Правовая работа в сфере предпринимательства. Учебное пособие (курс лекций)

администраций) правительство, комитет по управлению имуществом и фонд имущества субъекта РФ.

Находящееся в государственной собственности имущество подразделяется на две части. Одна часть закрепляется за государственными юридическими лицами – предприятиями и учреждениями – на ограниченных, но вполне самостоятельных вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, прежде всего средства соответствующего бюджета, составляют государственную казну того или иного государственного (публично-правового) образования.

Находящееся в муниципальной собственности имущество является одним из трёх составных элементов экономической основы местного самоуправления наряду со средствами местных бюджетов, а также имущественными правами муниципальных образований.

Концептуальной особенностью Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) является установление исчерпывающего (не подлежащего расширительному толкованию) перечня видов муниципального имущества, а также критериев отнесения отдельного имущества к имуществу, находящемуся в муниципальной собственности.

Таким образом, в состав муниципального имущества может входить:

имущество, предназначенное для решения установленных ФЗ № 131 вопросов местного значения

иперечисленное в частях 2-4 ст. 50 данного закона;

имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, пере-

81

данных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ;

имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа МО.

Кроме того, ст. 50 ФЗ № 131 определяет, что особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учёта муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.

При управлении государственной собственностью, как и любым сложным объектом, должен быть задействован комплексный подход, т. е. одновременно должны осуществляться целевая, воспроизводственная, организационная и функциональная составляющая управления.

Методы управления государственным иму-

ществом – способы воздействия на имущественные объекты для достижения поставленных целей.

В управлении государственным имуществом используются:

организационно-правовые методы – распоряди-

тельные воздействия субъектов управления государственным имуществом на имущественные отношения в форме административных указаний, установления правил, регулирующих процессы передачи прав собственности, выработки порядка и стандартных процедур управления государственным имуществом;

организационно-экономические методы – воз-

действие субъектов управления государственным иму-

82

ществом на экономические интересы участников имущественных отношений посредством преобразования форм собственности, регулирования деятельности предприятий, использующих государственное имущество.

Управление объектами государственной собственности, представляющее ключевую часть государственного управления собственностью, целесообразно разделять на две части:

управление посредством преобразования форм

иотношений собственности, изменения собственника, раздела вновь созданной собственности между претендентами;

управление функционированием, использование имеющихся объектов государственной собственности без изменения формы собственности, но с возможной передачей части управленческих полномочий негосударственным органам, уполномоченным представителям государства.

Недвижимое имущество в зависимости от своей принадлежности делится на следующие виды:

недвижимость в исключительной собственности Федерации, субъекта Федерации, муниципалитетов;

объекты совместного ведения Федерации и субъектов Федерации, субъектов Федерации и муниципалитетов.

Особое место занимает недвижимость, не принадлежащая государству и муниципалитетам, но приносящая доходы государственному и местным бюджетам или потребляющая их средства.

приватизация объектов государственной собственности и национализация в форме обратного выкупа или иных способов деприватизации;

наследование, дарение, безвозмездная передача;

83

межгосударственный или внутригосударственный обмен одного объекта на другой на основе взаимных расчетов при одновременной смене формы собственности или собственника;

изъятие объекта собственности и передача его другому собственнику по решению суда в счет возмещения долгов, в силу незаконного присвоения, в связи

сбанкротством;

раздел вновь созданной собственности с участием государства.

К управлению функционированием и использованием объектов государственной собственности относятся:

управление целевым использованием объектов;

обеспечение функционирования объектов;

сдача объектов в аренду, концессию, лизинг;

залог государственного имущества;

передача имущества в доверительное управ-

ление;

использование государственной собственности на началах хозяйственного ведения и оперативного управления;

передача государственных объектов в безвозмездное пользование;

предоставление государственных ценностей в кредит.

Применяется следующая классификация способов управления государственной собственностью:

а) на базе объектов управления:

посредством имеющегося законодательства;

через государственные фонды денежных средств, осуществляющие распределение и перераспределение финансовых ресурсов и доходов граждан;

84

через управление государственным имуществом на основе соответствующих государственных программ, в частности, связанных с процессами национализации и приватизации;

б) по управленческим действиям:

учетно-регистрационная деятельность госу-

дарства;

порядок учреждения, реорганизации и ликвидации юридических лиц (участников рынка);

управления различными формами государственной и негосударственной собственности со стороны государства;

решения о приватизации и национализации;

порядок структурирования государственной собственности (на федеральном, региональном и муниципальном уровнях);

в) в зависимости от временной направленности:

оперативное, или текущее, управление;

перспективное управление, направленное на какие-либо преобразования в собственности в будущем.

В процессе управления государственной собственностью осуществляется пять главных функций: пла-

нирование, организация, распоряжение, руководство

иконтроль.

Взависимости от конкретной ситуации государство может разными способами передавать свое имущество в частную собственность. Согласно действующему законодательству основными способами могут быть:

преобразование государственных предприятий

вакционерные общества (акционирование) с последующей процедурой отсуждения их акций в частную собственность;

85

продажа акций, находящихся в собственности государства, а также передача иных вкладов в уставный капитал частных юридических лиц;

продажа государственного имущества (зданий, сооружений, земельных угодий и т. п.) частным лицам;

возвращение государственной собственности ее бывшим частным владельцам и др.

Вопрос 3. Налоговое регулирование и контроль в предпринимательской деятельности

Налоговое регулирование предпринимательской деятельности – это установление в актах государственных органов правил налогообложения предпринимательской деятельности, контроль соблюдения этих правил компетентными государственными органами и ответственность за нарушение установленных правил налогообложения.

Налоговое регулирование предпринимательской деятельности состоит из нескольких этапов.

Первый этап налогового регулирования представляет собой процесс создания правил налогообложения предпринимательской деятельности.

Второй этап включает в себя применение установленных правил налогообложения субъектами предпринимательской деятельности или компетентными государственными органами. Применение установленных правил – это их практическая реализация, состоящая из следующих действий:

-возникновение налоговых обязательств в результате осуществления предпринимательской деятельности;

-признание возникших налоговых обязательств субъектом предпринимательской деятельности;

86

-объявление о признании возникших налоговых обязательств субъектом предпринимательской деятельности;

-исполнение налоговых обязательств субъектом предпринимательской деятельности.

Третий этап налогового регулирования предпринимательской деятельности представляет собой контроль компетентных государственных органов применения правил налогообложения предпринимательской деятельности.

Четвертый этап налогового регулирования заключается в привлечении к ответственности субъектов налоговых правоотношений.

Для правильного понимания сути налогового регулирования предпринимательской деятельности необходимо дать определение налогообложения.

Налогообложение предпринимательской дея-

тельности – это основанное на законе отчуждение имущества субъекта предпринимательской деятельности, принадлежащего ему на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления и носящее обязательный, индивидуально безвозмездный и безвозвратный характер.

Таким образом, суть налогового регулирования состоит в лишении субъекта предпринимательской деятельности права собственности или иного вещного права на часть его имущества.

Как видно из определения, налогообложение

обладает следующими признаками: обязательность, индивидуальная безвозмездность, безвозвратность.

Существующие принципы закреплены в Налоговом Кодексе (далее – НК РФ). Статья 3 НК РФ содержит

основные начала налогового регулирования предпринимательской деятельности:

87

-каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы;

-законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения;

-при установлении налогов учитывается фактическая способность налогоплательщика к уплате налога;

-налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных

ииных подобных критериев;

-не допускается устанавливать дифференциро-

ванные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала;

-налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными;

-недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав;

-не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство Российской Федерации и, в частности, прямо или косвенно ограничивающие свободное перемещение в пределах территории Российской Федерации товаров (работ, услуг) или финансовых средств, либо иначе ограничивать или создавать препятствия не запрещенной зако-

ном экономической деятельности физических лиц

иорганизаций;

-ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы

иплатежи, обладающие установленными НК РФ признаками налогов или сборов, не предусмотренные

88

НК РФ либо установленные в ином порядке, чем это определено НК РФ;

- при установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения. Акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен платить;

- все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов).

Важнейшим видом финансового контроля в РФ является налоговый контроль, осуществляемый органом исполнительной власти специальной компетенции – Федеральной налоговой службой РФ, а также ее подведомственными подразделениями – территориальными налоговыми инспекциями.

Налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном Налоговым кодексом.

Соответственно целью проведения налоговых проверок является контроль за соблюдением налогоплательщиком, плательщиком сборов, плательщиком страховых взносов или налоговым агентом законодательства о налогах и сборах.

Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, плательщиков страховых взносов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения

89

дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных Налоговым кодексом.

Налоговый контроль направлен на решение главной задачи государства – пополнение бюджета любого уровня своевременно и в полном объеме. Проверки являются самой эффективной формой налогового контроля, дисциплинирующей налогоплательщиков.

Вопрос 4. Обеспечение безопасности при осуществлении предпринимательской деятельности

Безопасность предпринимательской деятель-

ности понимается как состояние защищенности интересов хозяйствующего субъекта от внутренних и внешних угроз, реализуемое за счет мониторинга деловой активности предприятия, динамики его конкурентного окружения, анализа полученной информации и реализации соответствующей системы мер. Угрозы – это совокупность условий и факторов, которые создают опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Угрозами безопасности предпринимательской деятельности являются:

-криминализация экономики и падение производства (несовершенство законодательной базы и государственной экономической политики);

-неразвитость рыночной инфраструктуры и отсутствие важнейших институтов рыночной экономики;

-деформированность экономики, ее монополизация и низкая конкурентоспособность (преступные действия криминальных группировок, некоторые особенности национального экономического менталитета).

Перечисленное относится к внешним угрозам. Существуют и такие угрозы, которые класси-

фицируются предпринимателем как угрозы бизнесу, но

90