Основы нормотворчества. Учебное пособие

«Действительно, независимо от того, кем принимается нормативный акт – государственным или негосударственным органом, он издается на основе полномочий, предоставленных ему государством, в порядке, предусмотренном законом»1.

Не случайно правотворчество стало результатом деятельности государственных органов, и без участия государства ни один юридический документ негосударственных органов не может быть реализован.

Завершая рассмотрение вопроса о месте и роли нормотворчества в процессе правового регулирования, следует уточнить, что теоретические представления о соотношении таких взаимосвязанных понятий, как «нормотворчество» и «правотворчество» недостаточно разработанны в отечественной юридической науке.

Как уже отмечалось, эти два научных понятия находятся в неразрывной связи, поскольку нормотворчество выступает предпосылкой и одновременно началом правового регулирования.

«Мы исходим из того, что нормотворчество – это более широкое понятие, включающее в себя не только государственную правотворческую деятельность, но и процесс формирования всех социальных нормвобществе.Вэтомпроцессеучаствуютразличныекорпорации, общественные объединения, политические партии, религиозные организации.

В свою очередь, правотворчество как разновидность нормотворчества является завершающим этапом формирования норм права – правообразования, в процессе которого правовые замыслы об упорядочении общественных отношений воплощаются в современную правовую реальность в форме нормативных юридических документов, принятых государством»2.

«Важную роль в современном обществе играют особые организационные начала, на которых базируется правотворчество как разновидность нормотворчества, так называемые принципы правотворчества – основополагающие начала, основные идеи, на которые опираются государственные служащие, работники корпораций, сотрудники аппаратов общественных объединений и религиозных организаций

1 Матвеева М.А. Теоретические основы соотношения нормотворчества и правотворчества // Образование и право. 2014. № 7. С. 34.

2 Там же. С. 37.

21

в своей деятельности, результатом которой является создание норм права, выраженных, как правило, в нормативных правовых актах»1.

«Однако основные принципы правотворчества в различных его видах имеют свои особенности и преломляются по-своему. Кроме этого, существуют и специальные основные идеи, начала, характерные только для определенных видов правотворчества, например, принцип субординации ведомственного правотворчества.

Всвязи с изложенным, представляется возможным выделить

ираскрыть следующие основные принципы правотворчества: законность, научность, техническое совершенство, демократизм, гуманизм, профессионализм, гласность».

Одним из главных принципов правотворческого процесса является законность. Нормативные акты должны соответствовать меж- дународно-правовым стандартам в области прав и свобод человека

игражданина, и Конституции РФ.

Законы как юридические документы, нормативные правовые акты, обладающие высшей юридической силой, должны, прежде всего, непротиворечитьположениям,записаннымвконституционномзаконе, а нормы подзаконных актов, в свою очередь, должны только детализировать законы, помогая тем самым созданию условий для реализации предписаний законов.

При подготовке любого нормативного акта (указа, приказа, положения и т.п.) следует убедиться, что решаемый с помощью проекта нормативного правового акта вопрос относится к компетенции того или иного органа власти.

Из принципа законности также вытекает, что в законе должна быть предусмотрена система контроля и надзора за соблюдением законности принимаемых актов.

Также одним из основных принципов правотворчества является научность. Руководствуясь этим принципом, необходимо учитывать разные научные взгляды и теории, которые, несомненно, могут оказать существенную помощь в правильном регулировании общественных отношений.

1 Понятиеисущностьнормотворчества,егосоотношениесправотворчеством[Элек-

тронный ресурс]. URL: https://lib.sale/yuridicheskaya-tehnika/ponyatie-suschnost- normotvorchestva-ego-115826.html (дата обращения: 07.11.2021).

22

Особое внимание принципу технического совершенства необходимо уделять для того, чтобы избежать таких характерных недостатков, присущих нормативным актам, как неполнота, неточность, неясность, противоречивость.

Следующий принцип правотворчества – принцип демократизма. Строительство правового государства предполагает, что в подготовкеиобсуждениипроектовнормативныхправовыхактовдолжныучаствовать разные слои общества. В последнее время наметилась тенденция активного обсуждения проектов нормативных документов не только научно-педагогическими кадрами и специалистами-прак- тиками, которые в своей деятельности будут исполнять данные акты, но и общественностью, что говорит о становлении в России элементов гражданского общества.

Важное значение в правотворчестве играет и принцип гуманизма.Гуманизмправотворчествавиденвтом,чтонормызаконовиподзаконных актов должны основываться на принципах свободы и справедливости.

В общей теории прав человека традиционно считается, что нормы права должны не только декларировать права и свободы человека и гражданина, но и содержать условия их реализации.

Другим немаловажным принципом правотворчества является принцип профессионализма. Он означает, что созданием норм права должны заниматься компетентные люди.

Следующий принцип правотворчества – гласность. Нормативные правовые акты власти подлежат официальному опубликованию.

Так, законы, указы Президента и постановления Правительства публикуются в «Российской газете» и сборнике нормативных актов под названием «Собрание Законодательства Российской Федерации», акты парламента, нормативные акты Федерального Собрания РФ публикуются в «Парламентской газете», на официальном правовом интернет-портале правовой информации (www.pravo. gov.ru), нормативные акты федеральных органов исполнительной власти публикуются в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Причем в законодательстве установлены четкие сроки, в течение которых нормативные акты подлежат официальному опубликованию.

23

Подводя итоги анализа принципов правотворчества, следует отметить, что в различные периоды истории принципы нормотворчества нарушались по каким-либо причинам, и это неотвратимо приводило к таким негативным последствиям, как установление деспотии, тоталитарныхифашистскихрежимов,прикоторыхнетолькоунижали, но и уничтожали людей.

Выполнениеобщихиведомственныхпринциповправотворчества имеет огромное теоретическое и практическое значение, поскольку способствует установлению надлежащего правового порядка.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Что такое право? Охарактеризуйте его социальную сущность.

2.Что следует понимать под нормотворчеством?

3.Как соотносятся понятия «нормотворчество» и «правотворчество»?

4.Какие виды правотворчества существуют?

5.На каких принципах строится нормотворчество?

Рекомендуемая литература по главе 1

1.Альбов А.П. и др. Правотворчество: учебное пособие для вузов / под ред. А.П. Альбова, С.В. Николюкина. М.: Юрайт, 2021.

2.Иеринг Р. Юридическая техника / сост. А.В. Поляков. М., 2008.

3.Кучин М.В. Судебное нормотворчество: концептуальные основы: монография. М.: Юрайт, 2021.

4.Нормография: теория и технология нормотворчества: учебник для вузов / Ю.Г. Арзамасов и др.; под ред. Ю.Г. Арзамасова. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт, 2021.

5.Шагиева Р.В., Димитров Н.Н. Основы нормотворчества: учебное пособие / под общ. ред. д-ра юрид. наук, профессора Р.В. Шагиевой. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2013.

24

Глава 2. СОЦИАЛЬНАЯ ПРИРОДА И СУЩНОСТЬ НОРМОТВОРЧЕСТВА

Социальные нормы как элемент нормативной регуляции. Социальныенормыинормыправакакоснованациональнойкультуры.Понятие, признаки и классификация норм права. Способы изложения нормы права в нормативных правовых актах.

Социальные нормы как элемент нормативной регуляции

в обществе не однородны по характеру функционирования. «Слово „норма“переводитсяслатинскогоязыкакак„правило,образец,стандарт“. Нормы – это установленные образцы, предписания, стандарты поведения участников социального общения»1.

Нормы подразделяют на социальные и естественные или технические, которые регулируют отношения между людьми, и между людьмиитехникой.«Принятовыделятьнесколькоосновныхпризнаков социальных норм:

––регулируют типичные общественные ситуации (вид общественных отношений);

––являются обязательными для всех, кто „попадает“ в такую типичную ситуацию;

––появляются не одновременно, а когда в них возникает потребность;

––рассчитаны не на конкретного человека, а сразу на всех людей;

––за нарушение социальных норм могут последовать санкции со стороны людей, общества, государства)»2.

Социальные нормы можно ранжировать по различным признакам:

––по способу формирования социальные нормы, как правило, выкристаллизовываются в обществе, но могут и в результате сознательной деятельности людей;

1 Роль социальных норм в жизни общества. Социальные нормы и их значение [Элек-

тронный ресурс]. URL: https://zakn24.ru/rol-socialnyh-norm-v-zhizni-obshhestva- socialnye-normy-i-ih-znachenie.html (дата обращения: 07.11.2021).

2 Понятие, виды и общие черты социальных норм [Электронный ресурс]. URL: https://cyberpedia.su/3x9534.html ( дата обращения 07.11.2021).

25

––по способу закрепления в общественном сознании социальные нормы могут быть письменные и устные;

––в зависимости от особенностей их возникновения и реализации(этонаиболееважнаяклассификациясоциальныхнорм)‒нормы морали, нормы обычаев, традиций и деловых обыкновений, корпоративные нормы, религиозные нормы, политические нормы и правовые нормы.

Всоответствиисобщепринятымфилософскимподходомморальные нормы представляют форму нравственных требований, регулирующих поведение людей посредством общих предписаний и запретов и санкционированные не властью государства, а силой обычая

иобщественного мнения.

Как подчеркивает Председатель Конституционного суда РФ В.Д. Зорькин: «Любые юридические новеллы, способные ввести новизну „эпохи перемен“ в правовые берега, обязаны соотноситься с моральными нормами социального большинства»1. Значит, именно моральные нормы выступают в качестве источника права в действительно демократическом, гуманистически ориентированном государстве.

Социальные нормы устанавливают рамки для поведения людей между собой, содержат одинаковый масштаб поведения, т.е. норму.

Они характеризуются неперсонифицированностью адресатов («относятся к тем, кого это касается»), обязательностью исполнения иповторяемостьюдействия,наличиемсанкцийзанарушениеправил поведения. Их регулирующее воздействие направлено на то, чтобы добиться необходимого (установленного) состояния общественных отношений, в том числе, если это надо, с помощью механизма социального принуждения.

Социальные нормы и нормы права как основа националь-

ной культуры. Необходимость рассмотрения нормы права как основы национальной культуры заключается в том, что ее роль в становлении законности и правопорядка необходима для обновления общества.

1 ЗорькинВ.Д.Правосилыисилаправа[Электронныйресурс].ДоступизСПС«КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.09.2021).

26

Национальная культура – это совокупность норм и правил, характер общественной жизни, возникающих из потребностей налаживания стабилизации общества. Общее в национальной культуре,

вконечном счете, есть отражение того социального общего, которое объективно существует в материальных и духовных отношениях в рамках одного государства, являющихся социально-политиче- скими отношениями. Национальная культура представляет гуманизм

вотношениях в решении любой конкретной задачи или проблем социальной жизни или обстоятельств, и тем самым создает благоприятную правовую атмосферу согласия и мира, правового взаимодействия всех категорий субъектов права, т.е. является постоянным процессом согласованных действий государства, общества и личности. Именно поэтому она представляет типичный вариант поведения людей, который наиболее полно отвечает интересам всех социальных слоев общества.

Вэтомпланеприоритетныминаправлениямисовершенствования норм права в становлении демократического правового государства являются:

–– точное отображение в правовых предписаниях закономерностей развития правового государства;

–– соответствие норм права требованиям морали и правосознания;

–– соблюдение непротиворечивости при принятии новых норм. Все это показывает важность роли взаимодействия социальных норм с правом в установлении гармоничных отношений в обществе,

вукреплении правовых основ государственной и общественной жизни, в дальнейшем совершенствовании гражданских правовых отношенийивоспитанииправовойграмотностимолодеживусловияхперехода к рыночной экономике.

Национальная культура является необходимым условием и формой отношения для того, чтобы уяснить цели и содержание политической организации в достижении стабильности и благосостояния

вРоссийском государстве.

Правовая культура – это структурная часть общенациональной культуры общества. Для нее характерна особая, нормативная структура и политические средства реализации в гражданских отношениях

27

общества. В философском смысле доминирующий элемент правовой культуры состоит в том, что он что-либо регламентирует, т.е. запрещает или разрешает. Национальная культура носит диалектический процессуальный характер развития, так как отражает растущие интересы социальной общности Российского государства в целом.

Понятие, признаки и классификация норм права. Правовая норма – это исходный элемент, своего рода «кирпичик», из которых построено все право. Действительно, история общества, всех его институтов – объективный процесс, не зависящий от субъективной воли или прихоти отдельного человека, следовательно, такие социальные явления, как государство и право, никто персонально не изобретал и не основывал.

Общество движется вперед не идеями правительства, но открытием новых путей и методов в процессе проб и ошибок, иногда весьма болезненных. Нужны условия, благоприятные для того, чтобы неизвестный индивид в неизвестных обстоятельствах мог бы сделать шаг вперед, и именно этого не может обеспечить никакая высшая власть1.

Понятие «юридическая норма» выражает одно из фундаменталь- ныхсвойствправа–егонормативность–ипотомуявляетсяоднимиз важнейших в юриспруденции.

Социальные нормы приобретают качество юридических вследствие того, что объективно способствуют функционированию социального целого. Определяя одинаковый для всех масштаб поведения участников общественной жизни, они обеспечивают взаимодействие их как элементов единой социальной системы и закрепляют связи множества отдельных индивидов в коллектив – общество. Право закрепляет условия, при которых индивид в состоянии удовлетворить свои потребности, лишь удовлетворив потребность другого.

Во-первых,юридическаянорма–этотакоеправилоповедения,ко- торое выражает общественное требование, веление общества, императив. Оно представляет собой не только меру свободы субъектов, но и меру их должного поведения во взаимоотношениях друг с другом.

Во-вторых, юридическая норма – формальное правило поведения, устанавливающее конкретные права и обязанности участников

1 Спиридонов Л.И. Теория права и государства. СПб.: Фонд «Университет», 2004.

28

общественных отношений. Лишь формальная определенность нормы придает ей способность быть масштабом поведения, мерой свободы человека и правомерности его требований к другим субъектам.

В-третьих, юридическая норма – общее правило поведения. Ее общий характер проявляется во многих отношениях. Прежде всего, подчеркивает теория, правовая норма опосредствует не отдельный поведенческий акт, а типичные общественные отношения, выражающиеся в повторяющихся связях между людьми и имеющие своим содержанием их повторяющиеся поступки.

Норма права, регулирующая, например, договор купли-продажи, подразумевает существование множества регулярно осуществляющихся обменных отношений, которые типичны для общества, основанного на обменных связях.

Общеобязательность норм связана и с признаком равенства субъектов юридического общения, внутренне присущим праву, и с ее (нормы) безличностной природой: обращаясь ко всем, она не адресована никому персонально.

В-четвертых, юридическая норма – правило поведения, общеобязательность которого обеспечивается организованной принудительной силой государства: социальная значимость права делает обеспечение его соблюдения делом всего общества, а реализация общих дел – функция государства.

Итак, норма права – общеобязательное правило поведения, являющееся мерой свободы и ответственности формально равных субъектов общественных отношений и обеспечивающееся принудительной силой государственной власти.

Свойства (качества, признаки) правовой нормы определяются двумя началами:

––принадлежностью правовых норм к нормам социальным;

––юридической природой норм права.

Принадлежность к социальным нормам обусловливает следующие качества юридической нормы.

1. Она есть правило поведения людей в обществе, мера свободы волеизъявления и поведения человека, мера возможного и должного поведения человека.

29

2.Обладает качеством нормативности – является типовым масштабом (эталоном, образцом) поведения:

а) круг адресатов определен типовыми признаками (возраст, вменяемость и т.п.);

б)рассчитана на неограниченное число однотипных случаев; в)вступает в действие периодически (всякий раз, когда возникает

ситуация, предусмотренная в гипотезе).

3.Юридическая природа правовых норм определяет их следующие специфические признаки:

а) норма права непосредственно закрепляется государством или санкционируется им;

б)охраняется государством, так как в каждой конкретной норме заинтересованно все общество;

в)норма права – общеобязательное правило поведения, так как является обязательным для лиц, которые являются ее адресатами независимо от их общественного положения, субъективного отношения к юридическим предписаниям и т.п.

4.Норма права обладает качеством формальной определенности: а) с точки зрения внутренней организации (внутренней формы)

она должна быть точным, конкретным предписанием; б)в плане внешней формы она должна содержаться в официаль-

ныхисточниках(формах)права(внормативныхправовыхактахидр.). 5. Действует как интеллектуально-волевой регулятор поведения.

Выделяются два аспекта. Первый связан с самим механизмом действия правовых норм: правовые нормы могут регулировать поведение людей, только будучи осознаны ими (интеллектуальный момент) и через воздействие на их волю своим властным содержанием (волевой момент). Другой аспект волевого характера правовой нормы состоит в том, что она, как и право в целом, выражает государственную волю. В связи с этим приобретает особое значение легитимность органов государства, создающих нормы права.

Вместе с тем, необходимо отметить, что правовая норма имеет естественно-исторические истоки, социально обусловлена и является продуктом человеческой деятельности. Она отражает соответствие между мерой свободы индивида и свободой общества, выступает в качестве модели и регулятора общественных отношений.

30