Основы административной деятельности органов внутренних дел. Общая часть. Учебное пособие
.pdfмых правонарушений или получения сведений о совершенных противоправных действиях.
Предоставленное законодательством право ограничивать или временно запрещать доступ граждан на отдельные участки и территории, обязывать их покидать определенное место ис-
пользуется сотрудниками органов внутренних дел в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, предотвращения угрозы личной безопасности граждан, их имуществу. Причинами применения данной меры могут быть различные обстоятельства: проведение ремонтных работ на отдельных участках дороги; опасная обстановка для жизни граждан, сложившаяся в связи с чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера (сход снежных лавин, оползни, обвалы, наводнения, аварии на производственных объектах); введение режима чрезвычайного положения на отдельных территориях; проведение массовых мероприятий и др. При этом важно, чтобы данная мера не препятствовала работе общественного транспорта, специального транспорта, используемого при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а создавала условия для упорядочения движения, организации эвакуации населения, повышения пропускной способности улиц, дорог, обеспечивала безопасность проводимых ремонтновосстановительных работ, создавала нормальные условия для проведения массового мероприятия и т.д.
Другой мерой, направленной на предупреждение тяжких последствий для жизни и здоровья граждан является право сотрудников органов внутренних дел использовать транспортные средства, независимо от формы собственности (кроме представительств иностранных государств и международных организаций, обладающих дипломатическим иммунитетом). Основанием использования данной меры предупреждения являются: необходимость проезда к месту происшествия, стихийных бедствий; доставление в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в экстренной медицинской помощи; преследование скрывающихся лиц, совершивших либо подозреваемых в совершении преступления; доставление в органы внутренних дел лиц, задержанных на месте совершения правонарушения; иные случаи, не терпящие отлагательства.
131
К мерам предупреждения, используемым в деятельности органов внутренних дел относится право сотрудников безвозмезд-
но использовать возможности государственных средств мас-
совой информации. Это позволяет, во-первых, освещать деятельность органов внутренних дел, реализовывать принцип гласности и открытости; во-вторых, получать дополнительную информацию о совершенном правонарушении, устанавливать очевидцев совершенного правонарушения, устанавливать обстоятельства по конкретному делу, а также лиц, совершивших или подозреваемых в совершении правонарушения; в-третьих, распространять ориентировочную информацию, необходимую для розыска лиц, скрывшихся от следствия, дознания и суда, и лиц, без вести пропавших, а также для установления личности потерявшихся лиц, установления родителей или лиц, их заменяющих, при обнаружении беспризорных несовершеннолетних; в-четвертых, проводить разъяснительную работу среди населения при осложнении оперативной обстановки, проведении опе- ративно-профилактических мероприятий, совершении правонарушений, вызвавших широкую огласку и общественный резонанс, а также в иных случаях, возникших при охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.
Одной из специальных мер предупреждения рецидивной преступности и административных правонарушений является осуществление контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, является одной из форм такого контроля. Основания установления, порядок осуществления и прекращения административного надзора регламентируются законом Республики Казахстан «Об административном надзоре за лицами, освобожденнымиизместлишениясвободы» 52.
В соответствии с названным Законом административный надзор устанавливается за лицами, отбывшими наказание:
а) за преступления, совершенные при особо опасном рецидиве, а равно за преступления, содержащие признаки экстремизма.
52 См.: Закон Республики Казахстан от 15 июля 1996 г. № 28-1 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» //Казахстанская правда. – 1996.
132
Основанием установления административного надзора является приговор суда;
б) за тяжкие и особо тяжкие преступления или судимыми два и более раз к лишению свободы за умышленные преступления, если во время отбывания наказания их поведение свидетельствовало, что они упорно не желают встать на путь исправления и остаются опасными для общества. Под упорным нежеланием встать на путь исправления понимается устойчивое отрицательное поведение лица в исправительном учреждении, выражающееся в систематическом нарушении установленного порядка отбывания наказания и игнорировании им мер воспитательного воздействия. Свидетельством устойчивой отрицательной направленности поведения является наличие двух и более непогашенных или неснятых взысканий к моменту освобождения из мест лишения свободы за допущенные нарушения, перечисленные в пункте 1 статьи 112 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан (далее – УИК)53. Так, в соответствии с УИК злостными нарушениями осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: необоснованный отказ осужденного от работы без оплаты труда; употребление алкоголя, наркотиков, других одурманивающих веществ; мелкое хулиганство; угроза, оскорбление или неповиновение представителям администрации исправительного учреждения; изготовление, хранение или передача (получение) предметов, не разрешенных к использованию в исправительных учреждениях; участие в азартных играх; уклонение от обязательного лечения, назначенного судом; нарушение правил внутреннего распорядка лечебно-профилактического учреждения; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; совершение непристойных действий сексуального характера; организация или активное участие в группировках осужденных, направленных на совершение указанных нарушений. Основанием установления административного надзора за данной категорией ранее осужденных лиц явля-
53 См.: Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан
133
ются материалы исправительного учреждения, где осужденный отбывал наказание;
в) за тяжкие и особо тяжкие преступления или судимыми два и более раз к лишению свободы за умышленные преступления, если они в течение трех лет после отбытия наказания, несмотря на предупреждения органов внутренних дел, систематически нарушают общественный порядок и права других граждан, совершают иные правонарушения. Обязательным условием для установления административного надзора является факт привлечения лица к административной ответственности за указанные нарушения не менее двух раз в год. В целях получения своевременной информации о совершении правонарушений лицами, указанными в данном пункте, участковый инспектор обязан периодически наблюдать за их поведением по месту жительства и работы, не реже одного раза в месяц проверять по справочным картотекам правонарушителей, материалам специальных учреждений и дежурных частей органов внутренних дел. В случае, если лицо дважды в течение года нарушило общественный порядок, права других граждан или совершило иные правонарушения, за которые было подвергнуто мерам административного взыскания, и продолжает вести противоправный образ жизни, участковый инспектор докладывает рапортом начальнику органа внутренних дел о целесообразности установления за ним административного надзора. Начальник органа внутренних дел, рассмотрев представленные материалы, направляет в суд мотивированное представление о необходимости установления за таким лицом административного надзора. Необходимо подчеркнуть, что при истечении трехлетнего срока с момента освобождения лица из мест лишения свободы, представление об установлении в отношении него административного надзора, хотя и было внесено в срок, удовлетворению не подлежит. Таким образом, основанием установления административного надзора в данном случае являются материалы органов внутренних дел.
Указанный перечень лиц, за которыми может быть установлен административный надзор, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Следовательно, административный надзор не может быть установлен за лицами,
134
имеющими судимость за преступления: совершенные по неосторожности или в несовершеннолетнем возрасте; декриминализированные в связи с изменениями уголовного закона, т.е. административный надзор не может быть установлен в отношении лица, судимого и отбывшего наказание за тяжкое преступление, которое измененным законом отнесено к преступлению средней тяжести; относящиеся к категории тяжких или особо тяжких, за совершение которых они не отбывали наказание в местах лишения свободы 54.
Если деяние, за которое был установлен административный надзор, декриминализировано, то суд по ходатайству самого поднадзорного или его защитника, представлению органов внутренних дел или прокурора отменяет постановление об установлении административного надзора. Административный надзор не устанавливается также в отношении лиц, условнодосрочно освобожденных из мест лишения свободы. Внесение представления органом внутренних дел об установлении административного надзора в отношении лица, условно-досрочно освобожденного от отбывания наказания, возможно лишь в случае систематического нарушения им общественного порядка после истечения неотбытой части наказания, то есть условнодосрочного срока, и до истечения трех лет с момента освобождения лица из мест лишения свободы.
Срок действия административного надзора действует со дня вступления в законную силу постановления суда и составляет от шести месяцев до одного года. В случаях нарушения поднадзорным правил административного надзора или объявленных ему ограничений, а также при совершении им правонарушений, срок надзора может быть продлен постановлением судьи по мотивированному представлению органов внутренних дел каждый раз на шесть месяцев, но не свыше двух лет.
Учет лиц, состоящих под административным надзором, осуществляется в порядке, установленном Министерством внут-
54 См.: Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 20 июня 2005 года № 3 «О судебной практике применения законодательства об административном надзоре»//Казахстанская правда. – 2005.
135
ренних дел Республики Казахстан55. Органы внутренних дел проводят необходимые профилактические и оперативнорозыскные мероприятия в отношении поднадзорных и лиц, подпадающих по признакам судимостей под действие Закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Лица, в отношении которых установлен административный надзор, подлежат обязательной постановке на профилактический учет органов внутренних дел с заведением на них дел административного надзора. На лиц, подпадающих по признакам судимости под действие Закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» заводятся наблюдательные дела. Основанием для их заведения является справка об освобождении из мест лишения свободы. Дела административного надзора хранятся в служебном помещении органа внутренних дел, а их ведение возлагается на одного из инспекторов отдела общественной безопасности. По распоряжению начальника органа внутренних дел или его заместителя дела административного надзора могут храниться, при соответствующих условиях хранения, в служебном помещении участкового инспектора полиции.
Начальник органа внутренних дел или его заместитель, получив из исправительного учреждения постановление об установлении административного надзора в отношении лица, отбывшего наказание, передает его участковому инспектору полиции, на участке которого он будет проживать, а также оперуполномоченному криминальной полиции, с поручением организовать контроль за прибытием поднадзорного к избранному месту жительства.
После постановки на профилактический учет поднадзорного орган внутренних дел уведомляет об этом исправительное учреждение, откуда поступило постановление об установлении административного надзора. Участковый инспектор, получивший постановление об установлении административного надзора, проводит беседу с поднадзорным, предупреждает его о со-
55 См.: Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 11 февраля 2005 года № 97 «Об утверждении Правил учета лиц, состоящих под административным надзором».
136
блюдении правил регистрации по месту жительства и контролирует ее своевременность.
Начальник органа внутренних дел выносит представление об установлении ограничений поднадзорному и в трехдневный срок направляет его в суд. Получив постановление судьи об установлении ограничений, начальник органа внутренних дел в присутствии участкового инспектора разъясняет поднадзорному правила административного надзора, его обязанности и ответственность за нарушение установленных правил и ограничений.
В соответствии с Законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении лиц, за которыми устанавливается административный надзор, судьей устанавливаются следующие ограничения:
-запрещение покидать жилище в определенное органами внутренних дел время. Данный запрет может быть установлен поднадзорному только в пределах ночного времени, определяемого процессуальным законодательством в промежутке с 22 часов до 6 часов по местному времени, за исключением случаев исполнения трудовых обязанностей;
-запрещение пребывания в определенных органами внутренних дел пунктах района (города), а также выезда за пределы района (города) без уведомления органа внутренних дел, осуществляющего надзор. Лица, находящиеся под административным надзором, при временном выезде в другой населенный пункт обязаны получить письменное разрешение органа внутренних дел;
-обязательная явка в местный орган внутренних дел для регистрации от одного до четырех раз в месяц. Если поднадзорный проживает на значительном расстоянии от органа внутренних дел, то ему может устанавливаться явка для регистрации в служебное помещение участкового инспектора.
Перечень указанных ограничений является исчерпывающим.
Вотношении поднадзорного они могут быть применены в полном объеме либо выборочно с учетом его образа жизни, поведения в семье и отзывов по месту жительства, работы, а также других обстоятельств, характеризующих личность поднадзорного. Орган, исполняющий постановление, не должен выходить за пределы ограничений, установленных судом, и допускать иные
137
ограничения прав граждан (трудовых, избирательных, общественных и др.). Представление об усилении или ослаблении ограничений готовится участковым инспектором, осуществляющим административный надзор, и после его подписания начальником органа внутренних дел направляется в суд.
При осуществлении административного надзора сотрудники органов внутренних дел имеют право запрашивать и получать сведения о поведении поднадзорного по месту его работы и жительства; вызывать поднадзорного на собеседование в органы внутренних дел, при необходимости проводить такие беседы в присутствии родственников поднадзорного, при их согласии; требовать от поднадзорного устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с исполнением правил административного надзора; посещать в любое время суток жилище поднадзорного в целях наблюдения за его поведением и выполнением им установленных ограничений.
При осуществлении административного надзора сотрудники органов внутренних дел обязаны систематически наблюдать за поведением поднадзорных по месту их жительства и работы, предупреждать и пресекать нарушения поднадзорным общественного порядка, прав и законных интересов граждан. По каждому факту нарушения правил административного надзора и установленных ограничений сотрудник органа внутренних дел собирает соответствующие материалы, которые в установленном порядке направляет в суд с обеспечением явки поднадзорного.
В случае, когда поднадзорный в течение года дважды был привлечен к административной ответственности за нарушение правил надзора или установленных ограничений и вновь совершил такое нарушение (если с момента применения мер за второе нарушение не истек один год), то участковый инспектор мотивированным рапортом вносит предложение начальнику органа внутренних дел о необходимости привлечения поднадзорного к уголовной ответственности за злостное нарушение правил административного надзора.
138
Вопросы о выезде поднадзорного с места постоянного жительства за пределы района (города) рассматривает начальник органа внутренних дел или его заместитель на основании письменного заявления поднадзорного и рапорта участкового инспектора о причине выезда с указанием данных, характеризующих поведение лица в период нахождения под административным надзором. При разрешении поднадзорному временного выезда в другой населенный пункт и нахождения там более суток ему выдается под расписку маршрутный лист, в котором указывается дата разрешения на выезд в другой населенный пункт, цель поездки и срок пребывания, обязанности поднадзорного зарегистрироваться в местном органе внутренних дел, являться по вызову в установленное время в орган внутренних дел, известить о своем возвращении участкового инспектора, осуществляющего за ним надзор по месту постоянного жительства. О выезде поднадзорного участковый инспектор письменно уведомляет орган внутренних дел, на территорию обслуживания которого он должен прибыть. В случаях самовольного оставления поднадзорным места жительства или неприбытия поднадзорного в установленный срок к избранному месту жительства после освобождения из мест лишения свободы в целях уклонения от административного надзора орган внутренних дел возбуждает уголовное дело и принимает меры к его розыску в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан.
Административный надзор прекращается по основаниям, указанным в статье 14 Закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». К ним относятся: а) истечение срока, на который установлен административный надзор, если не имеется оснований для его продления; б) досрочное прекращение надзора, если будет установлено, что поднадзорный твердо встал на путь исправления, положительно характеризуется по месту жительства или трудовой деятельности; в) погашение или снятие судимости с поднадзорного; г) направление поднадзорного на принудительное лечение в специализированные лечебно-профилактические учреждения;
139
д) осуждение поднадзорного к лишению свободы; е) смерть поднадзорного. Кроме того, административный надзор прекращается в случаях осуждения поднадзорного к наказанию, не связанному с лишением свободы, но с установлением контроля за его поведением.
При наступлении условий прекращения административного надзора сотрудники органов внутренних дел обязаны немедленно вынести постановление о прекращении административного надзора, которое утверждается начальником органа внутренних дел. Если поведение и образ жизни поднадзорного, включая результаты проверок по оперативно-справочным учетам, свидетельствуют о том, что он встал на путь исправления, участковый инспектор докладывает рапортом начальнику органа внутренних дел предложения о возможности досрочного прекращения надзора. По результатам рассмотрения рапорта в суд направляется мотивированное представление о досрочном прекращении административного надзора. Лицо, в отношении которого административный надзор прекращен досрочно либо по истечении срока, может быть повторно взято под административный надзор, если с момента освобождения его из мест лишения свободы не истек трехгодичный срок.
Невынесение или несвоевременное вынесение постановления о прекращении административного надзора не влечет его продление. Поэтому нарушение правил административного надзора после истечения его срока не является основанием для привлечения лица к административной ответственности.
Таким образом, основной целью применяемых органами внутренних дел мер административного предупреждения является охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, пресечение от уклонения установленных правил и обязательств, предотвращение наступление вредных последствий для жизни и безопасности граждан.
Вопросы для самопроверки
1. Понятие методов прямого и косвенного воздействия.
140