Особенности реализации норм семейного права за рубежом. Избранные лекции по Частному праву

Нет единых для всего мира коллизионных норм, и каждое государство само определяет принципы применения иностранного права (право какой стра-

ны, и в каких случаях должно применяться).

Поскольку коллизионная норма — это норма, определяющая, право како-

го государства должно быть применено к соответствующему правоотношению,

т.е. норма отсылочного характера, ею можно руководствоваться только вместе с какими-либо материально-правовыми нормами , к которым она отсылает, —

нормами законодательства, решающими (регулирующими) вопрос по существу.

Коллизионная норма указывает на то, законы какой страны должны быть применены. Вместе с материально-правовой нормой, к которой она отсылает,

коллизионная норма выражает определенное правило поведения для участни-

ков гражданского оборота.

Отечественная доктрина не ограничивает содержание международного частно-

го права только коллизионными нормами, тем не менее рассматривать между-

народное частное право лишь как коллизионное, т.е. посвященное лишь «раз-

граничению» различных законодательств, — это значит суживать... действи-

тельный характер международного частного права.

Объединение в составе международного частного права коллизионных и мате-

риально-правовых норм основывается на необходимости двумя различными методами регулировать однородные по своему характеру отношения.

Коллизионные нормы, определяющие выбор права при регламентации матери-

альных условий для вступления в брак, закрепляются как в национальном се-

мейном законодательстве государств, так и в двусторонних и многосторонних конвенциях.

К таким конвенциям относятся: Приложение к Конвенции о международ-

ном частном праве 1928 года (Кодекс Бустаманте), Конвенция о заключении брака и признании его действительным 1978 года, Конвенция стран Содруже-

ство Независимых Государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года.

71

Коллизионные ситуации, возникающие в области семейно-брачных от-

ношений, можно рассмотреть на примере любого института семейного права:

-расторжения брака, признания его действительным (недействительным);

-установления усыновления, опеки, попечительства;

-регулирования отношений между супругами, между родителями и деть-

ми.

Рассмотрим это на примере некоторых из них. Определенные законода-

тельные “разночтения” имеются в вопросах касающихся отношений между ро-

дителями и детьми.

К ним относятся35:

-регулирование происхождения детей, рожденных вне брака;

-установление отцовства, проблема установления происхождения ребенка от матери;

-имущественные отношения между родителями и детьми. Один из основ-

ных вопросов – вопрос об установлении отцовства в одних государствах может решаться только на основе добровольного признания

отцом внебрачного ребенка, (такое положение существует в странах кон-

тинентальной Европы). В других же государствах (например, в Англии, неко-

торых штатах Соединенных Штатов Америки) одного заявления отца недоста-

точно для этого требуется:

-специальное заключение медицинской экспертизы и представление При регулировании отношений между супругами в большинстве правовых систем в качестве доминирующего выступал принцип главенства мужа.

Это проявлялось и в том, что местом жительства жены считалось место жительства мужа, и в том, что на мужа возлагалась обязанность обеспечить же-

ну жильем, а в законодательстве ряда мусульманских стран вообще за мужем

35 Волкова Н.В. Диспозитивные начала в семейном праве/Проблемы осуществления гражданских прав. Самара:

Изд. Самарского государственного университета, 2002. С. 44-49.

72

закреплялось власть над женой, которая юридически обязывала жену подчи-

няться мужу36.

Материально-правовые нормы семейного права различных государств очень разнообразны, что порождает на практике возникновение коллизий при решении различных вопросов, связанных с правоотношениями с иностранным элементом.

Существенное влияние на регулирование семейных отношений оказыва-

ют национальные, бытовые, религиозные особенности и традиции.

Для семейного права ряда государств характерно главенство мужа, во многих странах до сих пор сохраняется неравноправное положение мужа и же-

ны в семье.

Законодательство большинства государств исходит из единобрачия (мо-

ногамия).

Однако до сих пор в отдельных странах Азии и Африки признается мно-

гоженство, (полигамия), сохраняются архаические обычаи уплаты выкупа за невесту, установлен крайне низкий возраст для вступления женщины в брак.

Все это свидетельствует о дискриминации женщины в семейном праве.

Законодательству и практике ряда стран известны расовые ограничения, не до-

пускаются браки между людьми разной расы или разного вероисповедания37.

Из этих отдельных примеров видно, что при различиях в семейном зако-

нодательстве в тех случаях, когда в брак вступают граждане разных государств,

решение коллизионного вопроса приобретает большое значение.

В государствах Запада коллизионные нормы семейного права отличаются большим разнообразием38.

36 Постановление Правительства РФ от 28 марта 2000 г. 268 О деятельности органов и организаций иностран-

ных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением // СЗ РФ. 2000. 14. Ст. 1501.

37Положение О Межведомственной комиссии по вопросам усыновления (удочерения) иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации // СЗ РФ. 2000. - 14. Ст. 1500.

38Всеобщая декларация прав человека // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов.

М, 1990. С. 14 - 53.

3 Конвенция ООН о правах ребенка // Международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы: Вып. 1 -М., 1993. С.92-98.

73

Имущественные отношения супругов определяются в ряде государств личным законом мужа. Согласно Закону о международном частном праве Вен-

грии, материально-правовые условия действительности брака регулируются

“общим личным законом” лиц, вступающих в брак.

По общему правилу в РФ действует судебный порядок усыновления (п. 1

ст. 125 СК РФ). Порядок передачи детей, граждан РФ, на усыновление ино-

странными гражданами или лицами без гражданства, утвержден Правилами пе-

редачи детей на усыновление (удочерение). Через осуществление порядка усы-

новления обеспечивается государственный контроль за устройством в семью детей, лишенных по разным причинам попечения родителей3.

Установление усыновления затрагивает личные неимущественные и имущественные интересы широкого круга лиц, т.к. по общему правилу при установлении усыновления прекращаются правовые связи между ребенком и его биологическими родителями, а возникают юридические отношения между усыновителем и усыновленным, как между родителями и родными детьми и другими родственниками по происхождению.

Для защиты прав и интересов как несовершеннолетних усыновленных де-

тей, также и их усыновителей, закон требует соблюдения определенных проце-

дурных правил оформления правовых отношений.

Согласно законодательству стран СНГ и Балтии усыновление произво-

дится судом в порядке особого производства, с обязательным участием заяви-

теля, заинтересованных лиц, органов опеки и попечительства, а также прокуро-

ра.

Подсудность этой категории дел устанавливается по месту жительства

(нахождения) усыновляемого.

В некоторых государствах предусмотрено, что усыновление иностранца-

ми и (или) лицами, проживающими за пределами государства, производится вышестоящим судом (например, в Беларуси – областным судом) по месту жи-

тельства (нахождения) усыновляемого. В других странах СНГ и Балтии для всех дел об усыновлении, независимо от места проживания и гражданства усы-

74

новителя, установлены единые правила подсудности. Однако процедура усы-

новления для проживающих за рубежом осложняется необходимостью получе-

ния дополнительного разрешения или согласия компетентных государственных органов. Так, на Украине при рассмотрении указанной категории дел необхо-

димо не только участие органов опеки, прокурора, но и представителей Центра по усыновлению детей при Министерстве образования.

В Эстонии требуется согласие министра по социальным вопросам, в Лат-

вийской Республике – министра юстиции. В Беларуси для дел об усыновлении иностранцами не только установлена подсудность вышестоящего суда, но и обязательно участие представителя Национального центра образования.

Кандидаты в усыновители из числа иностранных граждан, желающих усыновить ребенка, являющегося гражданином России, обращаются в России

к региональному оператору государственного банка данных о детях,

оставшихся без попечения родителей или в Министерство образования и науки РФ39. Непосредственное обращение в Министерство образования и науки Рос-

сийской Федерации для постановки их на учет и получения сведений о ребенке,

подлежащем усыновлению, предусмотрено в случаях, когда кандидаты в усы-

новители не смогли подобрать для усыновления ребенка на территориях двух субъектов Российской Федерации.

Учет сведений об иностранных гражданах, желающих усыновить россий-

ских детей ведется согласно Правилам ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием.

Помимо документов, удостоверяющих личность, Правила ведения госу-

дарственного банка данных предусматривают предоставление таких докумен-

тов:

39 Летова, Н. В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. М., 2006. С.49--137

75

-заявление о своем желании усыновить ребенка и с просьбой ознакомить его с находящимися в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, сведениями о детях, соответствующих его пожеланиям;

-заполненную анкету гражданина по форме, утвержденной Министер-

ством образования и науки РФ;

- обязательство поставить на учет в установленном порядке в консуль-

ском учреждении РФ усыновленного ребенка;

-обязательство предоставить возможность для обследования условий жизни и воспитания усыновленного ребенка;

-копию документа, удостоверяющего личность и признаваемого РФ в этом качестве;

-заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются кандидаты в усыновители (при усыновлении ребенка гражданами РФ,

постоянно проживающими за пределами территории РФ, или лицами без граж-

данства – компетентного органа государства, в котором эти лица имеют посто-

янное место жительства), об условиях их жизни и возможности быть усынови-

телями (к которому прилагаются фотоматериалы о семье кандидатов в усыно-

вители);

- обязательство компетентного органа государства проживания кандида-

тов в усыновители по осуществлению контроля за условиями жизни и воспита-

ния усыновленного ребенка и предоставлению отчетов об условиях жизни и воспитания ребенка в семье усыновителей;

- обязательство компетентного органа государства проживания кандида-

тов в усыновители проконтролировать постановку на учет в консульском учре-

ждении РФ усыновленного ребенка;

- копию лицензии (или другого документа) иностранной организации,

подтверждающей полномочия компетентного органа по подготовке документов для усыновления, указанных в п.п. 6–8.

Документы, указанные в п.п. 1–4, принимаются к рассмотрению в тече-

ние года с даты их составления, а документы, указанные в п.п. 6–9 – в течение

76

года со дня их выдачи. Если же законодательством иностранного государства предусмотрен иной срок действия документов, указанных в п.п. 6–9, то они мо-

гут рассматриваться в течение срока, установленного законодательством соот-

ветствующего государства.

Помимо этого, Правила предусматривают случаи, когда кандидаты по тем или иным причинам выезжают на момент оформления ими усыновления ребенка в другое государство на срок более одного года. При данных обстоя-

тельствах помимо перечисленных документов от кандидатов требуется пред-

ставление еще двух заключений:

- заключение об их возможности быть усыновителями и обязательство осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновляемого ре-

бенка по возвращении в государство постоянного места жительства, выданные компетентным органом этого государства;

- заключение об условиях их жизни и обязательство осуществлять кон-

троль за условиями жизни и воспитания усыновляемого ребенка и постановкой его на учет в консульском учреждении Российской Федерации в установленном порядке по прибытии в государство своего места жительства, выданные компе-

тентным органом государства, на территории которого они проживали на мо-

мент оформления усыновления.

Все представленные документы должны быть легализованы в установ-

ленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, переве-

дены на русский язык, и перевод должен быть нотариально удостоверен в кон-

сульском учреждении или дипломатическом представительстве Российской Федерации в государстве места жительства кандидатов в усыновители либо но-

тариусом на территории Российской Федерации. Документы действительны в течение года со дня их выдачи40.

40 Марышева, Н. И. Семейные отношения с участием иностранцев: правовое регулирование в России. М., 2007.

С.145

77

Пунктом 33 Постановления Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 257 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами и лицами без гражданства» предусмотрено, что иностранным гражданам или лицам без гражданства при усыновлении ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего за пределами Российской Федерации, необходимо получить предварительное разрешение на усыновление соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы территории Российской Федерации.

Ясно, что получение такого разрешения невозможно, если не выполняется хотя бы одно из указанных условий усыновления детей

иностранными гражданами и лицами без гражданства1.

Подтверждением факта исполнения таких условий являются документы, перечень которых закреплен в Пункте 33 Постановления Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 257:

- свидетельство о рождении ребенка;

-согласие ребенка, достигшего десяти летнего возраста, на усыновление;

-согласие родителя (ей) ребенка на усыновление или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации усыновление ребенка допускается без согласия родителей;

-заключение компетентного органа государства своего места жительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка;

-иные документы, представляемые иностранными гражданами или лицами без гражданства для усыновления детей, являющихся гражданами Россий-

78

ской Федерации, в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.

Аналогичная ситуация и в Республике Казахстан, в которой перечень документов установлен Пунктом 11 Постановления Правительства Республики Казахстан от 12 ноября 2002 года № 1197 «Об утверждении

Правил передачи детей, являющихся гражданами Республики Казахстан, на усыновление (удочерение) иностранцам». Это письменное заявление о

желании усыновить (удочерить) ребенка; справка о финансовой состоятельности; семейном положении; состоянии здоровья; личных нравственных качествах потенциальных родителей выдаваемую иностранными агентствами. Перечень указанных документов не является исчерпывающим, дополнительные документы предоставляются в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан41.

Непосредственно установление усыновления производится судом по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка по заявлению кандидатов в усыновители в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

Заявления иностранных граждан, лиц без гражданства и российских граждан, постоянно проживающих за рубежом, желающих усыновить российского ребенка, рассматриваются судами субъектов Российской Федерации. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 1, ст. 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Среди перечисленных документов, должны быть приложены:

- медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей;

-справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо декларации о доходах;

41 Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 ноября 2002 г. № 1197. Об утверждении Правил передачи детей, являющихся гражданами Республики Казахстан, на усыновление (удочерение) иностранцам. // http://www.balaumiti.kz/index.php

79

-документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;

-заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители, об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями;

-разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка и его постоянное жительство на его территории.

Возникает вопрос, – какие органы иностранных государств вправе выдавать указанные в ГПК РФ документы?

Граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают

ворганы опеки и попечительства медицинское заключение, где заключение выносится группой врачей коллегиально государственного или муниципального лечебно–профилактического учреждения, оформленное по месту жительства кандидата Согласно утвержденному приказом Минздрава России порядку медицинского освидетельствования кандидатов в усыновители, освидетельствование, а при необходимости и дополнительное обследование осуществляется в учреждениях здравоохранения по месту жительства кандидата.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 27542 в конце каждого календарного года консульские учреждения направляют в Министерство образования России списки детей, поставленных на учет, а также информируют о нарушении прав и законных интересов усыновленного ребенка и неблагополучии в семье усыновителя (п. 8).

Конституция РФ признает и гарантирует право каждого гражданина на личную и семейную тайну (ст. 25). Сведения об усыновлении составляют как семейную, так и личную тайну.

Действующее семейное законодательство предусматривает специальные меры, направленные на сохранение тайны усыновления. Для обеспечения тай-

42 Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275. Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства. // СПС Консультант Плюс.

80