Оценка эффективности организационных и технических решений. Учебно-методическое пособие

В данной главе мы подробно рассмотрим применение Методики для определения сметной стоимости строительства проектируемых объектов.

Для реализации данной цели составляется следующая сметная документация:

–сводка затрат (при необходимости);

–сводный сметный расчет стоимости строительства;

–объектные сметные расчеты (объектные сметы);

–локальные сметные расчеты (локальные сметы);

–сметные расчеты на отдельные виды затрат.

Каждомусметномурасчетуприсваиваетсяшифр, содержащий буквенное обозначение и номер. Буквенное обозначение отражает вид сметного расчета (сметы):

ЛСР (ЛС) – локальный сметный расчет (локальная смета); ОСР (ОС) – объектный сметный расчет (объектная смета); ССРСС – сводный сметный расчет стоимости строительства; СР – сметный расчет на отдельные виды затрат.

Сквозная нумерация сметных расчетов на отдельные виды затрат производится целыми числами в порядке их включения в сметную документацию.

Номер локальногосметного расчета (локальной сметы) содержит три группы цифр: первые две группы цифр соответствуют номеруобъектногосметногорасчета (объектной сметы), третьягруппа цифр – порядковому номеру локального сметного расчета (локальной сметы) в объектном сметном расчете (объектной смете).

Например:ЛС-02-01-01.

Номер объектного сметного расчета (объектной сметы) содержит две группы цифр: первые две цифры соответствуют номеру главы сводного сметного расчета стоимости строительства, вторые две цифры – порядковому номеру строки в главе сводного сметного расчета стоимости строительства. Например: ОС-02-01.

и жилищно-коммунального хозяйстваРоссийской Федерации :официальный сайт. URL: https://www.minstroyrf.gov.ru/docs/74853/ (дата обращения: 18.10.2021).

31

3.2. Сметные нормативы. Методы определения сметной стоимости

Сметная стоимость строительства – совокупность затрат и расходов производства строительно-монтажных работ на объекте. Определяется сметная стоимость в специализированном документе – смете.

Сметную стоимость строительства принято определять в уровне цен, который сформировался ко времени составления сметной документации (текущий уровень цен), а также в базисном уровне, сложившемся на определенную дату.

Сметанастроительстворазрабатываетсясиспользованиемсметных нормативов7, а также федеральных8 и территориальных9 единичных расценок и составляющих единичных расценок к смет-

7В их число входят: сметные нормы на строительные работы (ГЭСН), сметные нормы на ремонтно-строительные работы (ГЭСНр), сметные нормы на монтаж оборудования (ГЭСНм), сметные нормы на капитальный ремонт оборудования (ГЭСНмр), сметные нормы на пусконаладочные работы (ГЭСНп), сметные нормы на ремонтно-реставрационные работы (ГЭСНрр).

8Федеральные единичные расценки и их составляющие: федеральные единичные расценки на строительные работы (ФЕР), федеральные единичные расценки на ремонтно-строительные работы (ФЕРр), федеральные единичные расценки на монтаж оборудования (ФЕРм), федеральные единичные расценки на капитальный ремонт оборудования (ФЕРмр), федеральные единичные расценки на пусконаладочные работы (ФЕРп), федеральные единичные расценки на ре- монтно-реставрационные работы (ФЕРрр), цены на строительные материалы, изделия, конструкции и оборудование (ФССЦ), расценки на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств (ФСЭМ), цены на перевозку грузов для строительства (ФССЦпг).

9Территориальные единичные расценки и их составляющие: территориальные единичные расценки на строительные работы (ТЕР), территориальные единичные расценки на ремонтно-строительные работы (ТЕРр), территориальные единичные расценки на монтаж оборудования (ТЕРм), территориальные единичные расценки на капремонт оборудования (ТЕРмр), территориальные единичные расценки на пусконаладочные работы (ТЕРп), территориальные цены на стройматериалы, изделия, конструкции и оборудование (ТССЦ), территориальные расценкинаэксплуатациюстроительныхмашиниавтотранспортныхсредств (ТСЭМ), территориальные цены на перевозку строительных грузов (ТССЦпг).

32

ным нормам, сведения о которых включены в Федеральный реестр сметных нормативов (ФРСН)10, отраслевых сметных норм и единичныхрасценок.

Выбор сметных нормативов, единичных расценок и составляющих единичных расценок для определения стоимости строи- тельно-монтажныхипусконаладочныхработосуществляетсяв соответствии с технологией производства работ, принятой в проектной или иной технической документации, составом работ, перечнем, характеристиками и расходом строительных ресурсов, учтенных сметными нормами.

При отсутствии во ФГИС ЦС11 данных о сметных ценах в текущем уровне цен на отдельные материалы, изделия, конструкции (далее – материальные ресурсы) и оборудование, а также сметных нормативов на отдельные виды работ и услуг допускается фиксация их сметной стоимости по наиболее экономичному варианту на базе сбора информации о текущих ценах.

При составлении смет (расчетов) следует применять ресурсный, базисно-индексный и ресурсно-индексный методы определения сметной стоимости.

Ресурсный метод. Используются государственные элементные сметные нормы (ГЭСН) и сметные цены строительных ресурсов, размещенные во ФГИС ЦС. Система создана в соответствии с Положением о ФГИС ЦС12.

Базисно-индексный метод. Применяется к сметной стоимости с использованием единичных расценок (ФЕР, ТЕР), в том числе

10См.: Федеральный реестр сметных нормативов, разработанных в базисном уровне цен, соответствующих индексам изменения сметной стоимости (по состоянию на 30.01.2020) // Министерство строительства и жилищно-комму- нального хозяйства Российской Федерации : официальный сайт. URL: https:// www.minstroyrf.gov.ru/docs/55818/ (дата обращения: 18.10.2021).

11ФГИС ЦС – Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве.

12См.: О федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (положение) : утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2016 года № 959 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 40. Ст. 5741; Там же. 2017. № 51. Ст. 7839.

33

их отдельных составляющих, сведения о которых включены в ФРСН13.

Ресурсно-индексный метод. Используются сметные нормы, сметные цены строительных ресурсов в базисном уровне цен и одновременноотслеживается информация осметных ценах, размещенная во ФГИС ЦС. Также используются индексы изменения сметной стоимости к составляющим единичных расценокв базисном уровне цен. При определении сметной стоимости ресурсно-индексным методом применение индексов изменения сметной стоимости производится в случае отсутствия сметных цен строительных ресурсов в федеральной государственной информационной системе.

При определении сметной стоимости базисно-индексным или ресурсно-индексным методами применяются индексы изменения сметной стоимости, сведения о которых включены в ФРСН, на текущий период для соответствующих видов объектов капитального строительства и субъектов Российской Федерации (частей территорий субъектов РФ).

Индексы изменения сметной стоимости:

а) индексы изменения сметной стоимости по видам объектов капитального строительства, в том числе рассчитываемыедля применения к сметной оплате труда, к сметной стоимости эксплуатации машин и механизмов, ксметной стоимостиматериалов, изделий и конструкций (индексы к элементам прямых затрат) и для применения к сметной стоимости строительно-монтажных работ (с учетом накладных расходов и сметной прибыли) (индексы к СМР) в целом по объекту капитального строительства;

б) индексы изменения сметной стоимости, рассчитываемые для применения по видам (комплексам) работ (индексы по видам работ), а также по видам затрат при строительстве (рекомендуемые

13 См.: Федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета (по состоянию на25.01.2021) //Министерство строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации : официальный сайт. URL: https:// www.minstroyrf.gov.ru/docs/77880/ (дата обращения: 18.10.2021).

34

коэффициенты к нормам затрат труда, оплате труда рабочих, нормам времени и затратам на эксплуатацию машин для учета в сметах влияния условий производства работ, предусмотренных проектами, приведены в Приложениях 2 и 3);

в) индексы изменения сметной стоимости, рассчитываемые для применения к единичным расценкам или к стоимости элементов прямых затрат единичных расценок (индексы к расценкам, индексы к элементам прямых затрат расценок);

г) индексы к сметной стоимости отдельных материалов, изделий, конструкций, оборудования, эксплуатации машин и механизмов или к стоимости однородных групп строительных ресурсов (индексы к отдельным строительным ресурсам, индексы к группам строительных ресурсов);

д) индексы изменения сметных цен на перевозку грузов для строительства автомобильным транспортом по соответствующим типам автотранспортных средств;

е) индексы изменения сметной стоимости, рассчитываемые для применения к сметной стоимости оборудования;

ж) индексы изменения сметной стоимости, рассчитываемые для применения к сметной стоимости отдельных видов прочих работ и затрат, обеспечивающихпроцессы строительства, неотносимых на стоимость строительно-монтажных работ, оборудования, мебели и инвентаря14.

3.3. Порядок составления сметной документации

Строительство может вестись и подрядным, и хозяйственным способом. Сметная документация составляется в установленном порядке независимо от способа осуществления строительства.

14 См.: Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации : утв. приказом Минстроя России от 4 августа 2020 года № 421/пр.

35

Локальные сметные расчеты (локальные сметы) являют-

ся первичными сметными документами и составляются на отдельные виды работ и затрат по зданиям и сооружениям и по общеплощадочнымработамнаосновеобъемов,определившихсяприразработке рабочей документации, рабочих чертежей.

Составляются локальные сметные расчеты (локальные сметы) в случаях, когда объемы работ и размеры затрат окончательно не определены и подлежат уточнению на основании рабочей документации, или в случаях, когда объемы работ, характер и методы их выполнения не могут быть достаточно точно определены при проектировании и уточняются в процессе строительства.

Локальные сметные расчеты (локальные сметы) разрабатываются на конструктивные решения и (или) комплексы (виды) работ в соответствии с технологической последовательностью выполнения работ и с учетом условий их выполнения. При составлении локальных сметных расчетов (локальных смет) детализация объекта строительства на конструктивные решения (элементы) и комплексы (виды) работ определяется заказчиком исходя из архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инже- нерно-технических решений, содержащихся в проектной и иной технической документации, в зависимости от специфических особенностей объекта капитального строительства.

Исходные данные для составления локальных смет:

–параметрызданий, сооружений, ихчастей и конструктивных элементов, принятыев проектных решениях;

–объемыработ, включаемыхв ведомости строительныхи монтажных работ, определяемые по проектным материалам;

–ведомости и другие проектные материалы, номенклатуры

иколичество оборудования, мебели, инвентаря, включаемые в заказныеспецификации;

–сметные нормативы и показатели на виды работ, конструктивные элементы, действующие на момент составления расчетов (смет);

–свободные и регулируемые цены и тарифы на продукцию производственно-техническогоназначенияи услуги.

36

Применительно к особенностям отдельных видов строительства, кспециализации подрядныхстроительныхи монтажных организаций и к структуре проектной документации локальные сметы составляются:

–по зданиям и сооружениям – на строительные работы, специальные строительные работы, внутренние санитарно-техничес- кие работы, внутреннее электроосвещение, электросиловые установки, технологическое оборудование, КИП и автоматику, слаботочные устройства (связь, сигнализация и т. п.), приобретение приспособлений, мебели, инвентаря и на другиеработы;

–по общеплощадочным работам – на вертикальную плани-

ровку, устройство инженерных сетей, путей и дорог, на благоустройство территории, на малые архитектурные формы и др.

Стоимость, определяемая локальными сметами (Ссмр), включает в себя прямые затраты (ПЗ), накладные расходы (НР) и сметную прибыль (СП).

В прямых затратахучитывают стоимость оплаты труда рабо- чих-строителей, эксплуатации строительных машин, в том числе оплату труда машинистов, стоимость материалов, изделий и конструкций. При определении прямых затратиспользуютсятерриториальные единичные расценки по видам строительно-монтажных

иремонтно-строительных работ и по объектам работ в соответствии с ведомостями объемов работ.

Размер средств на оплату труда рабочих определяется в текущем уровне цен на основании сметных норм, данных об объемах работ, принятыхв проектной и (или)иной технической документации, и размещенных во ФГИС ЦС сметных цен на затраты труда.

Сметная стоимость эксплуатации машин и механизмов определяется в текущем уровне цен на основании данных о составе, времени эксплуатации и размещенных во ФГИС ЦС сметных ценах на эксплуатацию машин и механизмов.

Сметная стоимость материальных ресурсов и оборудования определяется в текущем уровне цен на основании данных об их перечне, количестве и размещенных во ФГИС ЦС сметных ценах.

37

Внакладные расходы входят затраты строительно-монтажных организаций, связанные с созданием условий производства иего обслуживанием, организацией иуправлением.

Нормы накладных расходов и рекомендации по их применениюприведеныв МДС 81-33.2004.

Всостав накладных расходов включаются следующие статьи затрат:

1) административно-хозяйственные расходы;

2) расходы на обслуживание работников строительства;

3) расходы на организацию работ на строительных площадках;

4) прочие накладные расходы.

Накладныерасходынормируются в процентахот сметных затрат на оплату труда рабочих-строителей и механизаторов в составе прямых затрат15.

Сметная прибыль – это сумма средств, необходимых для покрытия расходов строительно-монтажных организаций на развитие производства, социальной сферы и материальное стимулирование. Нормысметной прибыли и рекомендации поееприменению приведены в МДС 81-25.200116 и в приложениях к письму Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 18 ноября 2004 года № 5536/06. Норматив сметной прибыли исчисляется в процентахот оплаты труда рабочих-строи- телей и механизаторов в составе прямых затрат.

Рассмотрим последовательность и особенности заполнения

локального сметного расчета (локальной сметы).

15См.: МДС 81-33.2004. Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве. Москва : Госстрой России, 2004. 32 с. // Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации : официальный сайт. URL: https://www.minstroyrf.gov.ru/docs/10466 (дата обращения: 18.10.2021).

16См.: МДС 81-25.2001. Методические указания по определению величины сметнойприбыли встроительстве. Москва :Госстрой России,2001. 13 с. // Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федера-

ции : официальный сайт. URL: https://minstroyrf.gov.ru/docs/10468/ (дата обращения: 15.10.2021).

38

Сметная стоимость, определенная с применением ресурсного

иресурсно-индексногометодов, приводится в локальных сметных расчетах (локальных сметах) в текущем уровне цен.

Влокальных сметных расчетах, разрабатываемых с применением ресурсногои ресурсно-индексного методов, покаждой позиции выделяют следующие показатели строительных ресурсов:

– затраты труда рабочих с указанием среднего разряда работы или квалификационного состава рабочих, звена пусконаладочного персонала, чел.-ч;

– затраты труда машинистов, чел.-ч;

– потребность в машинах и механизмах, маш.-ч;

– потребностьв материальныхресурсах в натуральных единицах измерения (в метрах, метрах кубических, метрах квадратных, тоннах, килограммахи другихнатуральныхединицахизмерения);

– потребность в оборудовании в натуральных единицах измерения (в штуках, комплектах, тоннах и в других натуральных единицахизмерения).

«Сметная стоимость строительства, определенная с применением базисно-индексного метода, приводится в локальных сметных расчетах (сметах) в двух уровнях цен: базисном и текущем. Для определения сметной стоимости в базисном уровне цен применяются единичные расценки, составляющие единичных расценок, сведения о которых включены в ФРСН. При составлении локальных смет используются расценки из соответствующих сборников территориальных единичных расценок (ТЕР, ТЕРм, ТЕРр), при этом в каждой позиции сметы указывается шифр расценки, состоящий из номера сборника (два знака), номера раздела (два знака), порядкового номера таблицы в данном разделе (три знака)

ипорядкового номера расценки в данной таблице (один, два зна-

ка). Например, 07-01-001-1»17.

17 Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации : утв. приказом Минстроя России от 4 августа 2020 года № 421/пр.

39

Вграфу2заносятсяшифр и номер позиции норматива поТЕР

икоды не учтенных нормами материалов.

При составлении локальных сметных расчетов (локальных смет) учитываются условия производства работ и усложняющие факторы, предусмотренныепроектами. Коэффициенты, учитывающие условия производства работ, применяются к нормам затрат труда, оплате труда рабочих (с учетом коэффициентов к расценкам из технической части сборников), нормам времени и затратам на эксплуатацию машин (включая затраты труда и оплату труда рабочих, обслуживающихмашины).

Присоставлениилокальныхсметныхрасчетов(локальныхсмет) на работы по реконструкции, расширению и техническому перевооружению действующих предприятий, зданий и сооружений усложняющие факторы и условия производства учитываются с помощью коэффициентов, приведенных в соответствующих сборниках сметных норм и расценок (см. в них раздел «Общие положения»).

Выполняемые работы при ремонте и реконструкции зданий

исооружений, аналогичные технологическим процессам в новом строительстве, следует нормировать по соответствующим сборникам ГЭСН на строительные и специальные строительныеработы18.

Вграфу3 заносятся: виды работ и затрат, единица измерения; наименование, характеристика и единица измерения материалов

иконструкций (согласно соответствующему сборнику ТЕР).

Вграфу 4 заносятся данные по проектному объему работ (из ведомости объемов работ).

Вграфы 5, 6 и 10 (стоимость единицы в рублях) заносятся данные о единичной стоимости прямых затрат по видуработ и затрат труда рабочих, принятых по соответствующему сборнику ТЕР.

18См.: Сборник ГЭСН 81-02-46-2017 «Работы при реконструкции зданий

исооружений» // Библиотека нормативной документации : [сайт]. URL: https:// files.stroyinf.ru/Data2/1/4293747/4293747836.pdf (дата обращения: 23.10.2021). Кроме норм сборника № 46 «Работы при реконструкции зданий и сооружений» (Москва : Госстрой, 2001) с применением коэффициентов 1,15 к нормам затрат труда и оплате труда рабочих-строителей и 1,25 к нормам времени и оплате труда механизаторов.

40