Основы нормотворчества. Учебное пособие

этот контроль (один из заместителей руководителя ФТС России в соответствии с распределением обязанностей). Возложение контроля заисполнениемнормативногоправовогоактананачальниковподразделений ФТС России не допускается.

Для проведения независимой экспертизы проектов нормативных правовыхактоввцеляхвыявленияположений,способствующихкоррупции(независимаяантикоррупционнаяэкспертиза),они,заисключением тех, что содержат сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, подлежат размещению на официальном сайте ФТС России www.customs.gov.ru (сайт ФТС России).

Важной стадией ведомственного нормотворчества является процедура согласования нормативного правового акта. Его проект должен быть завизирован должностным лицом Управления делами, уполномоченным осуществлять проверку на соответствие правилам русского языка (редактор), а также начальниками подразделений ФТС России, чья компетенция затрагивается актом.

После согласования проекта начальником Правового управления, его визируют заместители руководителя ФТС России, курирующие подразделение-исполнителя, подразделения-соисполнителей, подразделения ФТС России, чья компетенция затрагивается актом, статс-секретарь–заместительруководителяФТСРоссии,атакжена- чальник Управления делами.

Отказввизированиипроектанормативногоправовогоактанедопускается. Мотивированные замечания излагаются на отдельном листе с проставлением на листе согласования отметки «Замечания прилагаются». Замечания и предложения редакционного характера могут быть изложены по тексту проекта акта.

Для реализации антикоррупционных функций таможенных органов проекты по вопросам таможенного оформления и таможенного контроля подлежат согласованию с Управлением по противодействию коррупции, которое проводит анализ проекта на выявление коррупционной составляющей.

Правовое управление визирует проект нормативного правового акта после виз начальников соответствующих подразделений и редактора перед визированием заместителями руководителя ФТС

121

России;вслучаяхкоррупционныхрисков–такжепослевизыначаль- ника Управления по противодействию коррупции, либо лица, исполняющего его обязанности.

На этапе согласования ответственное должностное лицо обязано прилагать нормативные правовые акты, на которые имеются ссылки впроекте,идругиематериалы,использованныеприподготовкепроекта.

Согласование проекта нормативного правового акта ФТС России другими федеральными органами исполнительной власти, иными органами (организациями) оформляется визой их руководителя или лица, его замещающего.

Проекты нормативных правовых актов передаются для подписания (на утверждение) через Управление делами. Нормативные правовые акты ФТС России подписывает (утверждает) руководитель ФТС России или лицо, его замещающее. Нормативный правовой акт считается изданным совместно, если он подписан (утвержден) руководителями (лицами, их замещающими) нескольких федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций).

Необходимость направления нормативного правового акта на государственнуюрегистрациювМинюстРоссииопределяетначальникПравового управления. Акты, прошедшие государственную регистрацию, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке.

Акты законодательства РФ о таможенном регулировании и иные правовые акты РФ в сфере таможенного регулирования могут иметь обратную силу в случаях, если это предусмотрено международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования или федеральными законами.

Всоответствиисост.3Федеральногозаконаот03.08.2018№289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (последняя редакция): «Акты законодательства РоссийскойФедерацииотаможенномрегулированиивступаютвсилунеранее чем по истечении тридцати дней после дня их официального опубликования. Иные правовые акты Российской Федерации в сфере таможенного регулирования вступают в силу не ранее чем по истечении тридцати дней после дня их официального опубликования, за исключением следующих случаев:

122

1)если международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования или настоящим Федеральным законом установлен специальный порядок вступления их в силу;

2)есливиныхправовыхактахРоссийскойФедерациивсферетаможенного регулирования, предусматривающих более льготный порядок, чем действующий порядок, в части требований представления документовисведений,сроковдляпринятиярешенийтаможеннымиииными государственными органами или других административных (процедурных) ограничений, установлен иной срок вступления их в силу».

Акты федеральных органов исполнительной власти в области таможенного дела, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают это. В иных случаях они могут иметь обратную силу, если это прямо предусмотрено таможенным законодательствомТаможенногосоюзаилифедеральнымизаконами.

Официальными источниками опубликования для правовых актов по таможенному делу, зарегистрированных в Минюсте России, являются «Российская газета» и «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» (Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (с последующими изменениями).

Кроме того, приказом ФТС России от 01.12.2016 № 2266 «О подготовке нормативных правовых актов в Федеральной таможенной службе» (вместе с «Правилами подготовки нормативных правовых актов Федеральной таможенной службы и их государственной регистрации», «Порядком разработки проектов нормативных правовых актов Минфина России в области таможенного дела», «Порядком организации работы в Федеральной таможенной службе по подготовке проектов федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и других актов, подлежащихрассмотрениювПравительствеРоссийскойФедерации,атакже проектов заключений, поправок, официальных отзывов на проекты федеральных законов»), указывается, что нормативные правовые акты ФТС России, прошедшие государственную регистрацию, подлежат официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их

123

положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, в «Российской газете», Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента РФ и размещению (опубликованию) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Нормативные правовые акты ФТС России по общему правилу вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

НормативныеправовыеактыФТСРоссиивобластитаможенного делавступаютвсилунеранеечемпоистечении30днейпоследняих официального опубликования, за исключением случаев, если:

––актами, составляющими право Евразийского экономического союза, или Федеральным законом установлен специальный порядок вступления в силу указанных правовых актов РФ в области таможенного дела;

––указанные правовые акты РФ в области таможенного дела устанавливают льготный порядок в части требований представления документов и сведений, сроков для принятия решений таможенными

ииными государственными органами или других административных (процедурных) ограничений.

В статье 125 указывается, что правовое управление уведомляет о дате и источнике официального опубликования, и о дате вступления в силу нормативного правового акта ФТС России, прошедшего государственную регистрацию в Минюсте России, структурные подразделения ФТС России, а также таможенные органы и учреждения, находящиеся в ведении ФТС России, путем подготовки и направления письма ФТС России.

Нормативные правовые акты ФТС России, признанные Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации, подлежатразмещению(опубликованию)наофициальноминтернетпортале правовой информации (www.pravo.gov.ru) в установленном порядке.

После опубликования актов, признанных Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации, Правовое управ-

124

ление направляет в Минюст России информацию об источнике их опубликования.

Статья126устанавливает,чтонормативныеправовыеактыФТС России, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Таким образом, важным элементом правотворчества является подготовка и издание ведомственных нормативных правовых актов,осуществляемыхнаосновеПравил,установленныхПравительством РФ.

Особенности локального нормотворчества в таможенных органах. Локальное нормотворчество в таможенных органах в значительной степени обусловлено их правовым статусом.

Служба в таможенных органах РФ регулируется: Федеральным законом от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (последняя редакция), Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Дисциплинарным уставом таможенной службы РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.11.1998 № 1396, с изменениями и дополнениями от 30.09.2012, постановлением Правительства РФ от 23.04.2021 № 636 (ред. от 19.06.2021) «Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе, внесении изменений в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Прохождение государственной гражданской службы в таможенных органах России подчинено общим правилам прохождения государственной службы в РФ и предполагает наличие в таможенных органах локальных актов, как индивидуальных, так и нормативных.

125

Локальными актами в данном случае являются приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, регулирующие вопросы организации деятельности таможен, таможенных постов и иных структурных подразделений; работы по подбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров таможни и таможенных постов; разработки и осуществления мер по проверке сведений и документов, представляемых гражданами при поступлении на службу (гражданскую службу) в таможенные органы; формирования резерва кадров для выдвижения на руководящие должности и проведения их обучения; обеспечения профессиональной, боевой и физической подготовки своих должностных лиц и должностных лиц таможенных постов, их переподготовки и повышения квалификации; обеспечения охраны труда; мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; соблюдения техники безопасности и пожарной безопасности; мобилизационной подготовки и др.

Трудовые отношения с другими работниками таможенных органов регулируются нормами Трудового кодекса РФ.

Анализ действующего законодательства, практики правового регулирования приводит к выводу о возможности осуществления местного, корпоративного и локального нормотворчества во всех случаях, когда оно необходимо для реализации потенциальных возможностей организации, правомочий трудовых коллективов, прав органов управления и профсоюзных комитетов.

Полномочиявобластиуправлениямогутреализовыватьсянетолько в индивидуальном порядке, но и коллективно, путем установления правил нормативного характера.

Особенности подготовки и издания нормативных правовых актов ФТС России обусловлены особой средой их функционирования, связанной с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Дайтеюридическуюхарактеристикуведомственногонормотворчества.

126

2.Какие нормативные правовые акты регламентируют порядок ведомственного нормотворчества?

3.Раскройте технологию подготовки ведомственных нормативных правовых актов.

4.Назовите особенности ведомственного нормотворчества в ФТС России.

Рекомендуемая литература и источники по главе 6

Нормативные правовые акты

1.Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

2.Указ Президента РФ от 23.05.1996 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.

3.Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ.1997. № 33. Ст. 3895.

4.Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СЗ РФ. 2010. № 10. Ст. 1084.

5.ПриказФТСРоссииот31.03.2010№665«ОбутвержденииПравилподготовки нормативных правовых актов Федеральной таможенной службы и их государственной регистрации» [Электронный ресурс]. URL: http://customs.ru, 2013.

Литература

1.БакаеваО.Ю.идр.Таможенноеправо:учебник.М.:Норма,2021.592с.

2.Матвеева Т.А. Таможенное право: учебное пособие для вузов. 2-е изд., доп. М.: Юрайт, 2021. 224 с.

3.Смирнова А.А. Обеспечение законности нормативно-правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ // Правоведение. 2003. № 3.

127

Глава 7. ОСОБЕННОСТИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ ПРОЕКТОВ

Понятие и виды антикоррупционных экспертиз. Принципы антикоррупционной экспертизы. Субъекты антикоррупционной экспертизы. Методика проведения антикоррупционной экспертизы.

Понятие и виды антикоррупционных экспертиз. Коррупция является одной из наиболее серьезных угроз современному российскому государству. В законодательстве проблемам борьбы с этим явлением особое внимание стало уделяться в 2000-х гг., и к настоящему времени сформирована солидная нормативная база противодействия коррупции.

Основой для формирования национальной правовой базы противодействия коррупции стали такие международно-правовые акты, как Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию Совета Европы1 и Конвенция ООН против коррупции2, а ее ключевым звеном – Федеральный закон от 25.12.2008 № 173-ФЗ «О противодействии коррупции».

Названные акты содержат упоминание об антикоррупционной экспертизе. Так, п. 3 ст. 5 Конвенции ООН против коррупции гласит: «Каждое Государство ‒ участник стремится периодически проводить оценкусоответствующихправовыхдокументовиадминистративных мерсцельюопределенияихадекватностисточкизренияпредупреждения коррупции и борьбы с ней»; ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» устанавливает, что одной из мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

На этой основе была сформирована правовая база, непосредственно регулирующая вопросы антикоррупционной экспертизы. К наиболее важным из этих актов относятся:

1 Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию ETS № 173 (Страсбург, 27.01.1999).

2 Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генераль­ной Ассамблеей ООН 31.10.2003).

128

––Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе»), который устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

––постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», которым утверждаются Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов

ипроектов нормативных правовых актов.

Наряду с указанными документами, следует выделить многочисленные нормативные правовые акты органов исполнительной властиРФисубъектовРФ,устанавливающиепорядокпроведенияантикоррупционной экспертизы в сфере их компетенции.

В ФТС России действует приказ от 16.12.2014 № 2459 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Федеральной таможенной службы», который говорит, что антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится одновременно с проведением правовой экспертизы.

Статья 6 приказа гласит: «проекты нормативных правовых актов представляются структурными подразделениями ФТС России, подготовившими проект нормативного правового акта (далее – подраз- деление-разработчик), в Правовое управление после их согласования со всеми заинтересованными структурными подразделениями ФТС России и с приложением всех документов, в соответствии с которыми или во исполнение которых они подготовлены. Антикоррупционнаяэкспертизапроектовнормативныхправовыхактов,несогласованных с заинтересованными структурными подразделениями ФТС России, а также без приложения указанных документов непроводится,проектынормативныхправовыхактоввозвращаются без рассмотрения».

129

В статье 7 отмечается, что срок проведения антикоррупционнойэкспертизыпроектовнормативныхправовыхактовсоставляетне более 10 рабочих дней со дня поступления в Правовое управление.

ПорезультатамантикоррупционнойэкспертизыПравовымуправлением оформляется заключение. В заключении отражаются все выявленные положения проекта нормативного правового акта, способствующиесозданиюусловийдляпроявлениякоррупции,суказанием структурных единиц проекта нормативного правового акта (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) и соответствующихкоррупциогенныхфакторов.Заключениеподписываетсяначальником Правового управления либо лицом, его замещающим, и на- правляетсявподразделение-разработчиквцеляхустраненияположе- ний, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Заключение оформляется также в случае, если в проектах нормативных правовых актов коррупционные факторы не выявлены1.

Между тем понятие «антикоррупционная экспертиза» в российском законодательстве не определяется, однако в научной литературе этому вопросу уделяется много внимания.

Например, авторы комментария к ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе» считают, что антикоррупционная экспертиза – это деятельность компетентных и уполномоченных на то соответствующими органами физических и юридических лиц (экспертов и экспертных учреждений), состоящая из проведения исследования нормативных правовых актов и (или) проектов нормативных правовых актов, иных правовых документов в целях выявления в них коррупциогенных факторов, а также дача ими заключения или иного документа по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний, умений и навыков в области правового регулирования противодействия коррупции и практики реализации антикоррупционного законодательства и подзаконных антикоррупционных нормативных правовых актов.

Таким образом, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов – это ис-

1 Антикоррупционная экспертиза [Электронный ресурс]. URL: https://customs.gov. ru/activity/protivodejstvie-korrupczii/antikorrupczionnaya-ekspertiza (дата обращения: 10.11.2021).

130