Основы нормотворчества. Учебное пособие

ного общества к индустриальному. Современный мир, за исключением некоторых отсталых регионов, живет в системе развитого общегосударственного права.

Главные особенности развитого права:

––нормы права целенаправленно формулируются преимуще- ственноособойразновидностьюоргановгосударства–законодатель- ными органами;

––защита правовых норм осуществляется также особой разновидностью государственных органов – правоохранительными органами.

В процессе развития общество пришло к пониманию необходимости сохранения мира и безопасности для всех людей, проживающих в том или ином государстве. Изменяются представления о властимонарха:ондолженбытьнезавоевателем,ауправителемподконтрольной ему территории и решать задачи предотвращения насилия, сохранения мира, управления в политической и экономической сферах. Одной из насущных задач верховной власти становится также осуществлениеправосудия–главныйметодразрешенияспоровмеж- ду подданными с различными интересами.

Понятие и структура юридической техники, основные признаки юридической техники, юридическая тактика и стратегия.

По мере усложнения социальных связей общество стало нуждаться

вразвитом праве.

ВНовое и Новейшее временя появились новые субъекты правотворчества (в первую очередь парламенты). Право полностью освободилось от казуальных норм и перешло к использованию норм общего характера, и эта абстрактность формулирования норм все больше совершенствуется.

Причиной этой тенденции стало, во-первых, усложнение жизни общества и, как следствие, увеличение объема социального регулирования. Расширение нормативного массива привело бы к снижению эффективностиегоиспользования.Единственнымвыходомсталоповышение степени абстрактности правовых норм с тем, чтобы они охватывали все проблемные ситуации. Во-вторых, развилась юридическая наука, которая выработала в законодателях способность к абстрактному мышлению.

51

Законодательный материал стал классифицироваться. Нормативныеактыприобрелисложнуюструктуру,содержащийсявнихнормативный материал стали делить на разделы, главы, параграфы.

Ксложным приемам законодательной техники, используемым

врассматриваемый период, отнесем следующие:

––формулирование правовых категорий, использование специальных юридических терминов;

––разделение правовых норм на части (предписания, посвященные субъектам, объектам правоотношений, правам и обязанностям субъектов правоотношения, определению мер юридической ответственности, формулированию особых условий применения нормы);

––использование правовых конструкций, презумпций, фикций, аксиом.

Повысилась степень системности права, возникли отрасли и институты права1.

Возросла роль принципов права, которые стали выполнять интеграционную функцию. Повысилась степень формальной определенности норм права, которые стали более четкими и сжатыми, исключая возможность произвольного толкования и применения. Нормы права стали закрепляться по преимуществу в официальных документах (нормативных актах, судебных решениях, договорах), приобретя полностью письменный характер.

Правоприменительная техника в рассматриваемый период характеризуется в первую очередь появлением процессуального права,

спомощьюнормкоторогоосуществляетсязащитаинтересовуправомоченной стороны в случае правового конфликта (что позволяет наложить санкции на сторону, нарушившую эти интересы).

Качество процессуального права – это один из главных показателей цивилизованности общества. Ведь какими бы справедливыми ни былинормыматериальногоправа,онибудутнеэффективны,еслибудут неправильно применяться.

Как мы уже отметили, в развитом праве расширилась система доказательств. К ним относятся заключение эксперта, электронные

1 Альбов А.П. и др. Правотворчество: учебное пособие для вузов / под ред. А.П. Альбова, С.В. Николюкина. М.: Юрайт, 2021. С. 254 [Электронный ресурс]. URL: https:// urait.ru/bcode/469563 (дата обращения: 29.10.2021).

52

носители информации и т.п. Это способствует наиболее полной реализации принципа индивидуализации юридической ответственности. Сформулированы правила оценки доказательств, такие как относимость и допустимость – с целью ограничения судейского произвола.

Судебная власть стала особой и самостоятельной ветвью государственной власти. В законодательстве установились принципы осуществления судебной власти, призванные обеспечить ее автономность (независимость, несменяемость, неприкосновенность судей, подчинение их только закону). Все судебные органы составляют особую судебную систему, которая в России делится на следующие ветви: суды общей юрисдикции, конституционные и арбитражные суды.

Правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Устанавливается порядок обжалования, закрепляется механизм обеспечения и исполнения судебных решений, для чего создаются специальные государственные учреждения, ведающие исполнением наказаний.

При осуществлении различных видов юридической деятельно- сти–правотворческой,правоприменительной,толкованиинорматив- ных правовых актов, процедуры привлечения к юридической ответственности – важную роль играет юридическая техника.

Юридическая техника – это совокупность инструментов ведения юридической работы и составления юридических документов.

Само понятие «юридическая техника» включает совокупность или систему приемов, правил и средств, направленных на подготовку, принятие, изменение либо отмену совершенных по форме, структуреисодержаниюзаконовиподзаконныхнормативныхактов,атакже индивидуальных правовых актов, актов официального толкования права.

Юридический инструментарий составляют средства, приемы, способы и методы юридической техники.

Средства юридической техники – это материальные предметы, объекты, которые помогают юристу в его работе для достижения поставленной цели:

–– тексты законов, подлежащие усовершенствованию, опубликованию, систематизации;

53

––периодические издания, где публикуются нормативные акты, илисредствамножительнойтехники,используемыедляихраспечатки;

––журналы, книги, тетради, разъемные блоки для систематизации нормативных актов;

––компьютеры, используемые в процессе написания юридических документов;

––фотоаппараты, применяемые для производства фотодоказательств.

Таким образом, средства юридической техники – это искусственно созданные человеком объекты, существующие объективно. Их можно использовать в юридической деятельности, при том, что многие из них используются не только в правовой работе1.

Приемы юридической техники – это действия, повторяемые при осуществленииюридическойработы.Вкачествепримераможнопривести бланкетный способ изложения нормы права (отсылка к другому нормативному акту). Так, за нарушение правил техники безопасности, правил дорожного движения, всевозможных ГОСТов предусматривается юридическая ответственность. Соответственно, в УК РФ, или КоАП РФ1, или других нормативных актах говорится об ответственности граждан за нарушение правил и ГОСТов и об условиях, при которых она наступает, т.е. в них находится гипотеза и санкция. Диспозиция же (например, правила должного поведения) находится

вспециальныхнормативныхактах.Всвязисэтимправоприменителю необходимо обращаться к содержанию данных правил2.

Способы юридической техники – это сложная деятельность, включающая совокупность ее приемов. В качестве примера приве- демюридическуюконструкцию–абстрактнуюмодельправоотноше- ния с жесткой увязкой элементов в ней между собой. Например, существует конструкция договора, которая всегда состоит из следующих элементов:

––стороны договора;

––предмет договора;

1 Законодательная техника: научно-практическое пособие / под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2000; Шургина Е.С. Техника юридического письма: учебно-практичес- кое пособие. М., 2000 и др.

2 Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

54

––права и обязанности сторон;

––санкции за невыполнение обязательств1.

В приведенном примере невозможно «удалить» ни один из этих элементов, чтобы конструкция при этом не потеряла правового характера.

Законодатель неоднократно использует конструкцию договора, конкретизируя вид договора и детализируя каждый из его элементов (так, в нормативных актах каждый раз по-новому детализируются права и обязанности сторон). Есть гражданско-правовые договоры, трудовые договоры, коллективные договоры, другие виды соглашений.

Методыюридическойтехники–этопутидостиженияцели,упо- рядочения правового материала или правоотношений. Человек, который считает, что его оскорбили, может защитить свое достоинство либо в уголовно-правовом, либо в гражданско-правовом порядке. Статья 130 УК РФ формулирует понятие «оскорбление» и предусматривает в качестве одной из санкций за него взыскание штрафа. ГК РФ предполагает возмещение морального ущерба.

Повторим, что вышеназванные понятия (средства, приемы, способы, методы), составляющие содержание юридической техники, можно назвать юридическими инструментами.

Рассмотрим теперь структуру юридической техники. Определить структуручего-либоозначаетразделитьэточто-тоначасти:техниче- ские средства и правовую технологию.

К первым относятся юридические конструкции, терминология, ко вторым – способы изложения норм, например, система отсылок.

Юридическая технология состоит из трех частей:

1)юридическая техника – средства достижения практических целей: общесоциальные (язык, буквы, цифры, понятия, суждения, нормы и т.п.), специально-юридические (правовые понятия, конструкции, правовые предписания, нормативные акты и иные правовые явления), технические (компьютеры, фотоаппараты и т.д.);

1 ПанькоК.К.МетодологияитеориязаконодательнойтехникиуголовногоправаРоссии: монография. Воронеж, 2004. С. 45.

55

2)юридическая тактика – совокупность интегрированных приемов, способов и методов юридической практики или основы ее организации и планирования;

3)юридическаястратегия–способыдостиженияглавных,наибо- лее существенных и окончательных целей. Перспективное планирование и прогнозирование юридической практики.

Представляется все же, что юридическая тактика и юридическая стратегия как явления отличаются от инструментария юридической техники. Их правильней назвать подходами при проведении юридической работы в зависимости от того, какая цель ставится: ближайшая или дальняя. В любое понятие следует включать лишь однородные предметы и явления.

Технология–этосовокупностьметодовобработки,изготовления, изменения состояния чего-либо.

Техника – это совокупность средств человеческой деятельности, созданных для осуществления процессов производства и обслуживания непроизводственных процессов.

Для попытки классификации юридического инструментария следуетизбратьматериальныйкритерий,т.е.юридическиеинструменты объективны, выражены вовне. Такое материальное выражение имеют только средства юридической техники.

Итак, юридическая техника – это то, что делается руками человека в юридической работе. Все остальные аспекты этой работы имеют нематериальный характер и относятся к умениям и навыкам. Рассмотренныевышеспособы,приемы,методыправильнееназыватьюридической технологией1.

Такимобразом,структурноюридическаятехникасостоитиздвух частей:

–– собственно юридическая техника; –– юридическая технология.

1 Кузнецов А.П. Юридическая техника: некоторые теоретические аспекты // Бокова И.Н. Юридическая техника в современном российском уголовном законодательстве: теоретический анализ главы 22 УК РФ: монография / под ред. проф. А.П. Кузнецова. Н. Новгород, 2004.

56

Результатом этой деятельности могут выступать юридические документы1.

Юридические документы – это документы, содержащие правовую информацию.

В большинстве своем юридические документы существуют на бумаге, но часто они имеют и электронную форму, что делает документооборот более эффективным.

Значение юридических документов заключается в следующем:

––с их помощью средства правового регулирования (нормы, соглашения, индивидуальные решения и т.д.) становятся объективированными и доступными для других субъектов права;

––они позволяют достичь определенности, стабильности в отношениях между людьми, прочности их правового положения;

––благодаря им юридическим действиям придается официальный характер.

Выделим основные признаки юридических документов:

––содержат юридически значимую информацию;

––составляются в процессе юридической деятельности с соблюдением структурных, реквизитных и иных правил юридической техники;

––основанием их издания является законодательство, волеизъявление граждан и организаций;

––издаются в пределах компетенции государственных органов

идолжностныхлициливпределахправоспособности(гражданиорганизаций);

––порождают юридические последствия, т.е. имеют обязательный характер.

В качестве основания классификации юридических документов удобнее всего взять стадии правового регулирования: правотворчество, действие норм права, правореализация, правоприменение. Таким образом, правовые документы делятся на следующие основные виды.

1.Нормативные документы. Их главная особенность состоит

втом, что они содержат нормы права, являются ведущей формой

1 Шагиева Р.В., Димитров Н.Н. Основы нормотворчества: учебное пособие / под общ. ред. д-ра юрид. наук, профессора Р.В. Шагиевой. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2013.

57

внешнего выражения права, занимают главенствующее положение среди других правовых документов.

2.Интерпретационные акты (или акты толкования). Они необходимывсложныхправовыхситуациях,хотяпервая,мысленнаястадия толкования (уяснение) производится практически всегда.

3.Документы, фиксирующие юридические факты, регистрирую-

щие различные обстоятельства независимо от их использования вконкретныхправонарушениях.Ониоченьмногочисленныи,всвою очередь, могут быть разделены на группы:

––документы,фиксирующиеправовойстатуссубъектов(паспорт, свидетельство о браке, военный билет, диплом о высшем профессиональном образовании и др.);

––документы, фиксирующие правовой режим объектов (технический паспорт автомашины, сберегательная книжка, свидетельство

оправе собственности на недвижимость, ценные бумаги и т.п.);

––документы, фиксирующие акты-события (например, свидетельство о смерти) или акты-действия (акт об однократном грубом нарушении трудовой дисциплины).

Кроме того, выделяются документы, содержащие решения индивидуального характера. Они обозначают правовые последствия для конкретныхлиц,установление,изменениеилипрекращениеихсубъективных прав и юридических обязанностей. Эти документы можно разделить на две подгруппы:

–– правореализационные документы (индивидуальные акты, в которых фиксируются волеизъявления или собственные решения субъектов права – договоры, доверенности, приказы руководителей организаций, расписки, жалобы, заявления);

–– правоприменительные документы, имеющие обязательный характер для лиц, которым они адресованы. Эти документы различаются в зависимости от органов, их издающих, т.е. органов, имеющих определенную компетенцию, дающую им возможность диктовать свою волю субъектам права: документы исполнительных органов власти (распоряжения Правительства РФ, приказы министров, руководителей федеральных служб, администраций субъектов РФ, их управлений); документы правоохранительных органов, фиксирующие процессуальные действия, осуществляемые при расследовании

58

и рассмотрении юридических дел (решения, приговоры, постановления, определения, заключения)1.

Итак, многообразие юридических документов выходит за пределы нормативных и индивидуальных актов. Кроме того, юридическая техника, как было сказано выше – это не только правила составления юридических документов, но и правила ведения юридической работы, не обязательно касающейся составления правовых документов.

Правотворчество включает в себя издание, опубликование и систематизацию нормативных актов. Причем опубликование должно быть произведено с соблюдением определенных правил (предельных сроков и др.). Процесс создания законодательного акта часто сопровождает работа по учету и систематизации нормативных актов – для достижения нужной степени эффективности правотворческой работы.

Правотворческая техника включает в себя правила юридической деятельности по созданию, изменению или отмене правовых норм. Здесь для будущих юристов важнее всего изучить правила создания нормативных актов. Их содержание должно прежде всего отвечать требованиям: законности, соответствия нормам морали, целесообразности, обоснованности, эффективности, своевременности, стабильности,экономичности,реальности,оптимальности.Косновным способам и приемам формирования нормативных актов относятся, в первую очередь: предписания, дозволения и запреты; правовые дефиниции и декларации, принципы права; юридические конструкции (типовые, абстрактные схемы правоотношений с жесткой «увязкой» элементов в них между собой). Вспомогательные способы формирования содержания правовых актов состоят из правовых презумпций, фикций, аксиом и исключений.

Техникаопубликованиянормативныхактов–этоправила,встро- гом соответствии с которыми осуществляется их доведение до сведения всех граждан, которым они адресованы. Эти правила касаются сроков опубликования, выбора источника и языка опубликования,

1 Шагиева Р.В., Димитров Н.Н. Основы нормотворчества: учебное пособие / под общ. ред. д-ра юрид. наук, профессора Р.В. Шагиевой. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2013.

59

ограничительных грифов в отношение актов, содержащих сведения конфиденциального характера или охраняемую законом тайну и т.д.1 Техника систематизации правовых актов содержит правила, в соответствии с которыми происходит упорядочение, приведение действующих юридических документов в единую согласованную систему. Теория права знает четыре основные вида систематизации юридических документов: кодификация, консолидация, инкорпорация

и учет правовых актов.

Интерпретационная техника – это комплекс правил толкования, т.е. деятельности по установлению содержания правовых норм для их реализации.

Техника правореализационной работы ‒ социально полезная деятельность субъектов права, совершаемая в соответствии с предписаниями норм права, включает в себя, в первую очередь, технику ведения договорной работы, а также работу по составлению иных правореализационных документов – заявлений, доверенностей, расписок и т.п.

Наконец, техника правоприменения ‒ государственно-властная деятельность компетентных органов государства по осуществлению норм права относительно конкретных случаев путем вынесения индивидуальных предписаний. Касается в основном техники составления судебных актов – судебных решений и приговоров.

Закрепленное в Конституции РФ определение РФ как правового государства, в частности, подразумевает, что законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в таком государстве, должны обладать высоким качеством не только по содержанию, но и по форме.

Юридическая техника – это научно-прикладная область юридического знания, сущность которой состоит в научно-познавательной и преобразовательной деятельности субъекта правотворчества, имеющей своим предметом текст (форму) правового акта, поэтому ее нельзя трактовать ни только как науку в чистом виде, ни только как сугубо практическую деятельность.

1 Багдасаров В.Ю. Основания классификации правотворчества //Журнал российского права. 2012. № 11.

60