Правовая работа в сфере предпринимательства. Учебное пособие (курс лекций)

Внеплановые мероприятия по государственному контролю и надзору проводятся в случаях:

• проверки исполнения выданных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписаний по результатам государственного контроля

инадзора;

•получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти об изменениях или о нарушениях технологических процессов, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц

ииндивидуальных предпринимателей;

•возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

•обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав, связанные с невыполнением обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

Государственный метрологический контроль и надзор осуществляют главные государственные инспекторы и государственные инспекторы по обеспечению единства измерений Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и его территориальных отделов.

Объектами государственного метрологического контроля и надзора являются:

• средства измерений:

71

•эталоны единиц величин, применяемые для поверки средств измерений;

•методики выполнения измерений;

•метрологические правила и нормы;

•количество товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;

•количество фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.

Государственный метрологический контроль

инадзор распространяется:

•на здравоохранение, ветеринарию, охрану окружающей среды, обеспечение безопасности труда;

•торговые операции и взаимные расчеты между

покупателем и продавцом, в том числе на операции

сприменением игровых автоматов и устройств;

•производство продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд в соответствии

сзаконодательством Российской Федерации;

бованиям;

• обязательную сертификацию продукции и

услуг;

• измерения, проводимые по поручению органов суда, прокуратуры, арбитражного суда, государственных органов управления РФ и другие сферы в соответствии с законодательством.

Государственный метрологический контроль включает в себя:

•утверждение типа средств измерений;

•поверку средств измерений, в том числе эта-

лонов;

• лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению и ремонту средств

72

измерений (осуществляется до вступления в силу соответствующих технических регламентов).

Контрольные вопросы:

1.Дайте понятие и общую характеристику имущества.

2.Раскройте видовую характеристику имущества по различнім критериям.

3.Охарактеризуйте вещные права предприни-

мателя.

4.Объясните правовые режимы имущества предпринимателя.

5.Какие задачи и цели преследует учетная политика предприятия?

6.Для чего созданы технические регламенты?

7.В каких сферах и для чего применяется стандартизация?

8.В чем особенность подтверждения соответствия продукции?

9.Дайте понятие государственного контроля (надзора) за соблюдение требований технических регламентов.

10Какие органы имеют полномочия в сфере государственного контроля (надзора) за соблюдение требований технических регламентов?

Лекция № 4.

Тема: «Правовые основы государственного воздействия на предпринимательскую деятельность»

Основные вопросы:

1.Формы и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности.

2.Государственная собственность как объект управления.

73

3.Налоговое регулирование и контроль в предпринимательской деятельности.

4.Обеспечение безопасности при осуществлении предпринимательской деятельности.

5.Понятие, значение и правовое регулирование лицензирования отдельных видов деятельности.

6.Лицензионный процесс.

Краткий обзор темы:

В данной лекции рассматриваются формы и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности. Дано соотношение государственной и муниципальной собственности. Приведены основы налогового регулирования и контроля в сфере предпринимательской деятельности. Охарактеризована одна из форм государственного регулирования предпринимательской деятельности – лицензирование отдельных видов деятельности, а также стадии его производства.

Вопрос 1. Формы и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности

Под государственным регулированием предпринимательской деятельности следует понимать деятельность государства в лице его органов, направленная на реализацию государственной политики в сфере осуществления предпринимательской деятельности и которая включает следующие основные элементы:

1)объективные тенденции, складывающиеся на рынках ресурсов и продуктов и формирующие экономическую конъюнктуру данных рынков;

2)инфраструктура рыночного хозяйства, включающая государственные и частные финансово-кредит- ные, законодательные и иные институты;

74

3) общественные отношения – политические, социально-культурные, правовые, развитие которых должно находиться под неусыпным вниманием государства, что требует, в частности, четкого правового регулирования сферы предпринимательства, всемерного укрепления его политических предпосылок, самого общественного статуса.

Государственное регулирование предпринимательства необходимо как в целях обеспечения реализации публичных интересов общества и государства, так и для создания наилучших условий для развития предпринимательства.

Задачи государственного регулирования предпринимательства можно разделить на две группы:

1.Охрана окружающей среды.

2.Выравнивание экономического цикла.

3.Обеспечение нормального уровня занятости населения.

4.Защита жизни и здоровья граждан.

5.Поддержка конкуренции на рынке.

6.Поддержка и развитие малого предпринимательства.

7.Специальные меры защиты прав предпринимателей и др.

Представленный перечень задач государственного регулирования предпринимательства свидетельствует о том, что государственное регулирование необходимо не только государству, но и самим предпринимателям.

Государственное регулирование в предпринимательской сфере подразделяется на:

1. Косвенное, представляющее собой систему льгот и налогов; ценовую политику, регулирование занятости населения, профессиональной подготовки;

75

влияние на развитие инфраструктуры, информационное обеспечение и т. д.

2. Прямое. Сюда относят регулирование финансовой деятельности, экологической, санитарной, пожарной безопасности, меры весов и денежной единицы, качества продукции, а также ее сертификации.

Вмешательство государства в сферу предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов обусловлено определенными обстоятельствами:

1. Предупреждением экологических катастроф и решением экологических проблем, порождаемых свободой выбора субъектами сферы экономической деятельности.

2.Борьбой с криминализацией предпринимательских отношений.

3.Предотвращением экономических кризисов, социальных потрясений.

4.Контролем за использованием общенациональных ресурсов.

5.Социальной защитой наименее обеспеченных слоев населения.

К основным направлениям в государственном регулировании рыночных отношений относят:

1) установление целей развития рынка. В государственном законодательстве указываются только общие ориентиры развития, а граждане вольны поступать в соответствии с принципом: все, что не запрещено, дозволено. Запреты устанавливаются на те цели, которые по своей природе антигуманны и противоестественны;

2) закрепление и гарантирование всех форм собственности и их равенства государственным законодательством. В обществе существуют две формы управления, государственное управление и общественное

76

управление (через партии, профсоюзы и т. д.). Государственное управление в широком смысле – это управление делами общества через законодательные, исполнительные и судебные органы власти; и в узком смысле – это деятельность исполнительных органов власти.

Анализ определения и существующих исследований в этой области, направленный на уяснение механизма государственного регулирования предпринимательской деятельности и формулирование его определения, позволяет выделить следующие основные признаки:

1.Государственное регулирование предпринимательской деятельности – это, прежде всего, деятельность.

2.Субъекты государственного регулирования –

в первую очередь, это органы законодательной

иисполнительной власти.

3.Объект государственного регулирования – отношения в сфере предпринимательской деятельности.

4.Цель государственного регулирования предпринимательской деятельности – недопущение, изменение или прекращение хозяйственной ситуации определенного рода или, напротив, поддержания ее в соответствующем состоянии.

5. Разнообразие используемых средств (форм и методов), вместе образующих систему, позволяет говорить об особом режиме государственного регулирования.

6. Правовая основа государственного воздействия.

Методы государственного регулирования подразделяются на: административные, экономические и морально-политические.

77

1) административные (запрет, юридическая ответственность, принуждение к действиям), т. е. прямое регулирование – средства непосредственного властного воздействия на поведение субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность. К их числу относятся:

•государственный контроль (надзор) за деятельностью предпринимателей;

•государственная регистрация юридических лиц

ииндивидуальных предпринимателей;

•налогообложение;

•лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности;

•выдача предписаний антимонопольным органом

ит. д.

2)экономические (цены, тарифы, квоты, налоги, лицензии), т. е. косвенное регулирование;

3)морально-политические (убеждение, массовая информация).

Функции государственного управления:

1)прогнозирование. Прогноз бывает ежегодным, краткосрочным и долгосрочным, носит подзаконный характер, не обеспечивается финансированием.

2)планирование (план-закон принимается законодательным органом и имеет высшую юридическую силу, обязательное исполнение, ответственность за неисполнение);

3)подбор и расстановка кадров;

4)материально-техническое обеспечение;

5)финансирование;

6)информационное обеспечение;

7)оперативное управление собственностью;

8)нормативное регулирование;

9)учет и контроль.

78

Таким образом, государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой упорядоченную правовыми актами различного уровня деятельность государства в лице его органов, проводимую совместно с носителями хозяйственных интересов, направленную на отношения в сфере предпринимательской деятельности, в целях недопущения, изменения или прекращения хозяйственной ситуации определенного рода или, напротив, поддержания их в соответствующем состоянии при помощи системы средств.

Вопрос 2. Государственная собственность как объект управления

Российская Федерация, а также ее субъекты и муниципальные образования являются равноправными участниками гражданских правоотношений и обладателями права собственности на имущество.

Согласно Гражданскому кодексу РФ (ст. 214 п. 1) существует два вида государственной собственности: федеральная и субъектов РФ. Субъекты права федеральной собственности – это само государство, а также республики, области, города федерального значения.

Муниципальная собственность существует параллельно с государственной, являясь при этом отдельной формой собственности.

Данные формы собственности сближает то, что через посредство органов публичной власти обе названных формы обеспечивают не частные, а общественные интересы. При этом данные формы собственности имеют и существенные различия между собой. Субъектами права государственной собственности выступают государство и гособразования как публичновластные структуры, отделенные от гражданского

79

общества; субъекты муниципальной собственности – это городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования, наделенные правом на местное самоуправление.

Право государственной и муниципальной собственности в Российской Федерации разграничивается и регламентируется:

1.Гражданский кодекс РФ;

2.Постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г.

№3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

3.Распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г. № 114-рп «Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности».

4.Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. № 96 «О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности».

5.Иными нормативными правовыми актами. По содержанию право государственной собственности не отличается от содержания права собственности вообще, но вместе с тем ему присущи особенности.

Основными органами, располагающими полномочиями по управлению и распоряжению объектами государственной собственности субъектов Российской Федерации, следует считать губернаторов (мэров, глав

80