Парламентское право России. Учебное пособие

которое возглавляется Председателем комитета и его заместителями. Работа в комитетах построена в соответствии с направления ми их деятельности. Так в Государственной Думе созданы комитеты:

1.Комитет по аграрным вопросам,

2.Комитет по безопасности и противодействию коррупции,

3.Комитет по бюджету и налогам,

4.Комитет по вопросам семьи, женщин и детей,

5.Комитет по вопросам собственности,

6.Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству,

7.Комитет по делам национальностей,

8.Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций,

9.Комитет по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками,

10.Комитет по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству,

11.Комитет по земельным отношениям и строительству,

12.Комитет по информационной политике, информационным технологиям и

связи,

13.Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству,

14.Комитет по культуре,

15.Комитет по международным делам,

16.Комитет по науке и наукоемким технологиям,

17.Комитет по обороне,

18.Комитет по образованию,

19.Комитет по охране здоровья,

20.Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии,

21.Комитет по промышленности,

22.Комитет по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока,

23.Комитет по Регламенту и организации работы Государственной Думы,

24.Комитет по транспорту,

51

25.Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов,

26.Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления,

27.Комитет по физической культуре, спорту и делам молодежи,

28.Комитет по финансовому рынку,

29.Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству,

30.Комитет по энергетике.

4 . Комиссии – структурные подразделения Государственной Думы,

образовываемые из числа депутатов, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей. Комиссии Государственной Думы формируются из числа членов комитетов палаты. К числу комиссий Государственной Думы относятся:

1.Комиссия по вопросам депутатской этики;

2.Комиссия по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе

иобязательствах имущественного характера, представляемых депутатами;

3.Комиссия по правовому обеспечению развития организаций оборонно-

промышленного комплекса РФ;

4.Комиссия по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

5.Комиссия по строительству зданий и сооружений, предназначенных для размещения Парламентского центра;

6.Счетная комиссия.

5. Совет Государственной Думы – орган, созданный для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палат. В состав Совета входят: Председатель, руководители фракций и депутатских групп, а с правом совещательного голоса в работе Совета участвуют заместители Председателя и председатели комитетов. Работу Совет Государственной Думы осуществляет в форме заседаний, причем перечень оснований проведения их достаточно широк. К числу полномочий Совета Государственной Думы относится:

52

-формирование проекта программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию;

-вопросы включения законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию, формирование календаря рассмотрения;

-назначение комитета Государственной Думы ответственного за подготовку законопроекта;

-направление законопроекта, подготовленного ответственным комитетом палаты к рассмотрению Государственной Думой, субъекту права законодательной инициативы;

-принятия решения о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы;

-принятие решения о проведении парламентских слушаний и т.д.

Организационное, правовое, документационное, аналитическое,

информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы, фракций, комитетов и комиссий осуществляет аппарат Государственной Думы, который формируется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"1 и имеет статус юридического лица.

Структура и штаты Аппарата, размер оплаты труда и условия материально-

технического обеспечения работников аппарата, а также расходы на содержание Аппарата определяются Председателем Государственной Думы по представлению Руководителя аппарата, согласованному с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, в пределах сметы расходов Государственной Думы. Возглавляет Аппарат Руководитель, который имеет в подчинении трех заместителей, назначается на должность и освобождается от должности распоряжением Председателя Государственной Думы с согласия Совета Государственной Думы и по представлению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы. Структурными подразделениями аппарата являются:

1 Федеральный закон от 27.07.2004 года N 79-ФЗ (ред. от 21.11.2011 года, с изм. от 22.11.2011 года) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.2004. N 31. Ст. 3215.

53

секретариаты Председателя Государственной Думы, первых заместителей Председателя Государственной Думы, заместителей Председателя Государственной Думы;

аппараты депутатских объединений (фракций) в Государственной Думе;

аппараты комитетов и комиссий Государственной Думы;

Секретариат Руководителя Аппарата Государственной Думы и его заместителей;

управления и другие структурные подразделения в соответствии с утвержденной структурой Аппарата.

Законодательные полномочия Государственной Думы

Государственная Дума является основным законодательным органом, ей принадлежит главная роль в законодательном процессе. Основная деятельность Государственной Думы заключается в процессе принятия законов, первоначальное рассмотрение законопроекта и принятие по нему законодательного решения отведено именно нижней палате. Государственная Дума рассмотрела и приняла огромное количество законов. Только в 2012 году в Государственную Думу внесено 1037

законопроектов, из них 672 законопроекта рассмотрено в первом чтении, а 203 закона подписаны Президентом РФ 1.

Процедура законотворчества имеет четкую регламентацию, которая закреплена нормами парламентского права. Государственная Дума обладает полной самостоятельностью, проявляющейся в том, что она может независимо от других органов власти и верхней палаты Федерального Собрания Российской Федерации вправе реализовывать свои законотворческие полномочия. Совет Федерации может принять участие в обсуждении законопроекта посредством внесения отзыва на законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом, а затем во втором чтении.

Таким образом, регламент Государственной Думы устанавливает процедуры согласования законопроектов с Советом Федерации на этапе их обсуждения нижней палатой. Такое согласованное взаимодействие в законотворческой деятельности обеих

1 Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Статистика законодательного процесса за 2012 год. Режим доступа: Официальный сайт. /http://www.council.gov.ru./ -27.11.2012г.

54

палат обеспечивает возможность выражать свою позицию относительно обсуждаемого проекта закона, опираясь на коллективное представительство.

Формами работы парламентариев по законодательной деятельности являются парламентские заседания, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания,

семинары, "круглые столы" и т.д. Основная работа над текстом законопроекта,

внесенного в Государственную думу, ведется в ответственном комитете (с

привлечением экспертов, проведением парламентских слушаний, анализом предложений, альтернативных проектов и т.д.). На пленарных заседаниях законопроект по общему правилу обсуждается в трех чтениях, процедура проведения которых определен Регламентом палаты. Принятие закона Государственной Думой оформляется постановлением палаты, при этом для принятия федеральных законов установлено абсолютное большинство от общего числа депутатов, а для принятия федеральных конституционных законов и законов о поправках к Конституции РФ -

квалифицированное большинство (не менее 2/3 от общего числа депутатов).

Рассмотрение законопроектов проводится на заседаниях, руководство которых осуществляется Председательствующим. Основными принципами проведения заседания следует назвать:

1.принцип коллегиальности, который означает, что ни одно решение в палатах российского парламента не может приниматься кем-то единолично;

2.принцип открытости, который означает, что граждане (избиратели) должны иметь возможность наблюдать работу своих парламентариев;

3.принцип гласности, который означает, что средства массовой и организации могут присутствовать на их заседаниях;

Законодательные полномочия Государственная Дума реализует посредством предоставленного субъективного права - права законодательной инициативы. Такое право принадлежит депутатам Государственной Думы для внесения любых законопроектов, и группой численностью не менее одной пятой депутатов Государственной Думы для внесения предложений о поправках к Конституции РФ и пересмотре ее положений. Процедура внесения депутатом Государственной Думы законопроекта, в отличие от процедуры внесения законопроекта депутатом Совета Федерации, не требует одобрения палаты. Такой принцип устройства инициативного

55

права обусловлено представительской природой депутатов. Депутаты Государственной Думы осуществляют работу с избирателями (в соответствии с Регламентом палаты каждая последняя неделя месяца предназначается для работы депутатов Государственной Думы с избирателями) поэтому они должны быть хорошо знакомы с проблемами общества. Законодательная инициатива депутата Государственной Думы носит индивидуальный характер, что обусловлено его статусом, как представителя народа. Поэтому такая законодательная инициатива не должна требовать одобрения нижней палаты, а должна быть способом преодоления существенных проблем населения.

Итак, специфику организационно - структурного построения высшего законодательного органа - Федерального собрания Российской Федерации,

компетенцию российского парламента характеризуют следующие признаки:

1.наличие в структуре Федерального Собрания двух палат - Совета Федерации

иГосударственной Думы, выражающих единство правовой природы законодательного органа России;

2.выборность депутатов Государственной Думы и принцип представительства от субъектов Российской Федерации при формировании Совета Федерации;

3.различия в компетенции палат;

4.система комитетов и комиссий, как Государственной Думы, так и Совета Федерации;

5.самостоятельность палат;

6.в единстве реализации функций палат: представительной, законотворческой

иконтрольной;

7.согласованное взаимодействие обеих палат;

8.в правовой организации взаимодействия каждой палаты с другими органами власти в рамках конституционного принципа разделения власти.

56

2.3.Парламентское право в субъектах Российской Федерации

2.3.1.Конституционно-правовой статус и структура региональных

парламентов

Нормы парламентского права непременно должны охватывать сферу регулирования правоотношений региональных парламентариев. Правовую основу регулирования формирования и организации деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации составляют в первую очередь федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации. Необходимо отметить закон от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1, регламентирующий единый статус законодательных органов власти субъектов Российской Федерации.

Проявлением самостоятельности региональных парламентов является право установления наименования, структуры законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Российская Федерация включает в себя 83 региональных парламента, наименование которых определено региональным законодательным (представительным) органом самостоятельно.

Наиболее распространенным названием законодательного (представительного) органа власти в субъекте Российской Федерации является Законодательное Собрание, встречающееся в 28 регионах. Так, в Оренбургской области законодательным органом является Законодательное Собрание, которое является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной (представительной) власти Оренбургской области. В республике Башкортостан главный законодательный орган называется Государственное Собрание – Куртулай Республики Башкортостан

(означает «съезд»), который отображает национальные признаки республики.

Некоторые регионы страны названы Парламентом:

- Парламент Кабардино-Балкарской Республики;

1 Федеральный закон от 06.10.1999 года N 184-ФЗ (ред. от 01.07.2012 года) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.1999. N 42. Ст. 5005.

57

-Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики;

-Парламент Республики Северная Осетия;

-Народный Хурал (Парламентом) Республики Калмыкия;

-Парламент Чеченской Республики;

-Верховным Хуралом (Парламентом) Республики Тыва

Все региональные парламенты в России состав определяются депутатами самостоятельно и закрепляется в региональных законах. Число депутатов санкционируется региональным парламентом самостоятельно, при этом Законом № 184 – ФЗ закрепляется пределы численности депутатов в зависимости от населения региона:

а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тысяч человек;

б) не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек;

в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек;

г) не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.

Максимальный состав депутатов парламента определен в Республике Башкортостан — 120 депутатов, а минимальный — 11 депутатов в Собрании депутатов Ненецкого автономного округа. Так, в соответствии с законом Оренбургской области от 19 июля 1994 года «О Законодательном Собрании Оренбургской области»1 Законодательное Собрание Оренбургской области состоит из

47 депутатов, которые избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта Российской Федерации.

В отличие от высшего законодательного органа статус законодательного (представительного) органа субъект Российской Федерации вправе выбирать самостоятельно. Так, в Оренбургской области Законодательное Собрание обладает

1 Закон Оренбургской области от 19 июля 1994 года (ред. от 02 июля 2012 года года) «О Законодательном Собрании Оренбургской области» Принят Решением Законодательного Собрания Оренбургской области от 19 июля 1994года // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области от 28 февр.2001 года (24 заседание).

58

правами юридического лица, имеет гербовую печать.1 Признаками юридического лица в соответствии со статьей 48 Гражданского Кодекса Российской Федерации являются: наличии в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленного имущества; обязанность отвечать по своим обязательствам этим имуществом; возможность от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности; быть истцом и ответчиком в суде.2 Исходя из положений регионального законодательства, Законодательное Собрание Оренбургской области обладает самостоятельностью и независимостью в области финансовой и материально-технической обособленности, которая обусловлена тем, что расходы на обеспечение деятельности законодательного органа государственной власти субъекта предусматриваются в бюджете субъекта отдельно от других расходов (статья 4 Закона Оренбургской области «О Законодательном Собрании Оренбургской области»). При этом право управления и распоряжения указанными средствами принадлежит самому региональному парламенту. Для более эффективной реализации задач парламентского финансового контроля Законодательное Собрание Оренбургской области в соответствии с Законом Оренбургской области от 06.03.1998 года № 257/77-ОЗ «О Счетной Палате Оренбургской области»3 учреждает должности Председателя и заместителя Председателя Счетной Палаты.

Основой органа законодательной (представительной) являются депутаты, которые выбирают из своего состава Председателя, заместителя Председателя и секретаря легислативного органа. Правовой статус Председателя Законодательного Собрания определен регламентом палаты4, в соответствии с которыми он осуществляет следующие полномочия:

1Закон Оренбургской области от 20.11.2000 года N 724/213-ОЗ (ред. от 25.06.2012года) "Устав (Основной Закон) Оренбургской области" (принят решением Законодательного Собрания Оренбургской области от 25.10.2000 N 724) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 10.08.2001 N RU56000200000060) // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области. 25.10.2000 (22 заседание).

2"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 года N 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011 года, с изм. от 27.06.2012 года) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2012 года) // Собрание законодательства РФ.1994. N 32.

Ст. 3301.

3Закон Оренбургской области от 06.03.1998 года № 257/77-ОЗ «О Счетной Палате Оренбургской области» // Бюллетень

Законодательного Собрания Оренбургской области (28 заседание). Принят Решением Законодательного Собрания Оренбургской области от 25.02.1998 года № 257.

4 Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 22.12.2007 года N 1865 (ред. от 16.02.2012 года) "О Регламенте Законодательного Собрания Оренбургской области" (вместе с "Регламентом Законодательного Собрания Оренбургской области") // Южный Урал от 2 февраля 2008года, N 29 (спецвыпуск N 52 с документами Законодательного Собрания Оренбургской области), С. 5.

59

1)возглавляет Законодательное Собрание и организует его работу;

2)организует планирование работы Законодательного Собрания;

3)принимает решение о принятии к рассмотрению или об отказе в принятии к рассмотрению законопроектов, внесенных в Законодательное Собрание в порядке законодательной инициативы;

4)направляет поступившие в Законодательное Собрание законопроекты и другие документы в комитеты и комиссии Законодательного Собрания для рассмотрения и принятия решений в соответствии с их компетенцией;

5)назначает соответствующий постоянный комитет Законодательного Собрания ответственным за подготовку проекта закона Оренбургской области;

6)формирует проект повестки дня заседания Законодательного Собрания;

7)созывает заседания Законодательного Собрания, доводит до сведения депутатов и населения время и место их проведения, а также проект повестки дня заседаний Законодательного Собрания;

8)ведет заседания Законодательного Собрания;

9)подписывает постановления Законодательного Собрания, протоколы заседаний Законодательного Собрания и иные документы в соответствии с законодательством Оренбургской области;

10)направляет Губернатору Оренбургской области для подписания и обнародования принятые Законодательным Собранием законы Оренбургской области

впорядке, установленном законодательством Оренбургской области;

11)организует проведение согласительных процедур при отклонении Губернатором законов, принятых Законодательным Собранием;

12)организует работу Законодательного Собрания по контролю за исполнением

законов Оренбургской области.

В структуру законодательного органа субъекта Российской Федерации входит член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. По аналогии с построением нижней палаты Федерального Собрания Российской Федерации в региональном парламенте создается Совет. Так, в Законодательном Собрании Оренбургской области Совет Законодательного Собрания создается распоряжением Председателя Законодательного Собрания, в состав которого входят Председатель

60