Основы административной деятельности органов внутренних дел. Общая часть. Учебное пособие

ниями и административными правонарушениями), профилактики правонарушений, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. К правотворческой деятельности органов внутренних дел относится также издание приказов, действующих внутри системы органов внутренних дел, а также обязательных для исполнения учреждениями, организациями, должностными лицами, гражданами.

Правоприменительная деятельность органов внутренних дел осуществляется посредством принятия конкретноиндивидуальных решений в форме приказов, распоряжений, основанных на соответствующих нормативных правовых актах. Регулятивная форма правоприменительной деятельности выражается в издании приказа Министра внутренних дел о формировании штатов, структурных изменениях, создании или упразднении служб и аппаратов; издании приказа начальника Департамента внутренних дел, учебного заведения о назначении на должность или освобождении от должности, присвоении очередного специального звания. Правоохранительная форма правоприменительной деятельности выражается в вынесении соответствующими должностными лицами органов внутренних дел постановлений о наложении административных взысканий на лиц, совершивших административные правонарушения, о мерах предупреждения, предотвращения, пресечения правонарушений, административно-правового воздействия.

Примером правовой формы административной деятельности служит административный надзор и применение мер административного воздействия.

Целью административного надзора является контроль за соблюдением и реализацией актов, устанавливающих правила поведения людей в общественных местах, порядок использования транспортных средств, приобретения и хранения огнестрельного оружия, оборота наркотических, психотропных, сильно действующих ядовитых веществ, въезда, выезда, пребывания на территории Республики Казахстан иностранцев и лиц без гражданства, осуществления видов деятельности, лицензируемых и контролируемых органами внутренних дел и т.д.

Формы осуществления административно-надзорных функций разнообразны. Так, наряды патрульной полиции при патрулиро-

71

вании в общественных местах своим присутствием предупреждают совершение правонарушений, обеспечивают общественный порядок, соблюдение гражданами установленных правил и норм поведения. В данном случае объектом надзора является неопределенный круг лиц, находящихся на маршруте патрулирования данного патруля, а целью - общественный порядок. При обеспечении безопасности дорожного движения наряды дорожной полиции осуществляют надзор за участниками дорожного движения в целях предупреждения и пресечения нарушений ими правил дорожного движения, создания угрозы безопасности для других участников дорожного движения. Осуществление контроля за деятельностью оружейных магазинов, охранных предприятий, имеющих право хранения огнестрельного оружия, объектов, использующих множительную копировальную технику цветного изображения является формой административного надзора со стороны подразделений лицензионноразрешительной системы. Объектом данного надзора является соблюдение физическими и юридическими лицами нормативных правовых актов, условий лицензий и разрешений, регламентирующих вопросы осуществления лицензируемых видов деятельности, порядок приобретения и хранения отдельных предметов и веществ, оборот которых контролируется органами внутренних дел. Другим примером административного надзора служит осуществление подразделениями по делам несовершеннолетних контроля за поведением безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, несовершеннолетних, систематически совершающих административные правонарушения, ранее судимых, уклоняющихся от посещения средних учебных заведений, несовершеннолетних из неблагополучных семей и т.д.

В процессе осуществления надзорных функций органы внутренних дел осуществляют такие юридически значимые функции, как выдача удостоверений на право управления транспортными средствами, разрешений на приобретение отдельных видов оружия, лицензий на осуществление определенных видов деятельности, регистрация иностранцев и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Республики Казахстан и др. Кроме того, должностные лица органов внутренних дел оформляют материалы в отношении лиц, совершивших админи-

72

стративные правонарушения, в целях применения к ним мер ад- министративно-правового воздействия.

В процессе административного надзора сотрудники органов внутренних дел выявляют причины и условия, способствующие совершению правонарушений, проводят их анализ, принимают меры к их устранению. Таким образом, административный надзор – систематическое наблюдение органов внутренних дел за точным исполнением должностными лицами и гражданами законов и иных нормативных правовых актов в целях обеспечения общественного порядка, предупреждения и пресечения правонарушений, выявления правонарушителей и принятия к ним мер административного воздействия, устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Другой правовой формой административной деятельности органов внутренних дел является применение мер административного воздействия. Характер мер административного воздействия определяется в каждом конкретном случае в зависимости от охраняемых общественных отношений.

Неправовые или организационные формы представляют собой способы реализации управленческого решения. В отличие от правовой формы, суть которой заключается в императивном управленческом решении, волеизъявлении компетентного должностного лица, в организационных формах отражены различные точки зрения, обсуждения, альтернативы. К организационной форме административной деятельности относятся конференции, заседания, оперативные совещания, инструктажи, обучение личного состава, анализ ситуации, оперативной обстановки, расстановка сил и средств органов внутренних дел, дислокация постов и маршрутов патрулирования, определение границ зон обслуживания и др. Указанные мероприятия направлены на реализацию функций управления в системе органов внутренних дел посредством сбора, обмена, анализа информации, генерирования идей, обсуждения организационных, социальных вопросов, принятия коллегиальных решений. Организованность и эффективность функций управления во многом зависит от изучения, обобщения, оценки, распространения и использования опыта, который был ранее накоплен в его процессе. Мероприятия, раскрывающие сущность организационной формы администра-

73

тивной деятельности, не связаны непосредственно с возникновением, изменением и прекращением конкретных администра- тивно-правовых отношений. Они осуществляются в процессе текущей административной деятельности органов внутренних дел.

Таким образом, административная деятельность органов внутренних дел представляет собой целенаправленную, испол- нительно-распорядительную, государственно-властную, организующую деятельность, направленную на непосредственное осуществлении задач и функций государства по защите прав, свобод и законных интересов личности, общества, государства.

Административная деятельность, подчиненная определенным объективным законам и закономерностям, осуществляется в соответствии с социально-правовыми и организационными принципами и раскрывается посредством функций, характеризующих ее особенности и направления. Содержание каждой функции определяется спецификой объекта административной деятельности, а также целями и задачами, стоящими перед органами внутренних дел. Выделяют общие, специальные (специализированные) и обеспечивающие функции административной деятельности органов внутренних дел. Функции административной деятельности реализуются в конкретных действиях органов внутренних дел, выраженных в определенных формах, от использования которых зависит эффективность деятельности всей системы органов внутренних дел.

Вопросы для самопроверки

1.Понятие административной деятельности органов внутренних дел.

2.Отличия внутрисистемного и внешнесистемного аспектов административной деятельности органов внутренних дел.

3.Свойства административной деятельности органов внутренних дел.

4.Основные направления административной деятельности органов внутренних дел.

5.Классификация принципов административной деятельности органов внутренних дел.

74

6.Понятие линейного, функционального и линейнофункционального принципов административной деятельности органов внутренних дел.

7.Сущность правовой и организационной форм административной деятельности органов внутренних дел.

Рекомендуемая литература

1.Закон Республики Казахстан «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» от 21 декабря 1995 года № 2707 //Казахстанская правда. – 1995

2.Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений» от 29 апреля 2010 г. № 271 – IV //Казахстанская правда.

– 2010

3.Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе» от 6 января 2011 года №380-IV3PK //Казахстанская прав-

да. – 2011

4.Указ Президента Республики Казахстан «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года» от 24 августа 2009 года № 858 //Казахстанская правда. – 2009

5.Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: Учебник. – М., 2000.

6.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, доп. – М., 2004.

7.Венделин Л.Г. Процесс принятия решения. – Таллин, 1973.

8.Граждан В.Д. Теория управления: Учеб. пособие. – М.: Гардарики, 2004.

9.Дюрягин И.Я. Право и управление. – М.: Юридическая лите-

ратура, 1981.

10.Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М.: Юридическая литература, 1965.

11.Основы управления в органах внутренних дел: Учеб. пособие /Под ред. А.П. Коренева. – М., 1988.

12.Четвериков В.С., Четвериков В.В. Основы управления в ор-

ганах внутренних дел: Учеб. пособие. – М.: Новый юрист, 1997.

75

Глава 3. МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Понятие методов административной деятельности органов внутренних дел. Убеждение в административной деятельности органов внутренних дел. Принуждение в административной деятельности органов внутренних дел. Меры административного взыскания, применяемые в административной деятельности органов внутренних дел. Меры административно-правового воздействия, применяемые органами внутренних дел. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемые в деятельности органов внутренних дел. Меры административного предупреждения, применяемые органами внутренних дел.

§ 3.1 Понятие методов административной деятельности органов внутренних дел

В процессе административной деятельности органов внутренних дел и их должностных лиц методы управления, именуе-

мые методами административной деятельности органов внутренних дел, используются в полном соответствии с задачами и функциями органов внутренних дел. Именно в них с наибольшей наглядностью проявляется сущность административной деятельности по организации деятельности соответствующих служб и подразделений органов внутренних дел, формированию кадрового аппарата, реализации прав и обязанностей органов внутренних дел по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению правонарушений. Способы управляющего воздействия выражают содержание управленческой деятельности органов внутренних дел, являющихся, во-первых, органами исполнительной власти, во-вторых, правоохранительными органами.

Методы административной деятельности органов внутренних дел являются своего рода динамической категорией, поскольку позволяют уяснить, каким образом осуществляется государст- венно-управленческая функция органов внутренних дел. Особенности методов административной деятельности обусловлены

76

компетенцией органов внутренних дел, раскрывающей различные аспекты возложенных законодательством функций и задач, а также особенностями правовых отношений с юридическими и физическими лицами. В частности, при воздействии на деятельность юридических лиц (предприятия, учреждения, организации, независимо от формы собственности) используются одни методы. При работе с населением, отдельными гражданами, при проведении индивидуальной работы с правонарушителями, в том числе с несовершеннолетними методы административной деятельности обусловлены индивидуально-личностными, возрастными, психофизиологическими и иными особенностями физических лиц.

Определяя различные средства и способы воздействия, методы административной деятельности обладают следующими общими признаками. Во-первых, они обусловлены функциями и задачами органов внутренних дел и используются в качестве средств установленной законодательством компетенции (борьба с преступностью, профилактика и пресечение правонарушений, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности и т.д.). Во-вторых, методы, определяя различные способы и средства воздействия, опосредуют связь субъектов и объектов административной деятельности. В-третьих, методы раскрывают сущность управляющего воздействия органов внутренних дел, являющихся субъектом управления, раскрывают их юридически властные полномочия. Воздействие на поведение и волю объекта административной деятельности делится на: прямое и косвенное; краткосрочное, долгосрочное, постоянное; единоличное, коллегиальное, коллективное; тактическое, стратегическое.

К методам административной деятельности органов внутренних дел относятся убеждение и принуждение, раскрывающие универсальные способы воздействия на поведение и волю людей. Как было отмечено выше, по характеру воздействия методы подразделяются на прямые и косвенные.

Методам прямого воздействия присуще одностороннее непосредственное властное воздействие субъекта административной деятельности (органы внутренних дел и их должностные лица) на объект административной деятельности (нижестоящие органы внутренних дел, сотрудники органов внутренних дел, граж-

77

дане, должностные лица, организации, учреждения и т.д.). Управленческое решение, принимаемое субъектом административной деятельности, носит обязательный характер. Его неисполнение влечет для объекта административной деятельности наступление ответственности. К методу прямого воздействия относится метод принуждения.

Метод принуждения административной деятельности характеризуется односторонним выражением субъектом административной деятельности своей воли, выбором им способа действия, решения поставленных задач; обязательностью исполнения распоряжений и указаний; возможностью применения санкций в случае невыполнения установленных предписаний. Во внутрисистемной административной деятельности органов внутренних дел мотивом поведения управляемых объектов является служебное подчинение.

Метод принуждения имеет государственно-властный характер, направлен на строгое соблюдение правовых предписаний и их исполнение. Данный метод находит свое отражение в установленных запретах и ограничениях, управленческих решениях, обязательность исполнения которых обеспечивается мерами государственного принуждения. К мерам принуждения административной деятельности органов внутренних дел относятся меры: административного взыскания, административного предупреждения, обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, административно-правового воздействия, административного пресечения.

Методы косвенного воздействия на объект административной деятельности характеризуются тем, что с их помощью создаются условия, при которых объект управления сам выбирает модель своего поведения, порядок действий. В отличие от методов прямого воздействия они не содержат прямого предписания, а действуют на объект управления посредством стимулирующих мер: психологических, материальных, моральных. К методам косвенного воздействия относятся морально-этические, экономические. В совокупности они образуют метод убеждения.

В рамках использования методов убеждения или принуждения как субъекты административной деятельности (органы внутренних дел, должностные лица), так и объекты административной деятельности (граждане, должностные лица, сотрудники

78

органов внутренних дел) наделяются определенными правами. В отношении них устанавливаются пределы возможного поведения, даются рекомендации для более эффективного осуществления административной деятельности и принятия управленческих решений, а также правомерности управляемой деятельности граждан, должностных лиц, предприятий, организаций.

Таким образом, методы административной деятельности органов внутренних дел представляют способы, средства, приемы, посредством которых органы внутренних дел, как субъект управления, воздействуют на объект административной деятельности.

Используя властные полномочия, органы внутренних дел выбирают наиболее эффективные пути укрепления общественного порядка, совершенствуют свою структуру, формы и методы работы, борьбы с преступностью, активизируют профилактическую работу по предупреждению правонарушений, основанную на всестороннем изучении причин и условий, способствующих их совершению.

В административной деятельности органов внутренних дел методы не применяются изолированно друг от друга. Их комбинированное использование обеспечивает наиболее эффективное достижение целей административной деятельности. Выбор и применение того или иного метода должны исходить из конкретной ситуации, объективных условий, характера объекта управления, обстоятельств, послуживших причиной возникновения правоотношений между органами внутренних дел и гражданами, должностными лицами, организациями и т.д.

§ 3.2 Убеждение в административной деятельности органов внутренних дел

Убеждение как метод административной деятельности органов внутренних дел означает моральное, психологическое, материальное воздействие субъектов административной деятельности (органы внутренних дел и их должностные лица) на объекты административной деятельности (граждане, должностные лица, организации, учреждения, общественные объединения, сотрудники органов внутренних дел) в целях достижения цели административной деятельности на основе добровольного,

79

осознанного, правомерного поведения, исполнения распоряжений, указаний, предписаний, соблюдения норм права, установленных правил.

В юридической литературе обосновывается мнение, что убеждение необходимо рассматривать с учетом двух аспектов35. Во-первых, убеждение представляет собой вид социальной деятельности, направленной на достижение определенной цели. Оно выступает как непрерывный процесс целенаправленного воздействия государства, органов исполнительной власти, в том числе органов внутренних дел, на общество, отдельные социальные группы, отдельных людей. Во-вторых, убеждение рассматривается как итог данного процесса, его результат, который проявляется как состояние сознания конкретного человека, совокупность его мотивационных и ценностных установок, определяющих его поведение.

Содержание метода убеждения разнообразно и выражается в воспитательной, организаторской, информационной и агитационной работе; разъяснении нормативных правовых актов; критике антиобщественных проступков и осуждении противоправных действий; в широкой системе поощрения. Убеждение является средством предупреждения правонарушений, поскольку направлено на формирование внутренней потребности правомерного поведения, правовой культуры личности, ее правового сознания.

Понимаемое в общей теории права как совокупность представлений и чувств, выражающих отношение людей, социальных общностей к действующему или желаемому праву36, правосознание раскрывается через такие категории, как мораль, религия, искусство, наука, правовые взгляды, идеи. Бесспорно, не только права, свободы и законные интересы личности определяют основное содержание правовых норм. Лучшие традиции правосознания и правовой культуры должны быть учтены при формулировании юридических норм, в целях избежания абст-

35См.: Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Учеб. пособие. – М.: ЮНИТИ ДАНА, 2004. – С.165.

36См.: Теория государства и права: Курс лекций/Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2001. – С.611.

80