Правовая работа в сфере предпринимательства. Учебное пособие (курс лекций)
.pdfмателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7)ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства РФ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
8)недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю;
9)финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю;
10)разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ на осуществление государственного контроля (надзора).
Установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный орган (органы) государственного контроля (надзора). К таким видам деятельности ст. 8 Закона относит: предоставление гостиничных, бытовых услуг, услуг общественного питания, розничную и оптовую торговлю, предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа,
121
производство текстильных материалов, швейных изделий, одежды, кожи, изделий из кожи, обработку древесины и производство изделий из дерева и пробки, за исключением мебели, издательскую и полиграфическую деятельность, производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий, молока и молочной продукции, сока, безалкогольных напитков и др.
Проверки бывают плановые и внеплановые. Предметом плановой проверки является соблю-
дение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных в нормативных правовых актах, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Основанием для включения ее в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
1)государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2)окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
3)начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.
122
Закон определяет более частое проведение плановых проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сферах здравоохранения, образования, в социальной сфере, в сферах теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством РФ.
Закон определил основания внеплановой про-
верки:
1)истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2)поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
123
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае
обращения граждан, права которых нарушены); 3) приказ (распоряжение) руководителя органа
государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента и Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Неправомерный вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов.
Контрольные вопросы:
1.Что такое охраны и защиты прав и законных интересов предпринимателя?
2.В чем особенность судебной формы защиты прав предпринимателей?
3.Какие виды внесудебной формы защиты прав предпринимателей существуют по российскому законодательству?
4.Каким образом осуществляется самозащита прав предпринимателя?
5.В каких случаях может применяться медиация?
6.Каким образом осуществляется защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)?
124
Лекция № 6.
Тема: «Правовое регулирование отдельных видов предпринимательской деятельности»
Основные вопросы:
1.Правовое регулирование банковской деятельности.
2.Правовое регулирование предпринимательской деятельности на рынке ценных бумаг.
3.Правовое регулирование аудиторской деятельности.
4.Правовое регулирование оценочной деятельности.
5.Правовое регулирование транспортной деятельности.
6.Правовое регулирование инновационной деятельности.
7.Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности.
Краткий обзор темы:
В данной лекции рассмотрено правовое регулирование различных видов предпринимательской деятельности. Дана характеристика различных видов предпринимательской деятельности.
Вопрос 1. Правовое регулирование банковской деятельности
Важнейшими субъектами предпринимательской деятельности являются банки. В тоже время развитие банков именно как участников предпринимательской деятельности следует считать неэффективным, а банковскую инфраструктуру – недостаточно развитой.
125
Банковская система Российской Федерации включает в себя Банк России, кредитные организации, а также представительства иностранных банков.
Банковской деятельностью является подлежащая лицензированию ЦБ РФ совокупность банковских операций специального субъекта – кредитной организации посредством использования финансовых инструментов.
В российской доктрине традиционно под банковской деятельностью понимается предпринимательская деятельность кредитных организаций, а также деятельность Банка России, направленная на систематическое осуществление банковских операций либо обусловленная ими на основании: для Банка России – Закона о Банке России; для кредитных организаций – специального разрешения (лицензии) Банка России, полученного после государственной регистрации кредитной организации.
Общие положения и особенности процедуры создания и государственной регистрации юридических лиц определяет ряд законодательных актов. К числу таких законов следует отнести Федеральные законы от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (определяет общие особенности процедуры государственной регистрации юридических лиц), от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (устанавливает основы организации и деятельности кредитных организаций, осуществляющих деятельность в форме акционерного общества), от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (определяет основы организации и деятельности кредитных организаций, осуществляющих деятельность в форме общества с ограниченной ответственностью).
126
Специальным субъектом банковской деятельности является кредитная организация.
Согласно ст. 1 Закона о банках кредитная организация – юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) ЦБ РФ имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.
Признаки кредитной организации:
является коммерческим юридическим лицом;
осуществляет деятельность на основании лицензии, выданной ЦБ РФ.
Кредитные организации подразделяются на два вида: банковские и небанковские. Банковские кредитные организации именуют банками.
Банк – кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени
иза свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
Небанковская кредитная организация (НКО) –
кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные законом. Допустимые сочетания банковских операций для небанковских кредитных организаций устанавливаются Банком России.
В ст. 5 Закона о банках дан исчерпывающий перечень банковских операций, к которым относятся: привлечение денежных средств физических и юриди-
127
ческих лиц во вклады; размещение указанных средств от своего имени и за свой счет; открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц; осуществление переводов денежных средств по поручению физических и юридических лиц, в том числе банковкорреспондентов, по их банковским счетам; инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц; купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах; привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов; выдача банковских гарантий; осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов, в том числе электронных денежных средств (за исключением почтовых переводов).
Помимо банковских операций кредитные организации вправе осуществлять сделки, перечисленные в ч. 3 ст. 5 Закона о банках.
Кредитная организация не имеет права заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью.
Органом банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций является Банк России. Определенными полномочиями по регулированию банковской деятельности наделены различные государственные органы, в том числе Правительство РФ, ФАС России, ФНС России, Росфинмониторинг.
Вопрос 2. Правовое регулирование предпринимательской деятельности на рынке ценных бумаг
Под оборотом ценных бумаг следует понимать совокупность всех сделок, связанных с возникновением, изменением и прекращением прав на ценные бумаги. Существует организованный и неорганизованный
128
оборот ценных бумаг. На рынке ценных бумаг осуществляется организованный оборот ценных бумаг.
На сегодняшний день в законодательстве отсутствует определение понятия «рынок ценных бумаг». В связи с тем что в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» (далее – Закон о рынке ценных бумаг) на рынке ценных бумаг обращаются только эмиссионные ценные бумаги, следовательно, представляется возможным определить рынок ценных бумаг как совокупность отношений правового и экономического характера, возникающие между его участниками, в результате эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг независимо от типа эмитента.
Рынок ценных бумаг является важнейшим элементом финансового рынка. Однако не все ценные бумаги связаны с оборотом именно денежного капитала, в связи, с чем оставшуюся часть рынка ценных бумаг зачастую называют рынком товарных (прочих) ценных бумаг. В той же части, в какой рынок основывается на деньгах как на капитале, он называется фондовым рынком и поэтому термины «рынок ценных бумаг» и «фондовый рынок», как правило, трактуются в качестве синонимов.
Из сказанного следует, что структуру рынка ценных бумаг образуют отношения, возникающие в связи с эмиссией и обращением эмиссионных ценных бумаг.
Согласно ст. 2 Закона о рынке ценных бумаг под эмиссионной ценной бумагой следует понимать любую ценную бумагу, в том числе бездокументарную, которая характеризуется одновременно следующими признаками:
– закрепляет совокупность имущественных и неимущественных прав, подлежащих удостоверению,
129
уступке и безусловному осуществлению с соблюдением установленных формы и порядка;
–размещается выпусками;
–имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости от времени приобретения ценной бумаги.
К таким ценным бумагам законом отнесены акции, облигации и опцион эмитента, которые в свою очередь подразделяются на документарные и бездокументарные.
Права собственности владельцев ценных бумаг могут быть удостоверены в следующих формах:
1)по эмиссионным документарным ценным
бумагам:
– сертификатами (если сертификаты находятся у владельцев);
– сертификатами и записями по счетам депо в депозитариях (если сертификаты переданы на хранение
вдепозитарии).
2)по эмиссионным бездокументарным ценным
бумагам:
– в системе ведения реестра – записями на лицевых счетах у держателя реестра;
– в случае учета прав на ценные бумаги в депозитарии – записями по счетам депо в депозитариях.
В связи с изложенным следует отметить, что рынок ценных бумаг отличается от иных финансовых рынков прежде всего спецификой товара, которым является ценная бумага, при этом основное его назначение заключается в сведении продавцов с покупателями такого рода товара.
Это позволяет выделить следующие основные функции рынка ценных бумаг:
130