Основы нормотворчества. Учебное пособие

6.Норма права представляет форму определения и закрепления прав и обязанностей, устанавливающих диапазон свободы действий субъектов права. Различные субъекты правоотношений обычно обладают комплексом прав и одновременно несут большое количество обязанностей. Правам всегда корреспондируют соответствующие обязанности, причем последние могут относиться как к определенному субъекту (например, права и обязанности сторон договора), так

ик неопределенному кругу лиц (например, обязанность всех третьих лиц не нарушать права собственника имущества). Не может быть

иобязанностей без прав. Это один из принципов построения и функционирования любой правовой системы.

Таким образом, регулятивные нормы права (а их большинство), имеют предоставительно-обязывающий характер, т.е. действуют через предоставление субъектам права юридических прав и возложение на них юридических обязанностей.

7.Норма права обладает также качеством системности, которое проявляется в структурном построении нормы, в специализации

икооперации норм различных отраслей и институтов права.

На основании изложенного представляется возможным сформулировать следующее понятие: нормы права – это установленное или санкционированное государством общеобязательное формальноопределенное правило поведения, охраняемое государством.

Классифицироватьнормыправаможнопоразличнымоснованиям. На основе социального назначения и роли в правовой системе нормы права подразделяются на две большие группы: исходные (учредительные, отправные) нормы и нормы ‒ правила поведения характеризуются наиболее высокой формой абстрагирования, а их главный признак – наиболее общий характер и особая роль в механизме правовогорегулирования.Исходныенормынеявляютсяправиламиповедения субъектов права в конкретной ситуации, а содержат определенные положения,обеспечивающиедействиенорм‒правилповедения,атакже законодательную и правоприменительную деятельность.

Исходные нормы многообразны по своему содержанию, функциональномуицелевомупредназначению,поэтомуихможноподразделить на следующие виды: нормы-начала; нормы-принципы; нормыцели; нормы-задачи; нормы-дефиниции.

31

Нормы-начала отражают отправные моменты правового регламентирования общественных отношений, правового положения человека в государстве, пределов действия государства, закрепляют основы конституционного строя. Наибольшее количество норм-начал содержится в Конституции РФ.

Нормы-принципы содержат руководящие идеи, в сжатой форме характеризуют содержание права, его сущность и социальное назначение.

Так, принцип может быть закреплен в специальной статье нормативного правового акта (ст. 3‒7 Уголовного кодекса РФ (УК РФ), а сами статьи так и называются «принцип законности», «принцип справедливости», «принцип гуманизма» и т.д. Тот или иной принцип можно выводить из совокупности статей, т.е. когда содержание одного принципа излагается в нескольких статьях нормативного акта. Например, принцип ответственности за виновно совершенное деяние в налоговых отношениях вытекает из содержания ст. 106, п. 2, ст. 109, ст. 110, подп. 2 п. 1 ст. 111 Налогового кодекса РФ (НК РФ). И,наконец,тотилиинойпринципможетследовать(вытекать)изсмысла всего нормативного правового акта1.

В нормах-принципах могут закрепляться общеправовые принципы, отраслевые и межотраслевые принципы, а также принципы отдельных правовых институтов.

Нормы-цели – это определяющие предполагаемую модель ка- кого-либо состояния или процесса правовые установления, которых стремятся достичь субъекты правотворческой, правореализаторской деятельности и общество в целом. В таких нормах могут закрепляться цели, стоящие перед обществом, государством, государственными органами. В них определяются цели отрасли права или отдельного правового института. Например, в ст. 43 УК РФ закреплены цели института наказания: «Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений».

1 Альбов А.П. и др. Правотворчество: учебное пособие для вузов / под ред. А.П. Альбова, С.В. Николюкина. М.: Юрайт, 2021. С. 254 [Электронный ресурс]. URL: https:// urait.ru/bcode/469563 (дата обращения: 29.10.2021).

32

Нормы-задачи – это правовые установления, определяющие переченьтехусловий,проблем,которыенеобходиморазрешитьприпомощиправовогорегулированияобщественныхотношений.Взаконодательстве часто устанавливаются задачи всего нормативного правового акта или задачи государственных органов. Так, в действующем процессуальном законодательстве определяются задачи судопроизводства в судах общей юрисдикции (ст. 2 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ)) и арбитражных судах (ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ)).

Нормы-дефиниции, или дефинитивные нормы, охватывают своим понятием легальное (законодательное) определение правовых категорий и понятий, имеющих наиболее важное значение. Такова, например, норма, определяющая понятие наказания: «Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных Настоящим кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица»

(ч. 1 ст. 43 УК РФ).

Оперативные нормы устанавливают даты вступления нормативного акта в силу, прекращения его действия и т.п.

Коллизионные нормы призваны устранять возникающие противоречия между правовыми предписаниями. Так, п. 5 ст. 3 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) гласит: «В случае противоречия указа Президента Российской Федерации или постановления Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу или иномузаконуприменяетсянастоящийКодексилисоответствующий закон».

К нормам-правилам поведения можно отнести следующие виды правовых норм:

1)регулятивные нормы непосредственно направлены на регулирование фактических отношений, возникающих между различными субъектами, путем предоставления им прав и возложения на них обязанностей. Особенностью таких норм является их ярко выраженный предоставительно-обязывающий характер. В частности, нормы ГК РФ, регулирующие отдельные виды обязательств, устанавливают взаимные права и обязанности сторон по договору;

33

2)охранительные нормы фиксируют меры государственного принуждения, которые применяются за нарушение правовых запретов. Они определяют виды ответственности и порядок ее наступления, а также порядок освобождения от ответственности. Например, нормы УК РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) определяют виды наказаний и правила их назначения.

Как регулятивные, так и охранительные нормы направлены на осуществление функций права ‒ регулятивной (статической и динамической)иохранительной.Внихнаходятвыражениеспособырегулирования.

Иногда в юридической литературе упоминаются обеспечительные нормы, содержащие предписания, гарантирующие осуществление субъективных прав и обязанностей в процессе правового регулирования. Эти нормы могут располагаться в различных нормативных актах, связанных между собой. Так, право судебного обжалования решенийидействий(илибездействий)органовгосударственнойвласти, органов местного самоуправления, общественных объединений

идолжностных лиц гарантируется нормами ГПК РФ, регулирующими процессуальный порядок реализации данного права.

Взависимости от объема регулирования общественных отношений нормы подразделяются на общие и специальные.

Общие нормы регулируют род общественных отношений. Объем правового регулирования предопределяет отраслевое или межотраслевое значение общих норм. Так, закрепленное в ст. 51 Конституции РФ право не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников имеет значение для уголовно- процессуальногоигражданско-процессуальногоправа,атакжерас- пространяет свое действие на процессуальную сферу в налоговых

иадминистративных отношениях.

Специальные нормы регулируют вид родовых отношений, но уже с учетом их специфики. Например, в Трудовом кодексе РФ (ТК РФ) указываются общие основания для прекращения трудового договора (увольнения), а в специальной главе, посвященной труду педагогических работников, содержатся специальные основания для увольнения работников образовательной сферы.

34

Выделяются также исключительные нормы, которые устанавливают изъятия (исключения) из содержащихся в них правил. Например, рассмотрение всех дел в судах является открытым (п. 1 ст. 10 ГПК РФ). Вместе с тем закон предусматривает исключение: разбирательство в закрытых судебных заседаниях осуществляется по делам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления (удочерения) ребенка, а также по другим делам, если это предусмотрено федеральным законом.

В зависимости от предмета правового регулирования (по отраслевой принадлежности) нормы права делятся на конституционные, административные, уголовные, гражданские, семейные и т.д.

Метод правового регулирования позволяет классифицировать нормы права на императивные, диспозитивные, поощрительные, рекомендательные.

Императивные нормы – это разновидность правовых норм, содержащих властное предписание, не оставляющее свободы для усмотрения субъектом варианта поведения. В императивных нормах в категоричной форме указывается единственный возможный вариантповедения,отступлениеоткотороговлечетприменениемергосударственного принуждения.

Диспозитивные нормы – это разновидность правовых норм, оставляющих субъектам возможность усмотрения в выборе варианта поведения. Диспозитивные нормы предоставляют субъектам возможность самим договориться о своих взаимных правах и обязанностях.

Диспозитивные нормы широко представлены в гражданском, семейномитрудовомправе,ноэтонеозначает,чтовконституционном, уголовном, финансовом и других названных выше отраслях права нет диспозитивных норм. И наоборот, вышесказанное не предполагает полного отсутствия императивных норм в гражданском, семейном и трудовом праве.

Поощрительные нормы – это разновидность правовых норм, содержащих модель заслуженного поведения, обеспечиваемую поощрительными мерами, сформулированными в санкции такой нормы. В санкции поощрительной нормы фиксируются благоприятные последствия (меры вознаграждения или сокращение

35

объема обязанностей). Широко поощрительные нормы представлены в трудовом, административном и уголовно-исполнительном праве.

Рекомендательные нормы – устанавливают варианты наиболее приемлемого для государства и общества поведения. Они в «мягкой» форме указывают нежелательное развитие общественных отношений.

В зависимости от характера предписываемых правил поведения нормы права могут быть обязывающими, запрещающими и управомочивающими.

Обязывающие нормы устанавливают обязанность для субъекта правоотношения совершать определенные действия и требуют активного поведения.

Запрещающие нормы предусматривают запрет на совершение тех или иных действий.

Управомочивающие нормы предоставляют право на совершение определенных действий. При их изложении обычно употребляются выражения «имеет право», «вправе», «может», «полномочия» или же эти слова подразумеваются. Разновидностью управомочивающих можно назвать компетенционные нормы, которые устанавливают компетенцию различных государственных органов и служащих.

Деление норм права на обязывающие, запрещающие и управомочивающие носит весьма условный характер. Между обязанностями и запретами существует тесная логико-генетическая взаимосвязь. Так, обязанность совершать определенное действие эквивалентна запрету не бездействовать при указанных в норме условиях, а любому правомочию всегда сопутствует правовая обязанность. В приведенном выше примере это будет обязанность (запрет) не превышать пределов необходимой обороны.

Нормы права можно классифицировать и по иным основаниям ‒ времени действия и юридической силе. По времени действия они могут быть постоянными нормами и нормами временного действия. В зависимости от юридической силы они подразделяются на федеральные и региональные нормы права. В качестве особой разновидности можно выделить нормы, содержащиеся в нормативных актах органов местного самоуправления. Федеральные и регио-

36

нальные нормы, в свою очередь, можно подразделить на содержащиеся в законах и подзаконных актах.

Кроме того, в юридической литературе можно встретить и другое деление норм права по иным основаниям: типичные и нетипичные; конкретные и неконкретные правила поведения; стандартные и нестандартные; субстанциональные и вспомогательные.

Можно назвать еще один вид нетипичных правовых норм – «каучуковые» нормы, т.е. нормы неопределенного, эластичного содержания, включающие формулировки, в которые может быть вложен различный смысл («добрая совесть», «добрые нравы», «разумный срок» и т.п.).

«Каучуковые» нормы часто (но не всегда) можно опознать еще и по словосочетаниям «при наличии достаточных оснований», «по уважительным причинам», «с учетом всех обстоятельств», «явноенеуважение»,«висключительныхслучаях»,«атакжевиныхслучаях». Как мы видим, такие фразы предельно неконкретны: кто-то признаетслучайисключительным,акто-тонепризнает,кому-топри- чина покажется уважительной, а кому-то не покажется1.

Такие нормы содержатся в различных нормативных правовых актах, например, в ст. 10, 184, 314 ГК РФ. Содержание «каучуковых» норм определяется судом в каждом конкретном случае в зависимости от обстоятельств дела, поведения сторон и исходя из обычая гражданского и торгового оборота. Это вносит некоторую неопределенность в отношения между субъектами и расширяет правомочия суда. Однако, как показывает практика и история развития и существования гражданского права, обойтись без таких норм невозможно2.

Будучи «клеточкой» права, норма в то же время есть сложное образование, имеющее собственную структуру. Традиционно считается, что норма права состоит из трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции.

1 Альбов А.П. и др. Правотворчество: учебное пособие для вузов / под ред. А.П. Альбова, С.В. Николюкина. М.: Юрайт, 2021. С. 254 [Электронный ресурс]. URL: https:// urait.ru/bcode/469563 (дата обращения: 29.10.2021).

2 Рыбаков В.А. Нетипичные нормы права // Вестник Омского университета. Сер. «Право». 2013. № 3 (36). С. 24‒29.

37

Гипотеза – это структурный элемент нормы права, указывающий на жизненные условия, фактические обстоятельства вступления нормы в действие, реализации ее диспозиции.

Гипотезы могут подразделяться на виды по следующим основаниям:

а) по характеру содержания различают общие (абстрактные, определяющие условия действия норм общими родовыми признаками) и конкретные (казуистические, устанавливающие частные специальные условия действия нормы, например, нормы УПК РФ, где по пунктам перечислены обстоятельства, при наличии которых уголовное дело не возбуждается либо прекращается);

б)по степени определенности общая гипотеза может быть абсолютноопределенной(толькоуказываетфакты,которыеобусловливают действие нормы, например, сроки давности), абсолютно неопределенной (не указывает никаких фактов, с которыми связано ее действие, а предоставляет право органам власти в необходимых случаях применять юридическую норму) либо относительной (содержит указание на ограничительные условия действия нормы, например, применение нормы на территории закрытого военного подразделения);

в)постепенисложностигипотезыподразделяютсянапростые(если в ней указано одно обстоятельство, с наличием или отсутствием которого связывается действие юридической нормы), составные (если гипотеза действие нормы права ставит в зависимость от наличия или отсутствия одновременно двух или более обстоятельств) и альтернативные (такая гипотеза связывает действие нормы с одним из нескольких перечисленных в статье нормативного акта обстоятельств).

Диспозиция – структурный элемент юридической нормы, в котором определяются права и обязанности субъектов права, устанавливаются возможные и должные варианты поведения.

Они тоже разнообразны и классифицируются по следующим основаниям:

а) по способу описания делятся на простые (содержащие указание на совершение деяния без описания его признаков, так как они достаточно очевидны; например, закон не характеризует признаки преступления, если речь идет о предельно ясном деянии), описательные(содержащиепризнакиправомерноголибопротивоправного

38

поведения; например, ч. 1 ст. 209 УК РФ характеризует «бандитизм» как:1)созданиеустойчивой;2)вооруженной;3)группылиц(банды); 4) в целях нападения на граждан или организации; 5) а равно руководство такой группой), отсылочные (содержащие вместо описания признаков деяния ссылку на другую норму того же нормативного акта; например, при характеристике квалифицированного преступления законодатель ссылается на признаки, указанные в ч. 1 уголовноправовой нормы), бланкетные (содержащие ссылку на другой нормативный правовой акт либо указывают на незаконность действий

итаким образом отсылают правоприменителя к соответствующему закону). Помимо перечисленных, иногда в юридической литературе упоминаются смешанные или комбинированные диспозиции, содержащие признаки ссылочной или бланкетной диспозиции и помимо этого какой-либо иной диспозиции;

б) по своей юридической направленности выделяются предста- вительно-обязывающие (содержат двусторонние правила поведения, например, продавца и покупателя), обязывающие (указывают вид

имеру поведения обязанного лица, например, должника по договору займа), управомочивающие (указывают на вид и меру возможного поведения, например, избирателя), рекомендательные (указывают на желательность либо целесообразность того или иного поведения, в котором заинтересовано общество и государство, например, не посещать по туристическим путевкам страны, где существует реальная опасность для жизни и здоровья граждан), запрещающие (указывают вид и меру поведения, за которое предусмотрена юридическая ответственность, например, нарушение правил дорожного движения).

Санкция – это структурная часть правовой нормы, закрепляющая видимеругосударственно-правовоговоздействиявотношениисубъ- екта,нарушившегоиливыполнившегодиспозицию правовойнормы.

Санкция-поощрение – это структурный элемент правовой нормы, закрепляющий вид и меру позитивной ответственности субъекта,применяемыйвслучаесоблюдения(выполнения)правилаповедения, закрепленного в диспозиции.

Санкция-наказание (взыскание) – это структурный элемент правовой нормы, закрепляющий вид и меру негативного аспекта реализации ответственности субъекта, предусматривающий негативные

39

последствия для правонарушителя в виде лишений материального, личного или организационного характера.

Традиционно поощрение и наказание рассматриваются в качестве социально-правовых антиподов. В юриспруденции поощрение

инаказание представляют два равнозначных по юридической силе и возможности применения вида юридических последствий, наступающих в отношении субъекта, совершившего предусмотренное

исоответствующим образом квалифицированное правом деяние. Поощрение – форма выражения лицу определенной дополни-

тельной благодарности за проявленную в процессе реализации правовойнормыдобросовестностьиинициативу.Вфункциональномотношении поощрение может рассматриваться и как своего рода награда за уже полученный результат, и как средство мотивации субъекта к определенному позитивному поведению.

Наказание – это элемент ретроспективной (негативной) юридической ответственности, предполагающий наложение на правонарушителя определенных правовых ограничений и изъятий, в которых выражается реакция государства на совершенное правонарушение.

Постепениопределенностисанкцииподразделяютсянаабсолютно определенные (точно указанный размер штрафа или сумма премии за выполненную работу), относительно определенные (лишение свободынасрокоттрехдодесятилет),альтернативные(выражаются в формуле или…, или…), кумулятивные (включают несколько видов санкций различного рода и возможность их сложения (соединения)).

По направленности последствий санкции делятся на личные (правовое воздействие направлено непосредственно на личность участника правоотношений (лишение, назначение на определенную должность, присвоениезванияит.д.))иимущественные(премия,штраф,выплаты).

С известной условностью можно утверждать, что та или иная правовая норма содержит столько структурных логических элементов, сколько этого требует данное общественное отношение.

Структура имущественных отношений индивидов обусловливает наличие в правовой норме таких элементов, как гипотеза, диспозиция (одна или две), санкция, мера поощрения, указание на каждого из субъектов. Большинству уголовных отношений соответствует двучленная структура нормы.

40