Парламентское право России. Учебное пособие

1)принимают участие в разработке нормативных правовых актов Оренбургской

области;

2)проводят экспертизу проектов нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти Оренбургской области, в сфере государственной молодежной политики и направляют свои заключения для рассмотрения на пленарном заседании Молодежного парламента;

3)по вопросам своего ведения вносят предложения для рассмотрения на пленарном заседании Молодежного парламента;

4)готовят проекты решений Молодежного парламента и выносят их для рассмотрения на пленарном заседании;

5)организуют общественные слушания, конференции, семинары, диспуты и другие мероприятия для обсуждения проблем молодежи;

6)разрабатывают методические, информационные и другие материалы;

7)ежегодно представляют отчет о своей деятельности для рассмотрения на пленарном заседании Молодежного парламента.

В структуре Молодежного парламента Оренбургской области созданы комитеты:

по образованию, культуре и спорту,

по труду (занятости) и жилищной политике,

по труду (занятости) и жилищной политики,

комитет по вопросам молодой семьи и демографии,

по взаимодействию с молодежными палатами и общественными объединениями,

по законности и взаимодействию с органами власти,

по соблюдению регламента и парламентской этики.

На уровне местного самоуправления также создаются Молодежные парламенты.

Следует отметить, что активность молодежи муниципальных образований достаточно низкая. В Оренбургской области 48 муниципальных образований и только 72%

представительных органов местного самоуправления обеспечивают реализацию права молодежи в политике региона. В Оренбургской области учреждено 35 Молодежных

71

парламентов, которые не в полной мере отражают фактическое отражение молодежного парламентаризма в данном регионе на уровне местного самоуправления.

Из 35 Молодежных парламентов, созданных при представительном органе местного самоуправления, реализация деятельности молодежью осуществляется с малочисленным членством парламентариев. Только 25 % таких парламентов осуществляют свои функции через своих членов: Молодежная палата города Сорочинска – 5 членов, Молодежная палата при Новотроицком Городском Совете Депутатов – 8 членов, Молодёжный парламент при Совете депутатов муниципального образования Акбулакский район – 6 членов, Молодежная палата при Совете депутатов Переволоцкого района – 1 человек, Молодежная палата при Совете депутатов Соль-

Илецкого района – 1 человек, Молодежная палата при при представительном органе муниципального образования Курманаевский район – 1 человек, Молодежный парламент Первомайского района – 2 члена, Молодежная палата при Совете депутатов муниципального образования Октябрьский район – 1 человек, Молодежный парламент при Совете депутатов муниципального образования Адамовский район – 1

человек.

Среди созданных Молодежных парламентов в муниципальных образованиях Оренбургской области не действующими следует назвать 75 %. Молодежные парламенты образованы, но в настоящее время в них не зарегистрирован ни один парламентарий в следующих муниципальных образованиях Оренбургской области:

Молодежный парламент муниципального образования Илекский район, Молодежная палата при Совете депутатов МО Абдулинский район, Молодежная палата при администрации Бугурусланского района, Молодежный парламент при Совете депутатов муниципального образования Матвеевский район, Молодежная палата при Совете депутатов города Гай, Молодежная палата при Совете депутатов Шарлыкского района, Молодежный парламент при Совете депутатов Саракташского района,

Молодежная палата при Совете депутатов Домбаровского района, Молодежная палата при Совете депутатов Ясненского района, Молодежная палата при Совете депутатов Красногвардейского района, Молодежная палата при Совете депутатов города Бузулука, Молодежная палата при Совете депутатов Ташлинского района,

Молодежная палата при Совете депутатов муниципального образования Новоорский

72

район, Молодежная палата города Бугуруслана, Молодежный парламент при Совете депутатов Медногорска, Молодежная общественная палата Беляевского района,

Молодежная палата при Совете депутатов ЗАТО Комаровский, Молодежная палата при Совете депутатов Кувандыкского района, Молодежная палата при совете депутатов муниципального образования Оренбургский район, Молодежная палата при Совете депутатов муниципального образования Кваркенский район, Молодежная палата при Совете депутатов Гайского района, Молодежная палата при администрации МО Асекеевский район, Молодежная палата при Совете депутатов Сакмарского района, Молодежная палата Тюльганского района, Молодежная палата при администрации муниципального - образования Светлинский район, Молодежная палата при Совете депутатов муниципального образования Грачевский район1.

Анализ этих данных позволяет сформулировать вывод о том, что на уровне муниципального образования в Оренбургской области развитие молодежного движения, реализуемое через Молодежные парламенты, очень слабо развито.

Необходимо создавать действенные механизмы вовлечения молодежи в процессы принятия решений и формирование молодежной политики в стране через Молодежные парламенты, создаваемые на всех уровнях представительных органов власти.

Итак, Молодежный парламент – это коллегиальный орган власти,

ориентированный на реализацию молодежной политики на местном, региональном и федеральном уровнях власти Российской Федерации при законодательных или представительных органах. Член Молодежного парламента – это житель Российской Федерации, соответствующий требованиям, предъявляемым к статусу Молодежного парламента: возрастной ценз, гражданство, дееспособность, отсутствие судимости,

член общественной организации или политической партии.

На сегодняшний день Молодежный парламент является слабо развитым и малоизвестным институтом среди молодежи. Становление и развитие института молодежного парламентаризма – неотъемлемый элемент современного российского общества. Для того, чтобы реализовать свое право на представительство во власти

1 Информационный источник: Официальный сайт: Молодёжное парламентское движение в России. Молодежный парламент Оренбургской области. Муниципальные молодежные парламенты. - Режим доступа: http://www.newparlament.ru/workspaces/parliaments/78/4/page:1 .

73

завтра, необходимо, чтобы молодые избиратели принимали участие в выборах сегодня. Необходимо развивать реализацию принципов молодежных парламентов страны для большего вовлечения молодежи в управлении государством.

2.3.3. Функции региональных парламентов

Деятельность законодательного (представительного) органа власти в субъектах Российской Федерации призвана обеспечить баланс в системе разделения власти.

Основными назначениями данного органа являются осуществление законодательной,

представительной и контрольной функций. Ключевым направлением данного органа является формирование необходимой для деятельности других органов государственной власти законодательной основы. Результатом осуществления законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ законодательной функции является формирование региональной нормативно-

правовой базы, необходимой для функционирования общества.

Региональные парламенты в целях осуществления своих функций взаимодействуют в законодательном процессе с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Анализ федерального и регионального законодательства позволяет выделить следующие формы взаимодействия исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональных парламентов:

1.совместное решение кадровых вопросов: назначение на должности мировых судей в субъекте Российской Федерации, участие регионального парламента в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и др.;

2.присутствие депутатов парламента субъектов Российской Федерации на заседаниях регионального правительств и возможность руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ присутствовать на заседаниях законодательного органа субъекта Федерации с правом совещательного голоса;

3.представление региональному парламенту ежегодных отчетов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о результатах своей

деятельности;

74

4.рассмотрение правительством региона депутатских запросов1;

5.создание ежегодных совместных комиссий по рассмотрению проектировок областного бюджета2;

6.создание комиссий по законопроектной деятельности3 и т.д.

В субъектах Российской Федерации создаются постоянно действующие органы,

способствующие горизонтальному взаимодействию региональных органов законодательной и исполнительной власти в осуществлении эффективного правотворчества. Так, в Оренбургской области создан Молодежный парламент – коллегиальный, совещательный и консультативный орган при Законодательном Собрании и Правительстве Оренбургской области по вопросам молодежной политики.

Кандидатуры в члены Молодежного парламента определяются совместно законодательным и исполнительным органами власти региона в составе конкурсной комиссии, в перечень которой входят: депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области, члены Правительства Оренбургской области и представители исполнительных органов государственной власти Оренбургской области, члены Избирательной комиссии Оренбургской области, члены Общественной палаты Оренбургской области4. Основная цель Молодежного парламента – содействие в деятельности Законодательного Собрания и Правительства Оренбургской области в сфере законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи для изучения проблем молодежи в Оренбургской области, своевременного информирования о них органов государственной власти5.

1См.: Постановление Правительства Оренбургской области от 04.02.2010 N 40-парламентского права "О Регламенте Правительства Оренбургской области" (вместе с "Регламентом Правительства Оренбургской области") // Оренбуржье, N 30, 02.03.2010 (Регламент (пп. 2.3-6.34)).

2См., например: Распоряжение Председателя Правительства Оренбургской области от 31 авг.2009 № 63-рп «Об утверждении состава комиссии по рассмотрению проектировок областного бюджета Оренбургской области на 2010 год» (вместе с «Составом комиссии по рассмотрению проектировок областного бюджета Оренбургской области на 2010 год») // - Режим доступа: http// www.consultant.ru/. – 02.01.13.

3См.: Распоряжение Губернатора Оренбургской области N 454-р, Председателя Законодательного Собрания Оренбургской области N 108-рс от 05.10.2006 года (с изм. от 15 ноября 2011 года) "О комиссии по законопроектной деятельности" (вместе с "Составом комиссии по законопроектной деятельности" "Положением о комиссии по законопроектной деятельности") // Режим доступа: http// www.consultant.ru/. – 02.01.13.

4Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области № 2433, Правительства Оренбургской области № 356-п от 23 сент.2008 года «О положении о конкурсной комиссии и порядке проведения конкурсного отбора кандидатов в члены Молодежного парламента Оренбургской области» (вместе с «Положением о конкурсной комиссии и порядке проведения конкурсного отбора кандидатов в члены Молодежного парламента Оренбургской области», «Составом конкурсной комиссии для проведения конкурсного отбора кандидатов в члены Молодежного парламента Оренбургской области») //Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области от 29 авг.2008 года (22 заседание, III часть).

5Закон Оренбургской области от 09 июля 2008 года № 2297/473-IV-ОЗ «О Молодежном парламенте Оренбургской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 20 июня 2008 года № 2297) // Южный Урал.2008. № 114-119. С.8.

75

Вертикальная модель многоуровнего взаимодействия законодательных органов власти обеспечена наличием единых целей, решением общих задач. Механизмом взаимодействия между Федеральным Собранием Российской Федерации и региональными парламентами является Совет законодателей, который функционирует при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Совет законодателей – консультативный орган при верхней палате парламента – с 2002 года обеспечивает взаимодействие законодательных органов субъектов Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации и призван определять основные направления развития федерального и регионального законодательства. Смысл взаимодействия федеральных и региональных органов власти посредством Совета законодателей состоит в том, что последние

(региональные органы) участвуют в решении федеральных вопросов, а первые

(федеральные органы), в свою очередь, получают возможность обеспечить региональные интересы. Это позволяет учесть мнение регионов и максимально оптимизировать федеральный законодательный процесс. Наряду с этим, порядок работы Совета законодателей предусматривает проведение заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год1. Таким образом решить назревшие проблемные вопросы за данный промежуток времени практически невозможно. Представляется целесообразным расширение сотрудничества палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных органов субъектов Российской Федерации в разработке совместных мероприятий по оценке эффективности законодательства как социального регулятора и оценке эффективности законодательной процедуры с точки зрения ее оптимальной организации и соответствия современным потребностям развития общества и государства.

В ч. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации предусмотрена возможность внесения регионами собственного, местного взгляда на проблемы законодательного регулирования посредством права законодательной инициативы законодательными органами субъектов Федерации. Порядок реализации права законодательной инициативы законодательными (представительными) органами субъектов Российской осуществляется в соответствии с регламентами региональных парламентов. Тема

1 Решение Совета законодателей от 31 мая 2012 года «Об утверждении Положения о Совете законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации». Режим доступа: http://council.gov.ru. – 02.01.13..

76

уровня эффективности законодательных инициатив субъектов Российской Федерации и недостатков федерального законодательного процесса стала предметом обсуждения как практиков, так и ученых. Следует отметить, что, после рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации примерно от

2% до 5% предложений депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации находят свое применение в федеральных законах1.

Процесс осуществления законотворческой деятельности законодательных

(представительных) органов власти субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, определенном регламентами палаты. Так, в соответствии с Регламентом Законодательного Собрания Оренбургской области решение о принятии к рассмотрению или об отказе в принятии к рассмотрению законопроектов, внесенных в Законодательное Собрание в порядке законодательной инициативы, принимает Председатель Законодательного Собрания.2 После прохождения всех предусмотренных регламентом этапов подготовки законопроекта к рассмотрению по предложению ответственного за его подготовку постоянного комитета Законодательного Собрания, законопроект включается в повестку дня заседания Законодательного Собрания.

Круг субъектов права законодательной инициативы в региональном парламенте обозначен в законе от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". В число таких органов входят депутаты,

высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации),

представительные органы местного самоуправления. Конституциями (уставами) круг таких субъектов может быть расширен. Так, в соответствии с Уставом Оренбургской области право законодательной инициативы в Законодательном Собрании принадлежит:

1Завьялов Е.А. Из выступлений представителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа. /Аналитический вестник. – 2009 - №11(378). С.35.

2См.: Постановления Законодательного Собрания Оренбургской области от 22.12.2007года N 1865 (ред. от 16.02.2012года) "О Регламенте Законодательного Собрания Оренбургской области" (вместе с "Регламентом Законодательного Собрания Оренбургской области") // Южный Урал, N 29 (спецвыпуск N 52 с документами Законодательного Собрания Оренбургской области) от 2 февраля 2008года. С.3-8.

77

1.депутатам, комитетам и комиссиям Законодательного Собрания, фракциям и другим депутатским объединениям в Законодательном Собрании,

2.Губернатору Оренбургской области,

3.представительным органам местного самоуправления,

4.главам муниципальных районов и городских округов,

5.Совету (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области,

6.Избирательной комиссии Оренбургской области,

7.Счетной палате Оренбургской области,

8.Общественной палате Оренбургской области,

9.Уполномоченному по правам человека в Оренбургской области,

10.Уполномоченному по правам ребенка в Оренбургской области,

11.профессиональным союзам.

12.Оренбургскому областному суду, Арбитражному суду Оренбургской области по вопросам их ведения,

13.прокуратуре Оренбургской области по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в

Законодательное Собрание:

1)проектов законов Оренбургской области;

2)проектов законов Оренбургской области о внесении изменений в законы Оренбургской области, а также о признании утратившими силу законов Оренбургской области;

3)поправок к проектам законов Оренбургской области, принятым в первом

чтении;

4)проектов постановлений Законодательного Собрания;

5)проектов постановлений Законодательного Собрания о внесении изменений в постановления, а также о признании утратившими силу постановлений.

Важность контрольной функции законодательного (представительного)

заключается в контроле по исполнению принимаемого законодательства. Контрольная функция регионального парламента исходит из принимаемого им законодательства. В

регионах достаточно много таких законов. В Оренбургской области, закон определяет формы финансового контроля Законодательного Собрания:

78

Представительская функция регионального парламента обусловлена порядком его формирования, при этом законодательный (представительный) орган государственной власти является легитимным представителем народа.

Представительство выражается в обязанностях депутатов отражать в своей деятельности общезначимые цели и интересы общественного развития, придавая им статус законов, а также постоянно поддерживать связь со своими избирателями.

Представительство - это функция, которая пронизывает все направления парламентской деятельности1.

Непосредственная представительская функция нашла свое отражение в региональном законодательстве законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации. Так, законом Оренбургской области депутатом Законодательного Собрания Оренбургской области является избранный гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Оренбургской области,

представитель народа, уполномоченный осуществлять законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Оренбургской области и законами области.2

Одной из форм осуществления деятельности депутата является работа с избирателями.

При этом депутат:

1.поддерживает связь с избирателями своего округа;

2.в пределах своих полномочий рассматривает обращения избирателей, ведет прием граждан, вносит предложения в соответствующие государственные органы,

органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-

правовых форм;

3. информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а

также через средства массовой информации;

4. принимает меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей, рассматривает поступившие от них предложения и жалобы, способствует в пределах своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов.

1 См.: Парламентское право России: Учебник / Под общ. ред. О.Н. Булакова. М., 2006. С. 95.

2 Закон Оренбургской области от 08.06.1998 года N 47/6-ОЗ (ред. от 24.08.2012 года) "О статусе депутата Законодательного Собрания Оренбургской области"// Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области от

20.06.2001 (26 заседание).

80