской Федерации. Статья 1 Конституции устанавливает, что в состав Российской Федерации входят республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Итак, в составе Российской Федерации 22 республики, 6 краев, 49 областей, 3 города федерального значения, одна автономная область

и4 автономных округов; всего 85 субъектов. Конституция допускает принятие в состав Российской Федерации нового субъекта, что делается в порядке, установленным федеральным конституционным законом. Статья 5 Конституции определяет основополагающие принципы российского федерализма: государственная целостность; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов; провозглашение равноправия субъектов Российской Федерации; равноправие и самоопределение народов Российской Федерации.

3.Правовой характер Российской Федерации. Правовое государство — это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного «связывания» государственной власти с помощью права в целях недопущения злоупотреблений. В правовом государстве гражданам гаран-

36

тируются свобода, самостоятельность и собственность, обеспеченные господством права и верховенством закона.

4.Республиканская форма правления. Особенность республиканской формы правления в Российской Федерации состоит в том, что она является полупрезидентской, полупарламентской. Так, характерными чертами смешанной республики являются: двойная ответственность правительства и перед президентом, и перед парламентом; президент и парламент избираются народом; глава государства — президент; парламент имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия.

5.Приоритет прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека — высшая ценность, исходный момент, вокруг которого строится вся система общественных отношений. Содержание данного принципа раскрывается в главе 2 Конституции, при этом установленный в этой главе перечень прав и свобод не является исчерпывающим, то есть здесь перечислены наиболее важные права и свободы и не отрицаются другие общепризнанные права и свободы человека и гражданина.

6.Государственный суверенитет — это признак государства, выражающийся в верховенстве государственной власти внутри страны и независимость в международных отношениях. Полноту суверенитета Российской Федерации включает государственную целостность, единство системы государственной власти, то есть суверенитет распространяется на всю территорию России. Суверенитет принадлежит только России в целом, но не ее субъектам в отдельности.

7.Единое и равное гражданство автономно от оснований его приобретения. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности.

8.Социальный характер Российской Федерации, то есть обеспечение достойного прожиточного минимума каждому гражданину. Значение социаль-

ного государства в том, что оно стремится к некоторому уравнению людей в их социальном положении за счет перераспределения государственных доходов, сглаживания негативного фона от имеющегося в обществе социального расслоения. Основные направления государственной социальной политики: охрана труда и здоровья людей; определение минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей и т.д.

37

9. Светский характер российского государства. Конституция Россий-

ской Федерации в статье 14 объявила Россию светским государством, то есть невозможность установления какой-либо религии в качестве государственной или общеобязательной. Религиозные объединения не выполняют функции органов государственной власти, а деятельность государства и местного самоуправления не сопровождается религиозными обрядами.

10. Экономическая свобода является условием развития экономической системы. В Российской Федерации товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей ее территории. Конституция исходит из того, что экономической системе Российской Федерации присуща собственность в ее различных формах: частной, государственной, муниципальной и иных (часть 2 статьи 8).

Создавая социальное рыночное хозяйство Российская Федерация стремится обеспечивать свободу экономической деятельности, предпринимательства, труда, чтобы регулирование государством хозяйственной жизни осуществлялось в интересах человека и общества, а экономические отношения строились на социальном партнерстве между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и покупателем.

11. Идеологическое многообразие и политический плюрализм. Идео-

логическое многообразие — это возможность нормального сосуществования в обществе различных философских, политических, правовых, экономических, религиозных взглядов, идей, теорий. Однако, Конституция Российской Федерации в статье 13 установила, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной, обязательной.

Политический плюрализм или многопартийность означает свободу в образовании и деятельности политических партий. Политические партии являются важнейшими субъектами политических отношений, они выражают волю населения или отдельных его групп.

12. Особый порядок изменения и приоритет положений Конституции Российской Федерации, составляющих основы конституционного строя. Стабильность Конституции — одно из ее важных юридических свойств. Она показывает определяющее влияние на стабильность политических, экономических и социальных отношений, закрепляемых ею. Следовательно, пересмотр какихлибо положений Конституции или внесение в нее поправок достаточно сложная процедура. С учетом того, что Конституция принята на всенародном референдуме вряд ли было бы оправданным корректировать волю народа. Однако в ходе развития общества может возникнуть необходимость пересмотра Конститу-

38

ции. Так, Конституция закрепляет три подхода к решению вопроса об изменении ее текста. Главы 1 — «Основы конституционного строя», 2 — «Права и свободы человека и гражданина», 9 — Конституционные поправки и пересмотр Конституции» не могут быть изменены, поскольку закрепляют основополагающие, жизненно важные общечеловеческие ценности, присущие демократическому строю государства. Пересмотр этих глав возможен только путем принятия новой Конституции.

Главы 3–8 Конституции возможно изменить поправками, но путем усложненной процедуры, предусматривающей одобрение этих поправок законодательными (представительными) органами двух третей субъектов Российской Федерации.

3.4. Конституционные основы правового статуса личности

Правовой статус личности — это юридически закрепленное положение личности в государстве и обществе, структуру его составляет совокупность конституционных прав, конституционных свобод и конституционных обязанностей. Как мы указывали выше, правовое закрепление конституционного статуса личности отображено в главе 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина».

Правовой статус личности основывается на принципах, которые также нашли свое отражение в главе 2 Конституции Российской Федерации, то есть принципы правового статуса личности есть те признаваемые и охраняемые правом, государством основы.

Максимальное распространение в науке конституционного права получила классификация прав и свобод по их содержанию. Согласно этим критерием права и свободы делятся на три группы:

а) личные; б) политические;

в) экономические, социальные и культурные.

Личные права и свободы являются естественными и неотчуждаемыми правами и свободами человека, то есть они принадлежат каждому от рождения независимо от обладания гражданством.

39

Кличным правам и свободам Конституция Российской Федерации относит: право на жизнь (статья 20); право на достоинство личности (статья 21); право на свободу и личную неприкосновенность (статья 22); сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (статья 24); право на неприкосновенность жилища (статья 25); право свободно устанавливать и свидетельствовать свою национальную принадлежность и пользоваться родным языком (статья 26); право на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства (статья 27); право на свободу вероисповедания (статья 28); право на свободу мысли и слова (статья 29) и т.д.

Политические права и свободы, которыми гражданин наделяется как член политической общности, обусловливают его правовое положение в системе общественных отношений, возникающих в процессе осуществления государственной власти.

Кполитическим правам граждан Российской Федерации относятся:

-свобода мысли и слова, свобода массовой информации (статья 29), которую можно отнести как к личным, так и к политическим правам и свободам;

-право на информацию (статьи 24, 29);

-право на объединение (статья 30);

-право на проведение публичных мероприятий (статья 31);

-право избирать и быть избранными, право равного доступа к государственной службе, право участия в отправлении правосудия (статья 32) и т.д.

Социально-экономические и культурные права и свободы являются ядром всех иных прав, которые служат обеспечению материальных, духовных, физических и других социально значимых потребностей и интересов личности. Их действительность делает государство социальным, обеспечивающим достойный и достаточный уровень жизни человека, его свободное развитие.

Среди данной группы прав можно выделить экономические права и свободы, обеспечивающие свободу предпринимательской и прочих форм трудовой деятельности:

-право на свободу предпринимательской деятельности (статья 34);

-право частной собственности и ее наследования (статья 35);

-право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами гражданами, и их объединениями (статья 36);

-право на труд и на вознаграждение за труд (статья 37);

-право на отдых (статья 37);

40