Правовая работа в сфере предпринимательства. Учебное пособие (курс лекций)

стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации, и направлен на обеспечение проведения единой государственной политики в сфере стандартизации.

Стандартизация направлена на достижение следующих целей:

1)содействие социально-экономическому развитию Российской Федерации;

2)содействие интеграции Российской Федерации

вмировую экономику и международные системы стандартизации в качестве равноправного партнера;

3)улучшение качества жизни населения страны;

4)обеспечение обороны страны и безопасности государства;

5)техническое перевооружение промышленности;

6)повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции российского производства.

Цели стандартизации достигаются путем реализации следующих задач:

1)внедрением передовых технологий, достижением и поддержанием технологического лидерства Российской Федерации в высокотехнологичных (инновационных) секторах экономики;

2) повышением уровня безопасности жизни и здоровья людей, охраной окружающей среды, охраной объектов животного, растительного мира и других природных ресурсов, имущества юридических лиц и физических лиц, государственного и муниципального имущества, а также содействием развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях;

61

3)оптимизацией и унификацией номенклатуры продукции, обеспечением ее совместимости и взаимозаменяемости, сокращением сроков ее создания, освоения в производстве, а также затрат на эксплуатацию

иутилизацию;

4)применением документов по стандартизации при поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

5)обеспечением единства измерений и сопоставимости их результатов;

6)предупреждением действий, вводящих потребителя продукции (далее – потребитель) в заблуждение;

7)обеспечением рационального использования

ресурсов;

8)устранением технических барьеров в торговле

исозданием условий для применения международных стандартов и региональных стандартов, региональных

сводов правил, стандартов иностранных государств

исводов правил иностранных государств.

Всоответствии с законодательством стандартизация определяется как деятельность по разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации и иная деятельность, направленная на достижение упорядоченности в отношении объектов стандартизации.

К документам по стандартизации в соответствии со ст. 14 относятся:

1)документы национальной системы стандар-

тизации;

2)общероссийские классификаторы;

62

3)стандарты организаций, в том числе технические условия;

4)своды правил;

5)документы по стандартизации, которые устанавливают обязательные требования в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона;

6)технические спецификации (отчеты).

К документам национальной системы стандартизации относят:

1)основополагающие национальные стандарты;

2)правила стандартизации;

3)национальные стандарты;

4)предварительные национальные стандарты;

5)рекомендации по стандартизации;

6)информационно-технические справочники.

На территории РФ применяются следующие категории стандартов:

1)основополагающие стандарты национальной системы стандартизации РФ;

2)национальный стандарт;

3)предварительный национальный стандарт;

4)международный стандарт;

5)региональный;

6)межгосударственный;

7)государственный;

8)стандарт организации;

9)стандарт иностранного государства.

Вопрос 5. Подтверждение соответствия продукции

Глава 4 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ (действующая редакция, 2016 г.) стимулирует создание условий для обеспечения свободного перемещения и реализации товаров внутри страны, а также для осуществления

63

международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли. Очень важно, что определен переход от собственно сертификации как деятельности, осуществляемой третьей стороной, к более общему контролю безопасности – подтверждению соответствия. Предлагается «снятие избыточности» обязательной сертификации.

Подтверждение соответствия – документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Как следует из определения понятия подтверждения соответствия, его главная цель – документальное удостоверение соответствия продукции, работ или услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Кроме документального удостоверения, продукция, соответствующая национальному стандарту, маркируется знаком соответствия, а продукция, соответствующая техническому регламенту, – знаком обращения на рынке.

Эти два специальных знака главным образом определяют возможность достижения целей производства продукции и оказания услуг – содействие приобретателям в выборе продукции, работ, услуг.

Все изложенные цели подтверждения соответствия в конечном счете имеют единую направленность – придать потребителям продукции, работ и услуг уверенность в соответствии их показателей

64

соответствующим документам, указанным изготовителем, продавцом или исполнителем.

Подтверждение соответствия осуществляется на основе следующих принципов:

•доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

•недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

•установление перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;

•уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

•недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

•защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

•недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

Кроме того, к основным принципам подтверждения соответствия следует отнести:

•открытость, прозрачность и одинаковое толкование требований и процедур оценки соответствия, стоимости и времени проведения работ для всех заинтересованных сторон;

•недопустимость ограничения конкуренции на

65

рынке или создания необоснованных барьеров в торговле, связанных с оплатой работ;

• базирование в основном на международных руководствах и стандартах.

Также прежде всего следует указать на четкое разделение подтверждения соответствия на обязательное и добровольное, а также на осуществление обязательного подтверждения только в отношении объектов, требования к которым установлены в технических документах.

При выборе формы следует иметь в виду, что декларирование соответствия является формой обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента и осуществляется заявителем.

Проблемы применения декларирования соответствия связаны с определенной субъективностью формы, обусловленной уровнем сформированной доказательной базы и статусом участников декларирования.

Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров, т. е. в случае обязательного подтверждения соответствия применима как к продукции, так и к процессам.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

В отличие от других способов оценки, подтверждение соответствия применяется на дорыночной стадии продукции и может быть осуществлено как изготовителями (поставщиками), то есть первой стороной (декларирование соответствия), так и независимыми от изготовителей (поставщиков) и потребителей (заказчиков) органами – третьей стороной (сертификация).

66

Подтверждение соответствия в Российской Федерации, как государстве – члене Таможенного союза, может носить добровольный или обязательный характер.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации.

Вопрос 6. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов

Одной из важнейших составляющих административной реформы и, в том числе реформы технического регулирования, является создание новой системы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований в отношении продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обязательных требований в области обеспечения единства измерений.

Всоответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» под государственным контролем (надзором) понимается проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к связанным с ней процессам проектирования (включая изыскания), процессам производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

Вотношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осу-

67

ществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов используются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, установленные в соответствующих технических регламентах.

Органы государственного контроля (надзора) вправе:

•требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий;

•осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядк86е, установленном законодательством Российской Федерации;

•выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;

•направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций

осоответствии;

•привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изго-

68

товителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

• принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.

За нарушение требований технических регламентов, неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственный контроль и надзор включает

в себя:

а) государственный контроль и надзор за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований технических регламентов;

б) государственный контроль и надзор за соблюдением проверяемыми субъектами правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией;

в) государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации при аккредитации организаций, осуществляющих оценку соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности;

г) государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм, количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже;

69

д) государственный метрологический контроль, включающий утверждение типа средств измерений, поверку средств измерений, в том числе эталонов, лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений.

При проведении государственного контроля

инадзора проверяются:

•продукция;

•техническая документация на продукцию, в том числе документация о соответствии ее обязательным

требованиям согласно нормативным документам

вобласти обязательного подтверждения соответствия;

•соблюдение юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями требований нормативных и правовых документов, устанавливающих правила проведения обязательного подтверждения соответствия в отношении проверяемой продукции, а также нормативных и правовых документов систем сертификации однородных групп продукции Системы сертификации ГОСТ Р.

Государственный контроль и надзор осуществляется в соответствии с планами, утверждаемыми главным государственным инспектором Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений, главными государственными инспекторами субъектов (регионов) Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений.

Государственный контроль и надзор проводится посредством выборочных проверок.

Плановые мероприятия по государственному контролю и надзору проводятся не более чем один раз в два года в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя.

70