Основы административной деятельности органов внутренних дел. Общая часть. Учебное пособие

владении которого эти вещи находятся, и с участием двух понятых.

В исключительных случаях при наличии оснований полагать, что при живом лице находятся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью окружающих, личный досмотр, досмотр вещей могут быть произведены без понятых с уведомлением об этом в течение двадцати четырех часов прокурора.

При необходимости осмотр проводится с участием правонарушителя, потерпевшего, свидетелей, а также специалиста.

Осмотр обнаруженных следов и иных материальных объектов осуществляется на месте административного правонарушения. В том случае, когда для осмотра требуется дополнительное время или осмотр на месте обнаружения значительно затруднен, объекты могут быть изъяты и в упакованном, опечатанном виде, без повреждений доставлены в другое удобное для осмотра место. Все обнаруженное и изъятое при осмотре должно быть предъявлено понятым, другим участникам осмотра, о чем делается отметка в протоколе. Изъятию подлежат только те объекты, которые могут иметь отношение к делу. Изъятые объекты упаковываются, опечатываются и заверяются подписями уполномоченного должностного лица и понятых.

Обнаруженные во время личного досмотра, досмотра вещей, осмотра транспортных средств, местности вещи, документы и иные объекты, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, подлежат изъятию. Таким образом, следующая мера обеспечения производства по делу об администра-

тивном правонарушении – изъятие документов и вещей, являющихся орудием либо предметом правонарушений.

Изъятие документов и вещей осуществляется в целях получения и обеспечения сохранности доказательственного материала, необходимого для всестороннего и полного разрешения конкретного дела, а также для обеспечения исполнения решения, принятого по делу об административном правонарушении. В исключительных случаях (в труднодоступной местности при отсутствии надлежащих средств сообщения или когда в силу других объективных причин нет возможности для привлечения физических лиц в качестве понятых) изъятие документов и ве-

121

щей, являющихся орудием правонарушений, обнаруженных на месте совершения правонарушения либо при применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, может осуществляться без участия понятых, но с применением при этом технических средств фиксации его хода и результатов.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого ведется производство по делу, или его законному представителю, либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты соответствующие документы и вещи, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты соответствующие документы и вещи, от подписания протокола в нем производится соответствующая запись.

Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых должностным лицом, произведшим изъятие, в порядке, определяемом соответствующим уполномоченным государственным органом. Так, изъятое огнестрельное и иное оружие, а также боевые припасы хранятся в порядке, определяемом приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 1 марта 2003 г. № 111, которым утверждены Правила о порядке работы по приему, учету, хранению и обеспечению сохранности в органах внутренних дел изъятого, добровольно сданного, найденного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов, пороха.

После рассмотрения дела в соответствии с вынесенным постановлением изъятые документы и вещи возвращаются их владельцу или конфискуются, реализуются, хранятся либо уничтожаются в установленном порядке. По делам об административных правонарушениях в области дорожного движения изъятые документы хранятся до исполнения принятого по делу постановления. Так, изъятое водительское удостоверение по постановлению о направлении на проверку знания правил дорожного движения возвращается водителю в случае сдачи его владельцем соответствующего экзамена.

122

Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях сотрудникам дорожной полиции предоставлено право при выявлении нарушений и составлении протокола об административном правонарушении изымать водительские удостоверения. До утверждения в июле 2010 года нового порядка изъятия водительских удостоверений сотрудниками дорожной полиции использовалось данное право во всех случаях выявления нарушений Правил дорожного движения и составления протоколов. Отныне обязательное изъятие водительских удостоверений должно осуществляться в случаях совершения водителями повторных, систематических и грубых нарушений, за которые особенной частью Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях предусмотрены санкции в виде лишения прав управления или применения мер в виде проверки знаний Правил дорожного движения, а также в случаях несогласия водителей с предъявленным нарушением.

В случаях нарушения режима труда и отдыха водителей при осуществлении автомобильных перевозок пассажиров, багажа или грузов, осуществлении международных автомобильных перевозок пассажиров, багажа или грузов без разрешений или специальных разрешений, нарушении правил остановки или стоянки транспортных средств, а также совершении иных правонарушений, перечисленных в ст.630 Кодекса, сотрудники дорож-

ной полиции вправе задерживать, доставлять и запрещать эксплуатацию транспортных средств путем доставки их для временного хранения на специальные площадки или стоянки, в том числе с использованием другого транспортного средства (эвакуатора) до устранения причин задержания.

Доставление (эвакуация) транспортных средств для их временного хранения на специальных площадках или стоянках также может быть применено в случаях нарушения водителями транспортных средств правил остановки или стоянки в их отсутствие, а также к транспортным средствам, оставленным водителями на дороге без присмотра, когда установить их местонахождение не представляется возможным. О задержании, доставлении и запрещении эксплуатации транспортного средства,

123

маломерного судна составляется и приобщается к протоколу об административном правонарушении акт установленной формы.

Отстранение от управления транспортным средством и освидетельствование на состояние опьянения является мерой,

применяемой в отношении управляющего транспортным средством водителя при достаточных основаниях полагать, что он находится в состоянии опьянения. Данная мера производится должностными лицами дорожной полиции. Кроме того, отстранять от управления транспортным средством водителя, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии опьянения, имеют право участковые инспекторы полиции и другие сотрудники органов внутренних дел, которые в этом случае обязаны документально зафиксировать факт нарушения и принять меры по доставлению водителя и транспортного средства в ближайший орган внутренних дел.

Освидетельствование водителя с применением специальных приборов и средств оформляется актом, составляемым уполномоченным дорожным полицейским в присутствии двух понятых, участвующих при составлении протокола об административном правонарушении. При отсутствии понятых в силу отдаленности от населенных пунктов, ночного времени и других обстоятельств допускается с согласия водителя проведение освидетельствования. Результаты такого фиксируются в акте освидетельствования с отметкой о согласии освидетельствованного.

В случае несогласия водителя на проведение освидетельствования без присутствия понятых на месте совершения административного правонарушения или с результатами освидетельство-

вания он направляется на медицинское освидетельствование в

медицинское учреждение. Помимо этого медицинское освидетельствование может быть назначено в ходе исследования обстоятельств правонарушения при необходимости получения информации о физическом или психическом состоянии правонарушителя. Порядок проведения медицинского освидетельствования определяется Постановлением Правительства Республики

124

Казахстан50 и Приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан51. Прием на освидетельствование осуществляется по письменному направлению сотрудников органов внутренних дел, других правоохранительных органов, а также должностных лиц предприятий и организаций по месту работы. Во всех случаях врачу, проводящему освидетельствование, должны быть сообщены причины, вызвавшие необходимость освидетельствования, и его цели. В направлении для медицинского освидетельствования указываются дата, время, место, основания отстранения от управления, направления для освидетельствования, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о типе, марке, модели, государственном регистрационном номере, иных идентификационных признаках транспортного средства, личности водителя, которые отстранены от управления, направлены для освидетельствования. Направление подписывается должностным лицом, его составившим, а также водителем, направленными для освидетельствования. К направлению для медицинского освидетельствования прилагается акт освидетельствования, проведенного сотрудником дорожной полиции, в случаях несогласия водителя с результатами освидетельствования, проведенного на месте совершения административного правонарушения.

Допускается проведение освидетельствования по личному обращению граждан без официального направления. При этом освидетельствуемый представляет документ, удостоверяющий личность и письменное заявление с подробным изложением причины его просьбы о необходимости проведения медицин-

50См.: Постановление Правительства Республики Казахстан от 4 июня 2003 года № 528 «Об утверждении Правил направления для освидетельствования на состояние опьянения, освидетельствования на состояние опьянения и оформления его результатов»//Казахстанская правда. – 2003.

51См.: Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 11 июня 2003 года № 446 «Об утверждении Инструкции по проведению медицинского освидетельствования для установления факта употребления психоактивного вещества и состояния опьянения».

125

ского освидетельствования. Результаты оформляются соответствующим актом медицинского освидетельствования, который выдается гражданину, а также может быть выдан (выслан) по официальному письменному запросу заинтересованных организаций.

Если проведение освидетельствования в полном объеме не представляется возможным в силу сложившихся обстоятельств (из-за тяжести состояния освидетельствуемого, отказа от освидетельствования и др.) в заключении медицинского освидетельствования указываются причины, почему не было выполнено то или иное исследование.

Таким образом, рассмотренные меры являются мерами обеспечения производства по делам об административном правонарушении, применяемые в отношении физического лица.

В отношении юридического лица могут быть применены следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

-осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов;

-изъятие документов, принадлежащих юридическому лицу;

-наложение ареста или изъятие товаров, транспортных средств и иного имущества, принадлежащих юридическому лицу.

Осмотр территорий, помещений, товаров, иного имущества, принадлежащих юридическому лицу, а также соответст-

вующих документов производится сотрудниками органов внутренних дел и иными должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях юридических лиц в присутствии представителя юридического лица с участием двух понятых. О проведении осмотра составляется протокол, копия которого вручается представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу. В протоколе осмотра территорий, помещений, товаров, иного имущества, принадлежащих юридическому лицу, а также соответствующих документов указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего

126

протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о личности его законного представителя либо иного работника, сведения об осмотренных территориях и помещениях, видах, количестве, иных идентификационных признаках товаров и прочих вещей, видах и реквизитах документов.

Изъятие документов, товаров, иного имущества, предме-

тов, явившихся орудием либо предметом совершения административного правонарушения, принадлежащих юридическому лицу, обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при проведении осмотра территорий, помещений, транспортных средств, товаров, иного имущества, принадлежащих юридическому лицу, осуществляется сотрудниками органов внутренних дел по факту административного правонарушения, предусмотренного ст. 317-2 Кодекса (по нарушениям требований безопасности к гражданскому и служебному оружию и патронам к нему, химической продукции, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, гражданских пиротехнических веществ и изделий с их применением). Оформление изъятия документов, товаров, иного имущества, принадлежащих юридическому лицу, а также их хранение осуществляются в порядке, установленном для изъятия документов, принадлежащих физическому лицу.

Наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество, принадлежащие юридическому лицу, явившиеся орудиями либо предметами совершения административного правонарушения, представляет собой опись указанных товаров, транспортных средств и иного имущества с объявлением законному представителю юридического лица, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, о запрете распоряжаться (а в необходимых случаях и пользоваться) ими и применяется в случае, если эти товары, транспортные средства и иное имущество изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иное имущество, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение другим лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

127

Наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество, принадлежащие юридическому лицу, осуществляется в присутствии владельца товара, транспортного средства и иного имущества и двух понятых. В случаях, не терпящих отлагательства, наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество может быть осуществлено в отсутствие их владельца.

О наложении ареста на товары, транспортные средства и иное имущество, принадлежащие юридическому лицу, составляется протокол. В протоколе о наложении ареста на товары, транспортные средства и иное имущество, принадлежащие юридическому лицу, указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о юридическом лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, и о лице, во владении которого находятся товары, транспортные средства и иное имущество, на которые наложен арест, их опись и идентификационные признаки, а также делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи. Материалы, полученные при осуществлении ареста с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, прилагаются к протоколу.

Копия протокола о наложении ареста на товары, транспортные средства и иное имущество, принадлежащие юридическому лицу, вручается законному представителю юридического лица, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, может в течение десяти дней со дня применения указанных мер подать жалобу в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд. По требованию физического лица или законного представителя юридического лица ему немедленно вручаются копии соответствующих протоколов и иных материалов, необходимых для обеспечения защиты прав и законных интересов лица, в отношении которого применены меры обеспечения производства по делу. Жалоба подается в письменной

128

форме и подлежит рассмотрению в пятидневный срок. По результатам рассмотрения жалобы принимается определение об удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.

Вред, причиненный незаконными действиями должностных лиц, подлежит возмещению в соответствии с правилами, установленными законодательством.

§ 3.7 Меры административного предупреждения, применяемые органамивнутреннихдел

Мерами административного предупреждения являются способы и средства принудительного характера, применение которых осуществляется в целях воздействия на поведение граждан для предупреждения правонарушений и наступления обстоятельств, представляющих угрозу жизни и здоровью населения. Всем мерам административного предупреждения присуща профилактическая направленность.

Проверка документов является одной из мер административ- но-правового предупреждения и профилактики правонарушений, а также мерой, используемой для установления личности гражданина. Право использовать данную меру принадлежит сотрудникам органов внутренних дел и иных правоохранительных органов, поскольку затрагивает сферу личных прав и интересов гражданина. В связи с этим для использования данной меры должны быть достаточные основания. В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» сотрудники органов внутренних дел вправе при подозрении в совершении преступлений и административных правонарушений проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, а также другие документы, необходимые для проверки соблюдения установленных правил, контроль за выполнением которых возложен на органы внутренних дел; в порядке и случаях, установленных законодательством, останавливать транспортные средства и проверять у водителей документы на право пользования и управления ими, документы на груз и право на его перевозки. Проверка документов, удостоверяющих личность, обеспечивает привлечение к ответственности виновное лицо, исключая возможность использовать правонарушите-

129

лем данные других лиц (имя, фамилия, место жительства и т.д.). Кроме того, необходимость привлекать понятых при проведении ряда мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях также сопровождается проверкой документов, удостоверяющих личность граждан, выступающих в роли понятых.

Таким образом, проверка документов при отсутствии противоправных действий применяется для предупреждения правонарушений или вредных последствий, а при наличии факта правонарушения – составной частью мер пресечения правонарушения и обеспечения административного производства.

При преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, административных правонарушений, угрожающих безопасности граждан, входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения (кроме представительств иностранных государств и международных организаций, обладающих дипломатическим иммунитетом) и осматривать их, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, административное правонарушение, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. Указанные обстоятельства, когда сотрудники органов внутренних дел без санкции прокурора могут входить на территорию, находящуюся в собственности граждан, не имея при этом их согласия, являются исчерпывающими. О случаях вторжения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения сотрудники органов внутренних дел уведомляют прокурора в течение двадцати четырех часов. В остальных случаях сотрудники органов внутренних дел могут входить в жилые помещения в присутствии и с согласия их владельцев (при проведении участковым инспектором полиции поквартирного обхода; проверке документов иностранцев и лиц без гражданства; обращении граждан с заявлениями и т.д.).

В одних случаях эта мера используется для предотвращения правонарушения или наступления вредных последствий для граждан, а в других – является средством пресечения совершае-

130