Правовая работа в сфере предпринимательства. Учебное пособие (курс лекций)

они задаются самим бизнесом и являются нормальными спутниками предпринимательства (например, различные виды предпринимательских рисков).

Защита (обеспечение безопасности) предпринимательской деятельности – это процесс, направ-

ленный на ограждение предпринимательских структур

иотдельных физических лиц, в деятельности которых присутствует элемент предпринимательства, от применения по отношению к ним методов криминальной конкуренции и от иной деятельности, наносящей им ущерб вследствие нарушения законодательства или деловой этики.

Целями безопасности предпринимательской деятельности являются:

1.Создание условий для нормального функционирования предприятия. Ограждение предприятия и его сотрудников от посягательств криминальных структур

иподрывных действий конкурентов.

2.Защита законных прав предприятия во взаимоотношениях с партнерами и административными органами.

3.Сохранение собственности предприятия, ее рациональное использование.

4.Повышение конкурентоспособности производимых товаров, создание благоприятных условий для их реализации.

5.Рост прибыли предприятия.

6.Достижение внутренней и внешней стабильности предприятия.

7.Повышение технологической конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках.

8.Информационное обеспечение экономической

инаучно-технической деятельности.

9.Сохранение коммерческой тайны.

91

Все мероприятия по обеспечению безопасности можно разделить на пять категорий:

–прогнозирование возможных угроз;

–организация деятельности по предупреждению возможных угроз (превентивные меры);

–выявление, анализ и оценка возникших реальных угроз безопасности;

–принятие решений и организация деятельности по реагированию на возникшие угрозы;

–постоянное совершенствование системы обеспечения безопасности организации, предприятия.

Комплексная безопасность организации, предприятия включает различные направления и виды деятельности. В настоящее время особое значение имеют:

–экономическая безопасность;

–кадровая безопасность;

–антитеррористическая безопасность;

–пожарная безопасность;

–физическая охрана и инженерно-техническое обеспечение;

–профилактика проступков и преступлений;

–поддержание экологической безопасности;

–обеспечение охраны здоровья участников

процесса;

–безопасность на дорогах и на транспорте;

–охрана труда и техника безопасности. Организация труда;

–санитарно-эпидемиологическое благополучие;

–гражданская оборона.

Обеспечение безопасности предпринимательства обеспечивается как государственной правоохранительной деятельностью, так и функционированием экономического механизма. Это подразумевает исполь-

92

зование фундаментальных положений теории безопасности и экономики рисков.

Вопрос 5. Понятие, значение и правовое регулирование лицензирования отдельных видов деятельности

Лицензирование относится к одной из форм государственного регулирования деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности – очень частый вопрос, возникающий при организации бизнеса, так как некоторые виды деятельности ограничены законодательно.

Статья 49 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что отдельными видами предпринимательской деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Сама процедура лицензирования применяется именно к отдельным видам деятельности, осуществляемой как коммерческими, так и некоммерческими организациями. При этом право на соответствующую деятельность возникает именно с момента получения лицензии или в указанный в ней срок. Прекращается это право по истечении срока действия лицензии, если иное не установлено законом, либо иными правовыми актами.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены законом о лицензировании, другими федеральными законами

93

и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Кроме того, Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулируются отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В ст. 4 названного закона изложены основные принципы осуществления лицензирования. Ими являются:

˗обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;

˗установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;

˗установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории РФ;

˗установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

˗ открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ;

94

˗недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах;

˗соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

В ст. 12 Закона о лицензировании дается исчерпывающий перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии. Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений в предусмотренный указанным законом перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Сферы предпринимательства, подлежащие лицензированию, определяются по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее – ОКВЭД). Предпринимателю необходимо

ипродавать алкоголь. К самым популярным видам деятельности для малого и среднего бизнеса относятся: перевозки грузов и пассажиров; образовательные услуги; аудит; частная детективная; фармацевтическая

имедицинская деятельность.

Действие Закона о лицензировании не распространяется на 13 видов деятельности, лицензирование которых предусмотрено специальными федеральными законами. К ним относятся:

1) использование атомной энергии;

95

2)производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

3)деятельность, связанная с защитой государственной тайны;

4)деятельность кредитных организаций;

5)деятельность по проведению организованных

торгов;

6)виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг;

7)деятельность акционерных инвестиционных фондов, деятельность по управлению акционерными инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами;

8)деятельность специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

9)деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию;

10)клиринговая деятельность;

11)страховая деятельность;

12)космическая деятельность;

13)репозитарная деятельность.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых требует предварительного одобрения лицензирующим органом, поскольку его осуществление может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации.

Вопрос 6. Лицензионный процесс

Лицензирование – действия государственных органов, связанные с выдачей разрешений, их пере-

96

оформлением, аннулированием или приостановлением, а также контролем за деятельностью предпринимателей, юрлиц, получивших лицензию, соблюдением ими нормативных требований и стандартов.

Обращаться за лицензией следует в зависимости от выбранного предпринимателем направления деятельности в различные органы. Разрешение в области здравоохранения выдает Росздравнадзор, на продажу алкоголя – Росалкогольрегулирование, услуги по транспортировке – Ространснадзор и т. д.

Для получения лицензии в регионах следует обращаться в территориальные подразделения государственных органов. Сроки рассмотрения документов и принятия заключения государственным органом о выдаче или отказе не должны превышать 45 дней. Аннулировать лицензию можно только по решению суда.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии,

вкотором указываются:

1)полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона

97

и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица;

2)фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;

3)идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

4)лицензируемый вид деятельности в соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

5)реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины;

6)реквизиты документов (наименование органа (организации), выдавшего документ, дата, номер), перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии

98

лицензионным требованиям, – в отношении документов, на которые распространяется требование п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

-копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке;

-копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 г.

№210-ФЗ;

-опись прилагаемых документов. Лицензирующий орган не вправе требовать от

соискателя лицензии указывать в заявлении о предоставлении лицензии сведения и представлять документы, не предусмотренные законом.

В течение трех рабочих дней со дня представления надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления.

Предоставленная лицензия действует бессрочно. Основанием отказа в предоставлении лицензии

является:

99

во-первых, наличие в документах, предоставленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

во-вторых, несоответствие принадлежащих соискателю лицензии или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Законом предоставлено право лицензиату в случае отказа в предоставлении лицензии обжаловать действия лицензирующего органа в суд.

Лицензирующим органом формируется и ведется лицензионное дело соискателя лицензии и (или) лицензиата, в которое включаются: заявление соискателя лицензии о предоставлении лицензии, прилагаемые к заявлению документы; приказы (распоряжения) лицензирующего органа о предоставлении лицензии; копия подписанной и зарегистрированной лицензии; приказы (распоряжения) лицензирующего органа о назначении проверок; копии актов проверок; копии уведомлений и других связанных с осуществлением лицензирования документов.

Законом предусмотрены основания и порядок переоформления лицензии, приостановления ее действия и аннулирования.

Лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказывае-

100