Оценка эффективности организационных и технических решений. Учебно-методическое пособие
.pdfные работы», «Монтажные работы», «Оборудование, мебель и инвентарь», «Прочие затраты» и «Общая сметная стоимость».
В сводных сметных расчетах стоимости строительства средства распределяются по 12 главам.
1.Подготовка территории строительства.
2.Основные объекты строительства.
3.Объекты подсобного и обслуживающего назначения.
4.Объекты энергетического хозяйства.
5.Объекты транспортного хозяйства и связи.
6.Наружныесети и сооруженияводоснабжения, канализации, теплоснабжения и газоснабжения.
7.Благоустройство и озеленение территории.
8.Временные здания и сооружения.
9.Прочие работы и затраты.
10.Содержание службы заказчика. Строительный контроль.
11.Подготовка эксплуатационных кадров.
12.Публичный технологический и ценовой аудит, подготовка обоснования инвестиций, осуществляемых в инвестиционный проект по созданию объекта капитального строительства, в отношении которого планируется заключение контракта, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитальногостроительства, технологический и ценовой аудит такогообоснования инвестиций, аудит проектной документации, проектные
иизыскательские работы.
На основе текущего (прогнозного) уровня стоимости, определенного в составе сметной документации, заказчики и подрядчики формируют договорныецены на строительнуюпродукцию.
Теперьобратимсякпорядкусоставлениясводногосметногорасчета стоимости строительства.
Сводные сметные расчеты стоимости строительства предприятий,зданий,сооружений или ихочередейявляютсядокументами, определяющими сметный лимит средств, необходимых для полного завершения строительства всех объектов, предусмотренных проектом.
51
Утвержденный в установленном порядке сводный сметный расчет стоимости строительства служит основанием для определения лимита капитальных вложений и открытия финансирования строительства.
Сводный сметный расчетстоимости кпроектуна строительство предприятия, здания, сооружения или его очереди составляется по форме, приведенной в Методике. В него включаются отдельными строками итоги по всем объектным сметным расчетам (сметам) без сумм на покрытие лимитированных затрат, а также по сметным расчетам на отдельные виды затрат. Позиции сводного сметного расчета стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений должныиметьссылкуна номеруказанныхсметных документов. Сметная стоимость каждого объекта, предусмотренного проектом, распределяется по графам «Строительные работы», «Монтажные работы», «Оборудование, мебель и инвентарь», «Прочие работы и затраты» и «Общая сметная стоимость».
Сводный сметный расчет на строительство составляется в текущем уровне цен. К сводному сметному расчету прилагается пояснительная записка, в которой приводятся:
–данные о месторасположении строительства;
–перечень каталогов сметных нормативов, принятых для составления смет на строительство;
–наименованиегенеральной подрядной организации(еслиона известна);
–нормынакладныхрасходов (дляконкретной подрядной организации или повидамстроительства);
–норматив сметной прибыли;
–особенности определения сметной стоимости оборудования
иего монтажа для данной стройки;
–особенности определения для данной стройки средств по гл. 8–12 сводного сметного расчета;
–расчет распределения средств по направлениям капитальных вложений (для жилищногостроительства);
–другие сведения о порядке определения стоимости, характерные для данной стройки, а также ссылки на соответствующие
52
решения правительственных и других органов государственной власти по вопросам, связанным с ценообразованием и льготами для конкретного строительства.
Всводном сметном расчете стоимости строительства приводятся(в графах4–8) следующиеитоги:покаждой главе(при наличии в главе разделов – покаждому разделу), по сумме глав 1–7, 1–8, 1–9, 1–12, а также после начисления суммы резерва средств на непредвиденные работы и затраты – в графе «Всего по одному сметному расчету».
При определении стоимости ресурсным или ресурсно-индекс- ным методом сводный сметный расчет разрабатывается в текущем уровне цен. При определении сметной стоимости базисноиндексным методом одновременно со сводным сметным расчетом в текущем уровне цен разрабатывается отдельный сводный сметный расчет в базисном уровне цен.
Вглаве 1 «Подготовка территории строительства» указываются средства на работы и затраты, связанные с отводом и освоением застраиваемой территории. В случае отсутствия данных для определения этих затрат их можно принять в размере 1 % от стоимости строительных работ по главе 2 «Основные объекты строительства». Эти затраты показываются в графах 7 и 8.
Вглаву2 «Основныеобъекты строительства»включается сметная стоимость зданий, сооружений и видов работ, предназначенных для выполнения основных технологических функций. Сметная стоимость определяется на основании ранее составленных локальных смет на строительные работы и приобретение и монтаж оборудования. Заполняются графы 4, 5, 6 и 8.
Вглаву 3 «Объекты подсобного и обслуживающего назначения» включается сметная стоимость объектов подсобного и обслуживающего назначения: для промышленного строительства – здания ремонтно-технических мастерских, заводоуправлений, эстакады, галереи, складские помещения и др.; для жилищно-граж- данского строительства – хозяйственные корпуса, проходные, теплицы в больничных и научных городках, мусоросборники и др.,
53
а такжестоимостьзданийи сооружений культурно-бытовогоназна- чения, предназначенныхдляобслуживанияработающих(отдельно стоящиеполиклиники, столовые, магазины, объекты бытового обслуживания населения, другие объекты, расположенные в пределах территории, отведенной для строительства предприятий).
Сметная стоимость этих объектов принимается в размере 2 % от сметной стоимости основных объектов строительства и показывается в графах 4, 5, 6 и 8.
Вглаву 4 «Объекты энергетического хозяйства» включается сметная стоимость входящих в объект строительства трансформаторныхподстанций, линий электропередачи (воздушныхи кабельных) и др. Сметная стоимость электротехнических установок, запроектированных в составеобъектов капитальногостроительства, учитывается в их сметной стоимости.
Вглаву 5 «Объекты транспортного хозяйства» включаются подъездные дороги к предприятиям и дороги на территории предприятий (автомобильные, железнодорожные), причальные и прочие портовые сооружения, площадки для стоянки транспортных средств, автозаправочные станции, здания и сооружения по техническому обслуживанию, гаражи и другие подобные объекты. Для объектов строительства железнодорожного транспорта в главу5 включаютсятакжеавтодорожныепутепроводы, транспортные тоннели, пешеходныемосты и тоннели, несвязанные с обслуживанием пассажиров.
Вглаве 5 сводногосметного расчета предусматриваются средства на устройство сетей связи всех видов, в том числе технических средств обеспечения транспортной безопасности (телефонной, телевизионной связи, радиосвязи и др.) сотносящимися кним зданиямии сооружениями.
Вглаве 6 «Водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение
игазоснабжение» «обсчитываются» трубопроводы с относящимися к ним зданиями и сооружениями, в том числе плотинами, водозаборными сооружениями, насосными станциями, зданиями перекачки, водонапорными башнями, очистными сооружениями,
54
фильтрами, котельными и другими сооружениями. В эту главу не включаются сметные затраты на устройство систем инженернотехнического обеспечения, учитываемые в сметной стоимости соответствующих объектов капитального строительства.
Вглаву 7 «Благоустройство и озеленение территории объекта строительства» включаются работы по благоустройству, а также работы по вертикальной планировке (без образования рельефа), устройствудорожек, тротуаров,малыхархитектурныхформ,ограждению территории, наружному освещению, посадкедеревьев, кустарников, устройству газонов и клумб и других элементов благоустройства и озеленения. Сметная стоимостьэтихобъектов принимается в размере 3 % от итога главы 2 сводного сметного расчета
ипоказывается в графах 4, 5, 6 и 8.
Вглаву 8 «Временные здания и сооружения» включаются средства на возведение и ликвидацию титульных временных зданий и сооружений, необходимых для обеспечения производственных нужд строек, а также для размещения и обслуживания работников строительства. Определение средств по сметным нормам ГСН81-05-01-2001(Сборниксметныхнормзатратна строительство временных зданий и сооружений), выраженным в процентах, осуществляется по сметной стоимости строительных и монтажных работ от итога глав 1–7 и показывается в графах 4, 5 и 8.
Перечень затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям, включаемым в главу 8 сводного сметного расчета, приведен в сметных нормативах, сведения о которых включены в ФРСН.
Размер средств, предназначенных на строительство и разборку титульных временных зданий и сооружений, определяется одним из способов: (1) по сметным нормативам, сведения о которых включены в ФРСН; (2) по расчету на основании данных ПОС.
При определении размера средств, предназначенныхна строительство и разборку титульных временных зданий и сооружений, по расчету на основании данных ПОС осуществляется разработка локальных сметных расчетов (локальных смет) и калькуляций затрат.
55
Вглаву 9 «Прочие работы и затраты» включаются средства на покрытие затрат заказчика и подрядных строительно-монтаж- ных организаций, а также для отдельных видов работ, которые не учтены в сметных нормативах, на основе которых составляютсялокальныеиобъектныесметы,и определяютсяв целомпостройке. Состав работ и затрат может уточняться в зависимости от конкретных условий стройки. В этой главе следует учитывать допол- нительныезатратыприпроизводствестроительно-монтажныхработ
взимнее время, которые определяются согласно Сборнику сметных норм дополнительных затрат при производстве строительномонтажных работ в зимнее время (ГСН 81-08-02-2001) и Сборнику сметных норм дополнительных затрат при производстве ремонтностроительныхработв зимнеевремя(ГСНр81-05-02-2001).Заполня- ются графы 4, 5 и 8 от итога глав 1–8.
Вглаве10«Содержаниеслужбызаказчика.Строительный контроль» средства на содержание технического заказчика определяются на основании расчета в соответствии с положениями сметных нормативов, сведения о которых включены в ФРСН. При осуществлении строительного контроля техническим заказчиком к средствам на содержание технического заказчика дополнительно включаются расходы на проведение строительного контроля.
Затраты на содержание технического заказчика не учитываются в сводном сметном расчетев случае, если функции технического заказчика осуществляет уполномоченная застройщиком организация, деятельность которой финансируется за счет целевых средств, выделяемых на ее текущее содержание, на основании бюджетной сметы, утвержденной в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке в рамках лимитов бюджетных обязательств.
Размер затрат на осуществление «строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, определяется исходя из общей стоимости строительства с применением нормативов, приведенных в при-
56
ложении к Положению о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»23.
Расчет затрат на осуществление строительного контроля осуществляется в текущем уровне цен от итогов глав 1–9 сводного сметного расчета стоимости строительства (графы 4, 5, 6) (за исключением расходов на приобретение земельных участков) и указывается в главе 10 сводного сметного расчета стоимости строительства отдельной строкой «Строительный контроль»(графы 7, 8). Эти затраты относятся к деятельности заказчика и включаются
вграфы 7 и 8 от итога граф 1–9 в размере 0,7 %.
Вглаве 11 «Подготовка эксплуатационных кадров» учитываются средства на подготовку эксплуатационных кадров для строящихся и реконструируемых предприятий. Эти расходы предусматриваются только для промышленного строительства в размере 1 % от итога глав 1–10 (графы 7, 8).
Расчетзатрат, связанныхсподготовкой эксплуатационныхкадров, осуществляется исходя из данных о количестве и квалификационном составе работников, сроков подготовки, затрат на подготовку, оплаты труда работников, затрат, связанных с проездом обучающихся до места обучения и обратно, а также других затрат, связанных с подготовкой эксплуатационных кадров, перечень которых принимается на основании проектной и (или) иной технической документации.
Вглаву 12 сводного сметного расчета включается стоимость затрат:
а) на проведение публичного технологического и ценового аудита;
23 Методика определения затрат на осуществление функций технического заказчика : утв. приказом Минстроя России от 2 июня 2020 года № 297/пр. Приказ зарегистрирован Минюстом России 16 июля 2020 года за № 58980 // Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации : официальный сайт. URL: https://www.minstroyrf.gov.ru/docs/68339/ (дата обращения: 15.10.2021).
57
б) на подготовку обоснования инвестиций, осуществляемых в инвестиционные проекты по созданию объектов капитального строительства, вотношениикоторыхпланируетсязаключениеконтрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства;
в) на проведение технологического и ценового аудита обоснования инвестиций, осуществляемых в инвестиционные проекты по созданию объектов капитального строительства, в отношении которых планируется заключение контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства;
г) на работы по инженерным изысканиям для архитектурностроительного проектирования [основные виды инженерных изысканий, дополнительныеи специальныеработы (услуги)включая затраты на подготовку предложений и рекомендаций по организации и проведению мониторингов, предусмотренных требованиями технических регламентов];
д)наработыпоподготовкепроектнойирабочейдокументации; е) на научное и научно-техническое сопровождение инженерных изысканий и работ по подготовке проектной и рабочей
документации; ж) на проведение государственной экологической экспертизы
проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, в границах особо охраняемых природных территорий, в границах Байкальской природной территории;проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I–V классов опасности, искусственных земельных участков на водных объектах; проектной документации объектов, относящихся в соответст-
58
вии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории;
з) на проведение авторского надзора (лимит затрат на проведение авторского надзора определяется в размере 0,2 % от итога графы 8 глав 1–9 сводного сметного расчета и включается в гра-
фы 7 и 8);
и) на проведение экспертизы промышленной безопасности, обязательное проведение которой предусмотрено законодательством РФ (за исключением затрат по оценке соответствия оборудования 1, 2, 3-го класса безопасности в процессе его изготовления, учитываемых в стоимости оборудования);
к)на полевыеиспытаниягрунтов сваями, проводимыепри инженерных изысканиях для строительства; полевые контрольные испытания свай при строительстве; испытания, производимые для уточнения несущей способности свай [затраты на проведение полевых испытаний грунтов сваями, полевых контрольных испытаний свай, испытаний, производимых для уточнения несущей способности свай, определяются в соответствии с положениями сметных нормативов, сведения о которых включены в ФРСН, на основании проектной и (или) иной технической документации; указанные затраты, включаются в графы 4, 7 и 8 сводного сметного расчета и определяются на основании локальных сметных расчетов (смет), разработанных в порядке, установленном Методикой];
л) на проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе экспертное сопровождение при проведении экспертизы по результатам экспертного сопровождения;
м) на аудит проектной документации.
Затраты, указанныевпунктах а) –л), включаютсяв графы7и 8 сводного сметного расчета.
Определение затрат на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий осуществляется в соответствии с Методикой составления сметы контракта, предметом которого одновременно являются
59
подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий...24.
Стоимость проектных и изыскательских работ для строительства определяется по договорным ценам в порядке, устанавливаемом Минстроем России. С точки зрения аналитики эти расходы можно принять в размере 2 % от итога глав 1–11 (графы 7, 8).
В конце сводного сметного расчета стоимости строительства предусматривается резерв средств на непредвиденные работы и затраты. Резерв средств на непредвиденные работы и затраты предназначен для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации и (или)в ходестроительства в результатеуточнения проектныхрешений и (или)условий строительства, предусмотренных проектной документацией.
Резерв средств на непредвиденные работы и затраты определяется заказчиком по согласованию с главным распорядителем средств соответствующего бюджета (за исключением случаев, когда заказчиком является главный распорядитель бюджетных средств). Установлены предельные размеры резервов:
–не превышающие двух процентов – для объектов капитального строительства непроизводственного назначения;
–не превышающие трех процентов – для объектов капитального строительства производственного назначения, линейных объектов;
24 Методика составления сметы контракта, предметом которого одновременно являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, включенного в перечни объектов капитального строительства, утвержденных Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями, сметы такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) : утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 марта2020 года№ 175/пр // Министерство строительстваи жилищно-коммунальногохозяйства Российской Федерации :официальный сайт. URL: https://www.minstroyrf.gov.ru/docs/61454/ (дата обращения: 15.10.2021).
60